Рішення № 90620371, 28.07.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 липня 2020 року м. Рівне №460/4646/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді С.А. Борискін, розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просив:

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з дати виникнення права на пенсію, тобто з 20.11.2018 та виплатити заборгованість за період з 20.11.2018 по 30.03.2019.

Мотивуючи вимоги позову зазначав, що рішенням Костопільського районного суду Рівненської області від 15.02.2019 у справі №564/115/19 встановлено факт того, що трудова книжка серії НОМЕР_1 , заповнена 19.07.1976, належить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Також встановлено факт, що позивач дійсно працював в ТзОВ "Комунальник" в місті Костопіль Костопільського району Рівненської області, в період з січня 1992 року по 1998 рік. Тому він 06.02.2019 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком. Однак, пенсію призначено не було, з огляду на що, він 01.04.2019 вдруге звернувся до пенсійного органу із заявою по призначення пенсії, до якої також додав відповідне рішення Костопільського районного суду Рівненської області. Повідомив, що, враховуючи, що рішення суду набрало законної сили після трьохмісячного терміну з дати виникнення права на пенсію, то пенсію за віком йому призначено з 01.04.2019 у розмірі 1713,12 грн. На переконання позивача, враховуючи, що вперше із заявою про призначення пенсії за віком він звернувся в межах встановленого законом трьохмісячного строку з дня досягнення пенсійного віку, відповідач повинен був призначити йому пенсію з 20.11.2018. Відтак, пенсійним органом протиправно не нараховано та не виплачено йому пенсію за період з 20.11.2018 по 30.03.2019. Просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 30.03.2020 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позиція відповідача щодо позовних вимог висловлена ним у відзиві на позовну заяву, відповідно до змісту якого він заперечував проти задоволення позову. Зазначав на обґрунтування такої позиції, що рішення Костопільського районного суду Рівненської області від 15.02.2019 у справі №564/115/19 набрало законної сили 19.04.2019. Враховуючи, що дане рішення набрало законної сили після закінчення трьохмісячного терміну з дати права, страховий стаж на дату звернення становить 23 роки 3 місяці, що є недостатнім для призначення пенсії за віком. Відтак, 01.04.2019 позивач повторно звернувся із відповідною заявою, до якої додав вищевказане судове рішення. Згідно такої заяви і було призначено пенсію позивачу з 01.04.2019 у розмірі 1713,12 грн. За наведеного, просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Згідно з вимогами ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю, з огляду на наступне.

Судом встановлено та не є спірним у справі, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідно, 19.11.2018 позивач досяг 60-річного віку.

06.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до Костопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення йому пенсії за віком (а.с.8).

Рішенням Костопільського районного суду Рівненської області від 15.02.2019 у справі №564/115/19 заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа: Костопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області, про встановлення факту, що має юридичне значення - задоволено. Встановлено факт, що трудова книжка серії НОМЕР_1 , заповнена 19.07.1976, належить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Також встановлено факт, що ОСОБА_1 дійсно працював в ТзОВ "Комунальник" в місті Костопіль Костопільського району Рівненської області, в період з січня 1992 року по 1998 рік (а.с.6-7).

Доказів призначення позивачу пенсії відповідно до даної заяви матеріали справи не містять.

Згідно з інформацією, що міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень, зазначене рішення суду набрало законної сили 19.03.2019.

Листом від 29.03.2019 пенсійний орган повідомив позивача, що відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком мають чоловіки при досягненні віку 60 років та за наявності страхового стажу у 2018 році - 25 років. Враховуючи те, що долучене позивачем до його заяви рішення Костопільського районного суду Рівненської області від 15.02.2019 у справі №564/115/19, набуло законної сили після тримісячного строку з дати права, страховий стаж на дату звернення становить 23 роки 3 місяці, що є недостатнім для призначення пенсії за віком (а.с.5).

01.04.2019 ОСОБА_1 повторно звернувся до Костопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення йому пенсії за віком, до якої, зокрема, долучив рішення Костопільського районного суду Рівненської області від 15.02.2019 у справі №564/115/19 (а.с.9).

10.02.2020 та 11.02.2020 позивач звернувся до пенсійного органу з заявами, в яких просив надати інформацію щодо призначеної йому пенсії (а.с.10, 11).

Листом від 13.02.2020 за №88/02.12 Костопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області, у відповідь на звернення позивача, повідомило ОСОБА_1 про дату призначення пенсії за віком - 01.04.2019, та розмір його пенсії - 1713,12 грн. (а.с.4).

Листом від 18.02.2020 за №1700-0321-8/3022 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надало позивачу аналогічну за змістом інформацію щодо призначеної з 01.04.2019 пенсії за віком (а.с.12-13).

За таких обставин ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд керується наступним.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Стаття 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг, відповідно частини 1 якої в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Пенсійним віком є встановлений законодавством вік, із досягненням якого, особа може претендувати на виплату пенсії за віком.

За правилами ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років, з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Аналіз наведеного дає підстави вважати, що за загальним правилом з 01.01.2018 для виникнення у осіб права на призначення пенсії за віком є наявність сукупності таких ознак: 1) досягнення 60 річного віку та 2) наявність страхового стажу не менше 25 років.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (ч.2 ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Частиною 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п.1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1 (далі - Порядок №22-1), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З аналізу наведених норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку №22-1 слідує, що за загальним правилом пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, спір у цій справі виник з приводу того, що відповідач вважає днем звернення за призначенням пенсії повторне звернення позивача, після звернення останнього до суду для встановлення факту на підтвердження трудового стажу.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Згідно пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Із матеріалів справи вбачається, що підставою відмови позивачу у призначенні пенсії за віком стало не підтвердження наявності у нього страхового стажу на дату первинного звернення із заявою про призначення пенсії від 06.02.2019, а саме: 23 роки 3 місяці.

Разом з тим, рішенням Костопільського районного суду Рівненської області від 15.02.2019 у справі №564/115/19, що набрало законної сили 19.03.2019, встановлено факт, що трудова книжка серії НОМЕР_1 , заповнена 19.07.1976, належить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Також встановлено факт, що ОСОБА_1 дійсно працював в ТзОВ "Комунальник" в місті Костопіль Костопільського району Рівненської області, в період з січня 1992 року по 1998 рік.

Отже, страховий стаж позивача (більше 25 років) підтверджується записами в трудовій книжці позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи у відповідності до приписів ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та яка була подана 06.02.2019 до пенсійного органу разом із заявою про призначення пенсії, а тому у територіального органу Пенсійного фонду України були всі підстави для зарахування вищевказаного періоду до стажу роботи і призначення позивачу пенсії за віком з 20.11.2018, тобто з моменту виникнення права на таку пенсію.

Таким чином, у позивача, на момент першого звернення із заявою 06.02.2019 - в межах тримісячного строку з дня досягнення пенсійного віку, був наявний необхідний страховий стаж для призначення пенсії за віком.

Право позивача на отримання належних йому пенсійних виплат в цьому випадку не може ставитися в залежність від підтвердження в судовому порядку тих обставин, які існували на час звернення позивача із первинною заявою, та викликали сумнів у пенсійного органу, та таке право підлягає поновленню з моменту його виникнення, з врахуванням первинного звернення до пенсійного органу.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 18.04.2019 у справі № 172/730/17(2-а/172/23/17).

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії в межах трьохмісячного строку з дня, коли у нього виникло право на одержання пенсії за віком, призначення відповідачем пенсії позивачу з дня повторного звернення з заявою про призначення пенсії є помилковим, а тому з метою належного захисту прав позивача такі дії пенсійного органу слід визнати протиправними.

Згідно з ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до приписів ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На переконання суду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, на момент розгляду справи, не надав суду доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірність та обґрунтованість своїх дій. Натомість, факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження в ході судового розгляду.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оригінал квитанції про сплату судового збору знаходиться в матеріалах справи (а.с.14).

Керуючись ст.241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 21084076) про зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з дати виникнення права на пенсію, а саме: з 20.11.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з дати виникнення у нього права на пенсію, тобто з 20.11.2018, з виплатою заборгованості за період з 20.11.2018 по 30.03.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 28 липня 2020 року.

Суддя С.А. Борискін