Рішення № 90620704, 27.07.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/1181/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ), в якому просить:

- визнати протиправними дії та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №213150003897 від 30.04.2020 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області визнати та зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за вислугу років увесь строк служби в органах внутрішніх справ на посаді курсанта Київського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України у період з 14.08.1995 по 09.07.1999 - 3 роки 11 місяців 14 днів і врахувати його у повному обсязі у стаж роботи та вислугу років, що дає право на пенсію згідно із ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII, тобто 24 роки 8 місяців 17 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 з 23.04.2020 пенсію за вислугу років відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII, виходячи із розрахунку 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати ОСОБА_1 , до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 21.04.2020 № 21-840 зп, без обмеження її максимальним розміром, а в подальшому довічно здійснювати належні мені виплати пенсії за вислугу років щомісячно;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області упродовж одного місяця після призначення пенсії видати ОСОБА_1 пенсійне посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 23.04.2020 року, працюючи на посаді прокурора Офісу Генерального прокурора, через портал електронних послуг Пенсійного фонду України, звернувся до Горностаївського сектору обслуговування громадян ГУ ПФУ з заявою про призначення пенсії за вислугу років, як працівнику прокуратури відповідно до ст. 86 ЗУ "Про прокуратуру" від 14.10.2014р. №1697-VІІ (далі - Закон №1697-VІІ), надавши усі необхідні документи.

07 травня 2020 року позивач отримав рішення ГУ ПФУ від 30.04.2020 №213150003897 про відмову в призначенні пенсії, обґрунтоване тим, що за вислугу років можливо зарахувати лише 20 років 8 місяців 15 днів, що недостатньо для призначення пенсії за вислугу років.

Вважає такі дії відповідача протиправними, вказує, що, на його думку, ГУ ПФУ неправильно визначено і обраховано стаж роботи, який дає йому право на призначення пенсії за вислугу років, а саме, безпідставно не зараховано строк служби в органах внутрішніх справ у період з 14.08.1995 по 09.07.1999 (3 роки 11 місяців 14 днів) - строк навчання на денній формі навчання юридичного факультету Київського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України (далі - НАВС), враховуючи викладене, просить суд позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 18.05.2020 провадження у справі відкрито, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16.06.2020 року до суду надійшов відзив на позов, згідно якого відповідач з позовними вимогами не погоджується, з огляду на наступне. Так, після звернення ОСОБА_1 до ГУ ПФУ було зроблено попередній умовний розрахунок за записами трудової книжки та дипломом, встановлено, що загальний страховий стаж позивача становить 24 роки 7 місяців 28 днів, до стажу роботи за вислугу років можливо зарахувати 20 років 8 місяців 15 днів, що недостатньо для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. 1 ст. 86 Закону №1697-VІІ. Як зазначає відповідач, підставою для не зарахування періоду навчання в Київському інституті внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України стала відповідь на запит ГУ ПФУ, а саме Довідка від 19.05.2020 №46/01-1959 академії, згідно якої ОСОБА_1 було зараховано слухачем, що суперечить ч. 6 ст. 2 Закону №1697-VІІ, оскільки вищевказаним Законом передбачено зарахування навчання лише курсантів, а не слухачів. Тому вважає свої дії законними, просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відзив відповідача, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

23.04.2020 року через портал електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 звернувся до Горностаївського сектору обслуговування громадян ГУ ПФУ з заявою про призначення пенсії за вислугу років, як працівнику прокуратури відповідно до ст. 86 Закону №1697-VІІ, надавши копії документів, а саме:

- паспорту серії НОМЕР_1 від 07.06.1995;

- реєстраційного номеру облікової картки платника податків;

- трудової книжки серії НОМЕР_4 від 12.03.2002;

- диплому НОМЕР_5 від 10.07.1999;

- витягу з послужного списку від 06.10.2017 №28/4.1-6793;

- довідки Офісу Генерального прокурора про складові заробітної плати від 21.04.2020 № 21-840зп.

07 травня 2020 року позивач отримав рішення ГУ ПФУ від 30.04.2020 №213150003897 про відмову в призначенні пенсії, яке обґрунтовано тим, що за вислугу років можливо зарахувати лише 20 років 8 місяців 15 днів, а саме:

- з 13.07.1999 по 15.05.2002 - на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ;

- з 21.05.2002 по 31.03.2020 - на посадах слідчого прокуратури, заступника прокурора, прокурора.

При цьому відповідач зазначив, що підстави для зарахування всього періоду навчання в Київському інституті внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України відсутні, оскільки згідно довідки НАВС від 19.05.2020 № 46/01-1959, надісланою на запит ГУ ПФУ, ОСОБА_1 перебував слухачем, а зарахування всього періоду навчання як військову службу передбачено лише курсантам згідно ч. 6 ст. 2 Закону №1697-VІІ.

У зв`язку із відсутністю у позивача на день звернення необхідної вислуги років для призначення пенсії, у задоволенні його заяви було відмовлено.

Судом встановлено, що відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_4 від 12.03.2002, довідки Офісу Генерального прокурора про складові заробітної плати від 21.04.2020 № 21-840зп, витягу з послужного списку від 06.10.2017 №28/4.1-6793, диплому НОМЕР_5 від 10.07.1999 про навчання в Київському інституті внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України трудовий стаж позивача станом на 23.04.2020 складав 24 роки 8 місяців 17 днів, а саме:

- з 14.08.1995 по 09.07.1999 - курсант Київського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України , наказ НАВС № 219 від 28.07.1995 (3 роки 11 місяців 14 днів);

- з 13.07.1999 по 15.05.2002 - працював на посадах начальницького складу органів Державної кримінально-виконавчої служби України (2 роки 10 місяців 2 дні);

- з 21.05.2002 по день звернення до суду робота в органах прокуратури (17 років 11 місяців).

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 86 ЗУ "Про прокуратуру" прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців.

Згідно з ч. 6 ст. 86 ЗУ "Про прокуратуру" до вислуги років, що дає право на пенсію, зараховується час роботи на посадах прокурорів (в тому числі адміністративних) органів прокуратури стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; у науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Тренінговому центрі прокурорів України; на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання; відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Відповідно ч. 2, 3 ст. 18 ЗУ "Про міліцію" від 20.12.1990 року № 565-XII, в редакції, яка діяла на час навчання позивача у навчальному закладі системи МВС України, особи, прийняті на службу до міліції, в тому числі слухачі й курсанти шкіл, які перебувають на військовому обліку, на час служби знімаються з нього і перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ України. Навчання у школах Міністерства внутрішніх справ України після здобуття середньої освіти прирівнюється до проходження військової служби.

Судом встановлено, що Київський інститут внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України входить до переліку вищих навчальних закладів МВС України та відноситься до вищих закладів, що входять до єдиної системи освіти (Перелік вищих закладів, що входять до єдиної системи військової освіти, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.1997 року № 1410).

Таким чином, військова служба (навчання) в училищах (інститутах) МВС України курсантів (слухачів) є проходженням військовою службою і зараховується до стажу роботи, необхідного для призначення пенсії.

Для з`ясування статусу ОСОБА_1 (слухач/курсант), судом зобов`язано Національну академію внутрішніх справ надати витяг з наказу, яким позивача зараховано на навчання до Київського інституту внутрішніх справ та пояснення з приводу довідки закладу від 19.05.2020 року за №46/01-1959, а саме, з яких підстав (в разі підтвердження автентичності довідки), включаючи можливу описку виконавця, в довідці статус ОСОБА_1 визначений як "слухач".

27.07.2020 на виконання ухвали суду, НАВС надано Наказ НАВС по Київському інституту внутрішніх справ № 219 від 28.07.1995 року та повідомлено, що в довідці НАВС від 19.05.2020 року за №46/01-1959, яка дійсно видавалась ОСОБА_1 , допущена описка в статусі, в якому останнього зараховано на навчання. Відповідно до вищевказаного наказу, позивача було зараховано курсантом першого курсу юридичного факультету Київського інституту внутрішніх справ при Українській академії внутрішніх справ.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ протиправно не врахувало повністю строк навчання позивача у вищому навчальному закладі, а тому, станом на 23.04.2020 року стаж роботи, який дає ОСОБА_1 право на призначення пенсії за вислугу років складає 24 роки 8 місяців 17 днів, у тому числі, на прокурорсько-слідчих посадах 17 років 11 місяців 2 дні.

Отже, оскаржуване рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки, відповідно до ч. 2, 3 ст. 18 ЗУ "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-XII, в редакції, яка діяла на час навчання у вищевказаний період, навчання прирівнюється до проходження військової служби, яке підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до статті 86 Закону №1697-VII, увесь строк проходження служби позивача в органах внутрішніх справи у період з 14.08.1995 по 09.07.1999 та з13.07.1999 по 15.05.2002 підлягає зарахуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII, виходячи із розрахунку 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати ОСОБА_1 , до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 21.04.2020 № 21-840 зп, без обмеження її максимальним розміром, а в подальшому довічно здійснювати належні виплати пенсії за вислугу років щомісячно, суд зазначає наступне.

Так, в рішенні відповідача №213150003897 від 30.04.2020 року визначено відмовити позивачу в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" у зв`язку з відсутністю необхідного стажу - 24 роки 6 місяців.

Під час розгляду даної справи судом встановлена протиправність в діях відповідача щодо неврахування до стажу позивача повного періоду навчання курсантом у Київському інституту внутрішніх справ при Українській академії внутрішніх справ з 14.08.1995 року по 09.07.1999 року, а тому зазначений стаж слід зарахувати до стажу ОСОБА_1 при визначенні його права на пенсію.

З урахуванням наведеного, загальний страховий стаж позивача станом на дату його звернення за призначенням пенсії - 23.04.2020 року становить 24 роки 8 місяців 17 днів, в тому числі на прокурорсько-слідчих посадах 17 років 11 місяців 2 дні, що відповідно ч.1 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" дає право позивачу на призначення пенсії за вислугою років.

Тобто, всі умови, визначені законом, для прийняття відповідачем рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії на підставі ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" є виконаними, доказів протилежного суду не надано.

Згідно ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

З урахуванням наведеного, суд вважає такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі статті 86 Закону України "Про прокуратуру" з 23.04.2020 року.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 86 ЗУ "Про прокуратуру" пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Із урахуванням того, що позивач має необхідний стаж роботи для призначання пенсії за вислугу років, позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача призначити йому пенсію з 17.10.2019 року відповідно до ст. 86 ЗУ "Про прокуратуру" у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В той же час вимоги про зобов`язання відповідача призначити пенсію за вислугу років без обмеження її максимальним розміром, а в подальшому довічно здійснювати належні виплати пенсії за вислугу років щомісячно та упродовж одного місяця після призначення пенсії видати пенсійне посвідчення, задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними.

Так, нарахування та виплата пенсії здійснюється після її призначення, а тому вирішення їх в рамках даної справи неможливе, суд вирішує спір який вже виник, а не той, що може виникнути в майбутньому.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд виходить з наступного.

Згідно ч. 7 ст. 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Приписами ч.1 ст.139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору. (ч.8 ст.139 КАС України)

Таким чином сплачений позивачем судовий збір в розмірі 840,80 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань в повному розмірі, оскільки спір виник внаслідок рішення зазначеного органу, визнаного за результатом розгляду даної справи протиправною.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, м. Херсон, 73005, код ЄДРПОУ 21295057) №213150003897 від 30.04.2020 про відмову у призначенні ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ; адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , ідн. НОМЕР_3 ) пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, м. Херсон, 73005, код ЄДРПОУ 21295057) визнати та зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ; адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , ідн. НОМЕР_3 ), який дає право на призначення пенсії за вислугу років увесь строк служби в органах внутрішніх справ на посаді курсанта Київського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України у період з 14.08.1995 по 09.07.1999 - 3 роки 11 місяців 14 днів і врахувати його у повному обсязі у стаж роботи та вислугу років, що дає право на пенсію згідно із ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII, тобто 24 роки 8 місяців 17 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, м. Херсон, 73005, код ЄДРПОУ 21295057) призначити ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ; адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , ідн. НОМЕР_3 ) з 23.04.2020 пенсію за вислугу років відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII, виходячи із розрахунку 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати ОСОБА_1 , до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 21.04.2020 № 21-840 зп.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, м. Херсон, 73005, код ЄДРПОУ 21295057) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ; адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , ідн. НОМЕР_3 ) судовий збір в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Ковбій

кат. 112010201