Рішення № 90620594, 28.07.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

28 липня 2020 р. № 520/6610/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Полях Н.А., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Харківської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 23912956, вул. Сумська, 64, м. Харків, 61002), Головне управління Держгеокадастру у Харківській області (61145, Харків, вул. Космічна, 21, 2 під`їзд, поверхи 8,9, код ЄДРПОУ 39792822) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Харківської обласної державної адміністрації відносно не розгляду у встановленому порядку заяв ОСОБА_1 від 04.12.2019 р. та 17.02.2020 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки із земель державної власності зі зміною цільового призначення із категорії земель лісогосподарського призначення на категорію земель сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 0,9 га, для ведення особистого селянського господарства, що розташована поблизу села Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області за межами населеного пункту;

- зобов`язати Харківську обласну державну адміністрацію у місячний строк розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2020 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки із земель державної власності зі зміною цільового призначення із категорії земель лісогосподарського призначення на категорію земель сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 0,9 га, для ведення особистого селянського господарства, що розташована поблизу села Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області за межами населеного пункту, в порядку передбаченому положеннями ст. 118 Земельного кодексу України надавши дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Харківської обласної державної адміністрації подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіту про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України).

В обґрунтування позову зазначив, що в порушення вимог ст. 118 Земельного кодексу України клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки із земель державної власності зі зміною цільового призначення із категорії земель лісогосподарського призначення на категорію земель сільськогосподарського призначення Харківською обласною державною адміністрацією розглянуто не було. Жодної відповіді по суті своєї заяви з Харківської обласної державної адміністрації позивач не отримав. Таким чином, позивачем не отримано ні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ні вмотивованої відмови у його наданні. Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, якому Харківською обласною державною адміністрацією безпідставно було доручено розгляд звернення позивача взагалі не є уповноваженим органом з вказаного питання, оскільки відповідно до приписів ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають у власність або користування виключно земельні ділянки сільськогосподарського призначення та не мають повноважень щодо розпорядження землями лісогосподарського призначення. На підставі викладеного просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 р. було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Копія ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження у справі від 28.05.2020 р. була надіслана позивачу та отримана ним 03.06.2020 р.

Копія ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження у справі від 28.05.2020 р. була надіслана першому відповідачу та отримана ним 03.06.2020 р.

У відзиві на позовну заяву, перший відповідач зазначив, що відповіді на звернення ОСОБА_1 надавалися своєчасно та в повному обсязі. Позивачу не було відмовлено, а було роз`яснено порядок передачі у власність, постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності. Харківською обласною державною адміністрацією жодним чином не порушені вимоги ст. 118, 122, 123 Земельного кодексу України. На підставі викладеного просив у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

У відповіді на відзив відповідача позивач зазначив, що правомірність віднесення вказаної земельної ділянки до категорії земель лісогосподарського призначення не є предметом судового розгляду та не впливає на обов`язок органу державної влади розглянути клопотання позивача. Порядок розгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не передбачено нормами чинного законодавства України, у зв`язку з чим позивачем оскаржено саме бездіяльність Харківської обласної державної адміністрації з вказаного питання, що відповідно до ст. 73 КАС України і є предметом доказування. Окрім того, ст. 118 Земельного кодексу України передбачає наявність виключних підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Таким чином, твердження відповідача про відсутність планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування не відповідає дійсності. На підставі викладеного просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Керуючись приписами ст.ст. 171, 257, 258 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що в інтересах позивача звернулась адвокат Ластович О.О., яка в адвокатському запиті №1 від 09.07.2019 року адресованому в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру в Харківській області Саранчі В.І. просила повідомити в якій формі власності перебуває земельна ділянка, виділена на роздруківці з Публічної кадастрової карти червоним кольором, що розташована в Дергачівському районі Харківської області, цільове призначення, знаходження, орієнтовні розміри та чи перебуває зазначена земельна ділянка у оренді (користуванні) або власності фізичних або юридичних осіб. Окрім того, адвокат просила повідомити її, чи зареєстроване у встановленому законом порядку право оренди (користування) або власності на земельну ділянку, виділену на роздруківці з Публічної кадастрової карти червоним кольором, що розташована в Дергачівському районі Харківської області та надати відповідні документи підтверджуючи право оренди, а також повідомити її про наявність обмежень і обтяжень щодо зазначеної земельної ділянки, надати викопіювання з кадастрової карти на земельну ділянку, повідомити про можливість виділення земельної ділянки, надати інформацію про архівні ділянки за кадастровими номерами: 6322083000:04:003:0072, 6322083000:04:003:0073, 6322083000:04:003:0074, 6322083000:04:003:0075, яке було їх цільове призначення, чи виділялися вони у оренду (користування) чи власність юридичним або фізичним особам, якщо так надати копії документів, яка причина їх видалення з Публічної кадастрової карти та перенесення їх до архіву. Також, вона просила повідомити її при цільове призначення та форму власності земельних ділянок, виділених на роздруківці з Публічної кадастрової карти синім кольором, що розташовані в Дергачівському районі Харківської області, до того як їх було виділено, повідомити чи було виділено зазначені земельні ділянки та яким органом. В якості додатку до адвокатського запиту №1 від 09.07.2019 року була додана роздруківка з публічної кадастрової карти із зазначенням меж земельних ділянок, щодо яких запитується інформація (а.с. 24 - 29).

Листом № 29-20-9,1-5778/0/19-19 від 22.07.2019 року Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області було розглянуто адвокатський запит № 1 від 09.07.2019 року та повідомлено, що вказаний земельний масив відноситься до земель державної власності не наданих у власність або у користування та представлений землями лісогосподарського призначення. Територія, що зазначена червоним кольором у доданій до запиту схемі розташування, не сформована в окрему земельну ділянку, площа та її межі не визначені, обмеження не встановлені, кадастровий номер не присвоєний. Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені ст. 122 Земельного кодексу України, тому для вирішення питання щодо відведення земельних ділянок для тих чи інших потреб слід звертатися до компетентних органів, зазначених у вказаному приписі закону. Також у листі № 29-20-9,1-5778/0/19-19 від 22.07.2019 року була надана запитувана інформація про архівні ділянки за кадастровими номерами: 6322083000:04:003:0072, 6322083000:04:003:0073, 6322083000:04:003:0074, 6322083000:04:003:0075. Окрім того, зазначено, що відділ у Дергачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області не є носієм інформації щодо розпоряджень голови Дергачівської районної державної адміністрації. Для отримання запитуваних даних необхідно звернутися до Дергачівської районної державної адміністрації (а.с. 30 - 31).

Адвокат Ластович О.О. 09.07.2019 року в інтересах позивача звернулася із адвокатським запитом № 2 (тотожним за своїм змістом з адвокатським запитом №1 від 09.07.2019 року, який міститься в матеріалах справи) до начальника відділу у Дергачівському районі Головного управління Держгеокадастру в Харківській області Корсун-Циркун О.Б. В якості додатку до адвокатського запиту була додана роздруківка з публічної кадастрової карти із зазначенням меж земельних ділянок, щодо яких запитується інформація (а.с. 32 - 38).

Листом №29-20-0.23, 18-828/109-19 від 18.07.2019 року відділом у Дергачівському районі Головного управління Держгеокадастру на адвокатський запит № 2 від 09.07.2019 року було повідомлено, що вказаний земельний масив відноситься до земель державної власності не наданих у власність або у користування та представлений землями лісогосподарського призначення. Територія, що зазначена червоним кольором у доданій до запиту схемі розташування, не сформована в окрему земельну ділянку, площа та її межі не визначені, обмеження не встановлені, кадастровий номер не присвоєний. Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені ст. 122 Земельного кодексу України, тому для вирішення питання щодо відведення земельних ділянок для тих чи інших потреб слід звертатися до компетентних органів, зазначених у вказаному приписі закону. Також у листі № 29-20-9,1-5778/0/19-19 від 22.07.2019 року була надана запитувана інформація про архівні ділянки за кадастровими номерами: 6322083000:04:003:0072, 6322083000:04:003:0073, 6322083000:04:003:0074, 6322083000:04:003:0075. Окрім того, зазначено, що відділ у Дергачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області не є носієм інформації щодо розпоряджень голови Дергачівської районної державної адміністрації. Для отримання запитуваних даних необхідно звернутися до Дергачівської районної державної адміністрації (а.с. 39 - 40).

Адвокат Ластович О.О. 09.07.2019 року в інтересах позивача звернулася із адвокатським запитом №7 (тотожним за своїм змістом з адвокатським запитом №1 та адвокатським запитом №2 від 09.07.2019 року, які містяться в матеріалах справи) до голови Малоданилівської селищної ради Гололобова О.О. В якості додатку до адвокатського запиту була додана роздруківка з публічної кадастрової карти із зазначенням меж земельних ділянок, щодо яких запитується інформація (а.с. 41 - 47).

Листом №02-19/1279 від 15.07.2019 року селищний голова Малоданилівської селищної ради на запит від 09.07.2019 року №7 щодо надання інформації про земельні ділянки, які розташовані в Дергачівському районі Харківської області повідомив, що зазначені у адвокатському запиті №7 від 09.07.2019 року земельні ділянки знаходяться за межами території громади, тому інформація щодо найменування масиву, цільового призначення, перебування земельних ділянок в оренді (користуванні), власності, наявності обмежень і обтяжень, належності вищезазначених ділянок до території, що підлягають особливій охороні, у селищній раді - відсутня. Також, Малоданилівська селищна рада не володіє інформацією щодо можливості виділення вищезазначених земельних ділянок для ведення садівництва (а.с. 48).

Судом встановлено, що 09.07.2019 року адвокат Ластович О.О. звернулася в інтересах позивача із адвокатським запитом №4 до директора Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство", в якому просила повідомити чи належать земельні ділянки, виділені на роздруківці з Публічної кадастрової карти червоним та синів кольором, що розташовані в Дергачівському районі Харківської області, до зони ведення Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство" та до земель якого призначення вони відносяться. Окрім того просила повідомити про наявність обмежень, обтяжень та чи можливо виділити зазначені земельні ділянки для ведення садівництва, повідомити про наявність найменування масиву зазначених земельних ділянок. В якості додатку до адвокатського запиту була додана роздруківка з публічної кадастрової карти із зазначенням меж земельних ділянок, щодо яких запитується інформація (а.с. 68 - 72).

Листом №10-07/900 від 23.07.2019 р. Державне підприємство "Жовтневе лісове господарство" на адвокатський запит повідомило, що зазначені в запиті земельні ділянки розташовані поблизу села Ч. Лозова, Дергачівського району Харківської області та не знаходяться в постійному користуванні Державного підприємства "Жовтневе лісове господарство" (а.с. 73).

Адвокат Ластович О.О. звернулася в інтересах позивача із адвокатським запитом № 1 від 30.07.2019 року до директора Державного підприємства "Харківська лісова науково-дослідна станція" Мостепанюка А.А. , в якому просила повідомити чи належать земельні ділянки, виділені на роздруківці з Публічної кадастрової карти червоним та синів кольором, що розташовані в Дергачівському районі Харківської області, до зони ведення Державного підприємства "Харківська лісова науково-дослідна станція" та до земель якого призначення вони відносяться, чи належать зазначені земельні ділянки до земель зайнятих захисними смугами. Окрім того просила повідомити про наявність обмежень, обтяжень та чи можливо виділити зазначені земельні ділянки для ведення садівництва, повідомити про наявність найменування масиву зазначених земельних ділянок. В якості додатку до адвокатського запиту була додана роздруківка з публічної кадастрової карти із зазначенням меж земельних ділянок, щодо яких запитується інформація (а.с. 74 - 77).

Листом №210/02 від 07.08.2019 року Державне підприємство "Харківська лісова науково-дослідна станція" повідомило, що всі земельні ділянки з кадастровими номерами, які надані в запиті не накладаються на землі лісогосподарського призначення, які знаходяться у постійному користуванні Державного підприємства "Харківська лісова науково-дослідна станція" (а.с. 78).

Як вбачається із матеріалів справи, адвокат Ластович О.О. звернулася в інтересах позивача із адвокатським запитом №1 від 21.10.2019 року до голови Черкасько-Лозівської сільської ради Шабалтаса П.П. , в якому просила повідомити в якій формі власності перебуває земельна ділянка, виділена на роздруківці з Публічної кадастрової карти червоним кольором, що розташована в Дергачівському районі Харківської області, цільове призначення, знаходження, орієнтовні розміри та чи перебуває зазначена земельна ділянка у оренді (користуванні) або власності фізичних або юридичних осіб. Окрім того, адвокат просила повідомити її, чи зареєстроване у встановленому законом порядку право оренди (користування) або власності на земельну ділянку, виділену на роздруківці з Публічної кадастрової карти червоним кольором, що розташована в Дергачівському районі Харківської області та надати відповідні документи підтверджуючи право оренди, а також повідомити її про наявність обмежень і обтяжень щодо зазначеної земельної ділянки, надати викопіювання з кадастрової карти на земельну ділянку, повідомити про можливість виділення земельної ділянки тощо. В якості додатку до адвокатського запиту була додана роздруківка з публічної кадастрової карти із зазначенням меж земельних ділянок, щодо яких запитується інформація (а.с. 49 - 55).

Листом №02-19/2017 від 01.11.2019 року селищний голова Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області повідомив, що зазначені земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області та відносяться до земель, розпорядником яких є Дергачівська районна державна адміністрація у зв`язку з цим було рекомендовано звернутися до вищезазначеного органу місцевого самоврядування за необхідною інформацією. Також було зазначено, що на аналогічне звернення вже було надано відповідь від 18.07.2019 року за №02-17/1-339 (а.с. 56 - 57).

Адвокат Ластович О.О. в інтересах позивача звернулася 01.11.2019 року до Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства із адвокатським запитом, в якому просила повідомити чи належить земельна ділянка, виділена на роздруківці з Публічної кадастрової карти червоним кольором, що розташована в Дергачівському районі Харківської області, до земель лісогосподарського призначення, повідомити чи внесена зазначена земельна ділянка до Державного лісового кадастру, повідомити до якої категорії лісів належить земельна ділянка, виділена на роздруківці з Публічної кадастрової карти червоним кольором, що розташована в Дергачівському районі Харківської області та повідомити в користуванні якого лісового господарства перебуває зазначена земельна ділянка. В якості додатку до адвокатського запиту була додана роздруківка з публічної кадастрової карти із зазначенням меж земельних ділянок, щодо яких запитується інформація (а.с. 58 - 61).

Харківське обласне управління лісового та мисливського господарства листом №02.01-24/1363 від 07.11.2019 року повідомило про те, що на території Дергачівського району розташовані земельні лісові ділянки, які перебувають у постійному користуванні ДП "Жовтневий лісгосп", яке координується Управлінням ДП "Харківськам лісова науково-дослідна станція" Українського ордена "Знак пошани" Науково дослідного інституту ім. Г.М. Висоцького, яке безпосередньо підпорядковане Державному агентству лісових ресурсів України. Зазначені лісові ділянки не відносяться до земель, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств. В Управлінні відсутня інформація про ліси не надані в користування та інших лісокористувачів, які знаходяться у зазначеному адміністративному районі. Виходячи з викладеного зазначене питання не належить до повноважень Управління. З метою отримання запитаної інформації рекомендовано звернутися до Головного управління Держгеокадастру в Харківській області (а.с. 62 - 67).

Як вбачається із матеріалів справи 04.12.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Харківської обласної державної адміністрації із заявою, в якій просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки із земель державної власності зі зміною цільового призначення із категорії земель лісогосподарського призначення на категорію земель сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 0,9 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована поблизу села Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області за межами населеного пункту. Своїм правом на отримання земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства у межах норм, визначених ст. 121 Земельного кодексу України не скористався (а.с. 79 - 80).

За дорученням Харківської обласної державної адміністрації Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області розглянуто заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,9 га зі зміною цільового призначення із земель лісогосподарського призначення на землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів поблизу села Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області. У наданні такого дозволу позивачу було відмовлено на підставі ст. 56 та 84 Земельного кодексу України (а.с. 81).

Позивач 17.02.2020 року звернувся із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,9 га зі зміною цільового призначення із земель лісогосподарського призначення на землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів поблизу села Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області знову звернувся до Харківської обласної державної адміністрації (а.с. 82 - 85).

Листом №31-20-10-2726/0/19-20 від 31.03.2020 року Головне управління Дердгеокадастру у Харківській області за дорученням Харківської обласної державної адміністрації спільно з юридичним департаментом Харківської обласної державної адміністрації розглянуло зазначену заяву позивача. Так в листі №31-20-10-2726/0/19-20 від 31.03.2020 року зазначено, що згідно з ч. 9 ст. 149 Земельного кодексу України Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ліси для нелісогосподарських потреб. Вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. За інформацією відділу у Дергачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 24.03.2020 р. №468/409-20-0.23,18 земельний масив, зазначений у заяві позивача відноситься до земель державної власності не наданих у власність або у користування та представлений землями лісогосподарського призначення. Для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки, необхідно звернутися із заявою, до відповідного органу, до повноважень якого відповідно до ст. 122 Кодексу належить розпорядження земельною ділянкою (а.с. 86).

Не погоджуючись із бездіяльністю Харківської обласної державної адміністрації, яка полягає у не розгляді заяв ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки із земель державної власності зі зміною цільового призначення із категорії земель лісогосподарського призначення на категорію земель сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 0,9 га, для ведення особистого селянського господарства, що розташована поблизу села Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області за межами населеного пункту, позивач звернувся із зазначеним адміністративним позовом до Харківського окружного адміністративного суду.

По суті спірних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Відповідно до ч. 2 статті 4 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Статтею 116 Земельного кодексу України, зокрема частиною 1 передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Частиною 5 вказаної статті Кодексу визначено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Судом встановлено, що відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №29-20-9.1-5778/0/19-19 від 22.07.2019 р. територія, на якій розташована запитувана позивачем земельна ділянка відноситься до земель державної власності не наданих у власність або користування та є землями лісогосподарського призначення.

Суд наголошує на тому, що земельна ділянка з приводу якої звернувся позивач із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки із земель державної власності зі зміною цільового призначення із категорії земель лісогосподарського призначення на категорію земель сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 0,9 га, для ведення особистого селянського господарства, що розташована поблизу села Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області за межами населеного пункту, відноситься до земель лісогосподарського призначення та водночас не перебуває у користуванні, в тому числі й постійному користуванні лісокористувачів та відповідно не використовується для потреб лісового господарства.

Згідно із ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Таким чином, суд погоджується із твердженням позивача та зазначає, що Головне управління Держгеокадастру у Харківській області не є уповноваженим органом з вказаного питання, а повноваження щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) зазначеної земельної ділянки належать Харківській обласній державній адміністрації.

Окрім того, суд наголошує, що чинним земельним законодавством передбачено строки та порядок розгляду клопотання позивача (ст. 118, 122 та 123 Земельного кодексу України).

Суд зазначає, що позивач двічі із заявами від 04.12.2019 року та від 17.02.2020 р. звертався до Харківської обласної державної адміністрації щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки із земель державної власності зі зміною цільового призначення із категорії земель лісогосподарського призначення на категорію земель сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 0,9 га, для ведення особистого селянського господарства, що розташована поблизу села Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області за межами населеного пункту, однак як вбачається із матеріалів справи листами №32-20-10-351/0/19-20 від 11.01.2020 р. та №31-20-10-2726/0/19-20 від 31.03.2020 р. отримував відповідь від Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, що в свою чергу суперечить приписам ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України.

Також, суд наголошує на тому, що оскільки спірні правовідносини виникли щодо земельної ділянки лісогосподарського призначення, то в даному випадку, слід звернути увагу на ст. 57 Лісового кодексу України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

При цьому суд наголошує на правову позицію викладену у постанові Верховного Суду по справі №825/2262/15-а від 30.01.2018 року, відповідно до якої застосування норм земельного та лісового законодавства при визначенні правового режиму земель лісогосподарського призначення повинне базуватися на пріоритетності норм земельного законодавства над нормами лісового законодавства, а не навпаки.

Таким чином, суд приходиться до висновку про бездіяльність Харківської обласної державної адміністрації відносно не розгляду у встановленому порядку заяв ОСОБА_1 від 04.12.2019 р. та 17.02.2020 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки із земель державної власності зі зміною цільового призначення із категорії земель лісогосподарського призначення на категорію земель сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 0,9 га, для ведення особистого селянського господарства, що розташована поблизу села Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області за межами населеного пункту.

Відповідно до правової позиції палати в адміністративних справах Верховного Суду України, викладеної у постанові від 24.01.2006 року, суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Верховний Суд України у постанові від 16.09.2015 року у справі за позовом ТОВ "Аскоп-Україна" до Південної митниці Міністерства доходів і зборів України, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів зазначив, що "спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення".

Засіб захисту, повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п.75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява №38722/02).

Так, суд вважає за необхідне зобов`язати Харківську обласну державну адміністрацію у місячний строк розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2020 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки із земель державної власності зі зміною цільового призначення із категорії земель лісогосподарського призначення на категорію земель сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 0,9 га, для ведення особистого селянського господарства, що розташована поблизу села Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області за межами населеного пункту, відповідно до вимог чинного законодавства.

Щодо вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Харківської обласної державної адміністрації подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіту про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України), суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 372 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Проаналізувавши наведені положення КАС України, суд вважає, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може, тобто, наділений правом, під час прийняття постанови у справі.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Зазначена правова позиція підтверджується практикою Верховного Суду, що викладена у додатковій постанові по справі №235/7638/16-а від 31.07.2018 року.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З наведеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України "Про виконавче провадження". Судовий контроль у формі зобов`язання подати звіт, також є формою забезпечення виконання судових рішень.

Таким чином, з огляду на викладене, суд дійшов висновку, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень можливе лише під час прийняття такого рішення та враховуючи, що встановлення зазначеного зобов`язання є правом суду, а не його обов`язком, тому в задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення слід відмовити.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Харківської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 23912956, вул. Сумська, 64, м. Харків, 61002), Головне управління Держгеокадастру у Харківській області (61145, Харків, вул. Космічна, 21, 2 під`їзд, поверхи 8,9, код ЄДРПОУ 39792822) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257, 258, 262, 278, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Харківської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 23912956, вул. Сумська, 64, м. Харків, 61002), Головне управління Держгеокадастру у Харківській області (61145, Харків, вул. Космічна, 21, 2 під`їзд, поверхи 8,9, код ЄДРПОУ 39792822) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Харківської обласної державної адміністрації відносно не розгляду у встановленому порядку заяв ОСОБА_1 від 04.12.2019 р. та 17.02.2020 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки із земель державної власності зі зміною цільового призначення із категорії земель лісогосподарського призначення на категорію земель сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 0,9 га, для ведення особистого селянського господарства, що розташована поблизу села Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області за межами населеного пункту.

Зобов`язати Харківську обласну державну адміністрацію у місячний строк розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2020 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки із земель державної власності зі зміною цільового призначення із категорії земель лісогосподарського призначення на категорію земель сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 0,9 га, для ведення особистого селянського господарства, що розташована поблизу села Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області за межами населеного пункту.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань з Харківської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 23912956, вул. Сумська, 64, м. Харків, 61002) судовий збір у сумі 1681,80 грн. (одна тисяча шістсот вісімдесят одна гривня вісімдесят копійок).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 28 липня 2020 року.

Суддя Н.А. Полях