Рішення № 90646964, 21.07.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2460/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лайко О.В.,

представника позивача - Малека І.В.,

представника відповідача - Литовченко Я.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

14 травня 2020 року ОСОБА_1 /надалі - позивач; ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі - відповідач, ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області/ про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за список №2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та відповідно до ч. 1 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", визнання протиправним та скасування рішення №357 від 03.03.2020 "Про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах", зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи з 22.08.1992 по 31.12.2000 на посадах "виконавця робіт" в БМУ "Енергобуд" Тресту "Кременчукнафтопродукт", який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до вимог п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та відповідно до ч. 1 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня подання заяви про призначення пільгової пенсії 26 лютого 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачем безпідставно відмовлено йому у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки його стаж роботи на посадами передбаченими Списком №2 становить більше 12 років.

10.06.2020 відповідачем до суду подано відзив у якому останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що з поданих позивачем документів встановлено, що у трудовій книжці позивача відсутні необхідні відомості про роботу на посаді, що дає право на пільгову пенсію. Крім того однією з необхідних умов для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є наявність атестації робочих місць.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 11:30 16.06.2020 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду.

У судове засідання 16.06.2020 року учасники справи не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, протокольною ухвалою без виходу до нарадчої кімнати відкладено розгляд справи по суті на підставі пункту 3 частини 2 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України до 10:00 21.07.2020 року.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

26.02.2020 року позивач звернувся до відділу по призначенню пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 79-80/.

Рішенням відділу питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 357 від 03.03.2020 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 частини 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи підтвердженого в установленому законодавством порядку /а.с. 62/.

Позивач, не погоджуючись із вказаним рішенням, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Положеннями частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Аналогічні положення передбачені частиною 1 та пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме: право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеного закону постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок №637).

Пунктами 1 та 2 Порядку №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що передбачені Списком № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року (справи № 21-183а13 та № 21-519а14).

Судом встановлено, що позивачем разом із заявою про призначення/перерахунок пенсії подано копії: паспорту, ідентифікаційного коду, військового квитка, диплома, трудової книжки, довідки про підтвердження трудового стажу згідно Додатку №5, копію наказу БМУ "Енергобуд" Тресту "Кременчукнафтохімбуд" від 11.02.1994 року №4/1 про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці, завірений відділом кадрів "Енергобуд" Тресту "Кременчукнафтохімбуд", наказу "Енергобуд" Тресту "Кременчукнафтохімбуд" від 21.01.1999 року №9 про проведення атестації робочих місць за умовами праці, наказу від 30.03.1999 року №10 про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення прав працівників підприємства на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2, рішення Крюківського районного суду м. Кременчука від 30.10.2017 року у справі №537/3098/17, постанови Полтавського апеляційного суду від 12.11.2018 року у справі №537/3098/17, постанови Верховного Суду від 06.12.2019 року у справі №537/3098/17.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд звертає увагу, що у рішенні Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 30.10.2017 року, яке залишено без змін постановою Полтавського апеляційного суду від 12.11.2018 року судом встановлено, що згідно записів в трудовій книжці, ОСОБА_1 з 01.08.1985 року по 19.12.1986 року та з 31.01.1989 року по 03.07.1991 року прийнятий майстром до БМУ "Енергобуд" Тресту "Кременчукнафтохімбуд" з окладом згідно штатного розкладу; з 04.07.1991 року по 01.06.1995 року переведений виконробом з окладом згідно штатного розкладу; з 02.06.1995 року по 31.121997 року призначений головним інженером управління з окладом згідно штатного розкладу; з 01.01.1998 року по 31.12.2000 року переведений виконробом з окладом згідно штатного розкладу; 31.12.2000 року звільнений в зв`язку з переведенням в ТОВ "Енергобуд".

У вказаний період такої трудової діяльності ОСОБА_1 діяв Список № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, де в XXIX розділі "Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв`язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій" до таких професій (посад) віднесені - б) Інженерно-технічні працівники - Майстри (десятники) і виконроби. А також Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, в якому під Кодом № 22900000 вказані наступні роботи XXVII "Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об`єктів": 2290000б-23419 Майстри будівельних і монтажних робіт; 2290000б-24441 Виконавці робіт; 2290000б б/ Керівники і спеціалісти.

Таким чином, наведені вище, займані позивачем посади, відносяться до переліку робіт, зайнятість на яких дає право працівникам на пільги, у тому числі й на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2.

Крім того, вказаними судовими рішеннями встановлено, що наказом № 4/1 за лютий 1994 року було затверджено результати атестації робочих місць за умовами праці. Наказом № 9 від 21 січня 1999 року /а.с. 82/ було призначено проведення атестації робочих місць за умовами праці, а наказом № 10 від 30 березня 1999 року /а.с. 82 зворот/ затверджено результати такої атестації. Згідно акту № 03-50 від 22 травня 2003 року перевірки якості атестації робочих місць та правильності застосування Списків № 1 та № 2, експертом з умов праці Державної експертизи умов праці управління праці та соціального захисту населення Автозаводського райвиконкому м. Кременчука досліджувались матеріали атестації робочих місць 1994 та 1999 років. Ним було встановлено порушення порядку проведення такої атестації.

Разом з тим, суд вважає за необхідне наголосити, що основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Таким чином, у випадку порушення порядку проведення атестації та/або оформлення її результатів, відповідальність за це не може бути покладена на працівника, а він, відповідно, не може бути позбавлений права на призначення пенсії на пільгових умовах.

За таких обставин, наявними у справі доказами, а також судовими рішеннями, що мають преюдиційне значення, достовірно встановлено факт трудової діяльності позивача на посаді майстра, головного інженера управління, виконавця будівельних робіт на будівництві будівель та споруд на умовах повного робочого дня з 01 серпня 1985 року по 19 грудня 1986 року та з 31 січня 1989 року по 31 грудня 2000 року у будівельно-монтажному управлінні "Енергобуд" Трест "Кременчукнафтохімбуд".

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про безпідставність тверджень відповідача про відсутність підтвердженого в установленому законом порядку у ОСОБА_1 пільгового стажу роботи упродовж періоду з 22.08.1992 по 31.12.2000.

Обираючи ефективний спосіб захисту прав позивач суд, враховуючи те, що правові наслідки для позивача породжує саме рішення відповідача, а не його дії, а тому належним способом захисту порушених прав позивача буде визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 357 від 03.03.2020 року та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 період роботи ОСОБА_1 з 22.08.1992 по 31.12.2000 на посадах "виконавця робіт" в БМУ "Енергобуд" Тресту "Кременчукнафтопродукт", зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до вимог п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та відповідно до ч. 1 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня подання заяви про призначення пільгової пенсії 26 лютого 2020 року..

За вищевикладених обставин, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмір 840,80 грн, а інші судові витрати у справі відсутні, суд, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесені останнім судові витрати у розмірі 840,80 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування рішення задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №357 від 03.03.2020 "Про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 період роботи ОСОБА_1 з 22.08.1992 по 31.12.2000 на посадах "виконавця робіт" в БМУ "Енергобуд" Тресту "Кременчукнафтопродукт".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до вимог п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та відповідно до ч. 1 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня подання заяви про призначення пільгової пенсії 26 лютого 2020 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 27 липня 2020 року.

Суддя С.С. Бойко