Рішення № 90620045, 27.07.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3569/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

розглянувши в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду в порядку спрощеного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом Одеського державного університету внутрішніх справ (вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 08571570) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі МВС України, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , в якому позивач просить:

стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт № НОМЕР_2 , виданий 07.05.2018, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 , на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (р/р UА408201720313241001201000570, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, ЄДРПОУ 08571570) витрати пов`язані з його утриманням у Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 13991,35 грн. (тринадцять тисяч девятсот девяносто одна гривня 35 копійок).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 (далі по тексту - Відповідач), відповідно до вимог Закону України «Про Національну поліції» з 15.08.2019 до 03.01.2020 навчався в Одеському державному університеті внутрішніх справ та проходив службу в органах Національної поліції України. У 2019 році наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 15.08.2019 № 256 о/с ОСОБА_1 було зараховано курсантом університету та поставлено на всі види продовольчого та речового забезпечення, з виплатою грошового забезпечення.

Проте, за доповідною запискою т.в.о.декана факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції від 02.01.2020 щодо постановления питання з відрахування курсантів через невиконання навчального плану, було проведено службове розслідування. За результатами службового розслідування наказом від 03.01.2020 №1 о/с ОСОБА_1 було відраховано з університету та звільнено зі служби в Національній поліції за невиконання навчального плану. На виконання вимог ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію», наказу МВС України від 01.03.2017 № 173 «Про затвердження типових форм контрактів про здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських», між Відповідачем - ОСОБА_1 , Позивачем, та Головним управлінням Національної поліції в Одеській області 30.08.2019 було укладено Контракт про здобуття освіти в Університеті Відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у ВНЗ із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 ч. 1 ст. 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення ВНЗ з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 ч. 1 ст. 77 цього Закону, відшкодовують МВС України витрати, повязані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному КМ України.

Частиною 5 ст. 74 вище зазначеного закону передбачено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Через відсутність інформації від відповідача у справі про можливість добровільного відшкодування заборгованості після надіслання на адресу проживання останнього повідомлень про таку можливість, та через невиконання взятих на себе зобов`язань з добровільного погашення зазначеної заборгованості (копії звернення до відповідача та списку відправлень про направлення повідомлення додаються), університет звертається до суду із зазначеною позовною заявою.

Ухвалою суду від 25.05.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідач не скористався своїм правом подання відзиву на адміністративний позов.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що між Одеським державним університетом внутрішніх справ, ГУ Національної поліції України в Одеській області та ОСОБА_1 укладено контракт №К-145/19 про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ (а.с.21-22).

Згідно з пп.2.3.4 даного контракту ОСОБА_1 , зобов`язаний після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою. (з/б а.с.21).

Пунктом 2.3.5 контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі виконавця, витрати, повязані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Судом встанволено, що доповідною запискою т.в.о. декана факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції від 02.01.2020 просив ректора Одеського держанвого університету внутрішніх справ відрахувати, зокрема рядового ОСОБА_1 через невиконання навчального плану та звільнити зі служби в Національній поліції України. (а.с. 12)

На підтвердження невиконання навчального плану рядовим ОСОБА_1 . надані копії відомостей обліку успішності. (а.с. 13-15).

За висновками службової перевірки, затвердженими ректором Одеського державного університету внутрішніх справ, вирішено за доцільне рядового поліції ОСОБА_1 , відповідно до п.7.3 наказу МВС України від 14.02.2008 №69 «Про затвердження Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах МВС України», Положення про організацію освітнього процесу в Одеському державному університеті внутрішніх справ, за невиконання навчального плану відрахувати з числа курсантів Одеського державного університету внутрішніх справ та звільнити зі служби в Національній поліції України. (а.с. 17)

Наказом №1 о/с від 03.01.2020 року відраховано з університету відповідно до наказів МВС України від 14.02.2008 №62 та від 07.09.2009 №381 та звільнено зі служби в Національній поліції за невиконання навчального плану 03.01.2020 року і відповідно до вимог контракту про здобуття освіти від 30.08.2019 року утримано кошти, які МВС України затратило на навчання в університеті: рядового поліції ОСОБА_1 (0155944) курсанта 1-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції. Підстава: доповідна записка ОСОБА_2 від 02.01.2020. (а.с. 20)

Відповідно до розрахунку вартості утримання курсанта 1 курсу Одеського державного університету внутрішніх справ ОСОБА_1 з 15.08.2019 року по 03.01.2020 року, всього видатків - 13991,35 грн. (а.с. 23).

Листом від 22.01.2020 року №Ю-36 Одеський державний університет внутрішніх справ повідомив ОСОБА_1 про необхідність відшкодування державі коштів, які витрачені на навчання ОСОБА_1 Міністерством внутрішніх справи України, через Університет, в розмірі 13991,35 грн. (а.с. 27-28)

Доказів відшкодування відповідачем Одеському державному університету внутрішніх справ суми витрачених коштів, які витрачені на навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ, відповідачем до суду не надано та під час з`ясування всіх обставин справи - судом не вставнолено.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визачені Законом України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII.

Відповдіно до ч.ч. 1, 2 ст. 72 Законом України «Про Національну поліцію» професійне навчання поліцейських складається з:

1) первинної професійної підготовки;

2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання;

3) післядипломної освіти;

4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Порядок підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання визначений ст. 75 цього Закону.

До вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок добору, направлення та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), зокрема, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів визначає Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 (далі - Порядок №261).

Відповідно до п. 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

Пунктом 3 Порядку визначно, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до п. 4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Так, згідно з п.5 вказаного Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Відплвідно до п. 6 Порядку №261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

Примірна форма договору затверджується МВС.

Згідно з п.8 Порядку №261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 , навчався в Одеському державному університеті внутрішніх справ відповідно до контракту про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ від 30.08.2019 року.

Наказом Одеського державного університету внутрішніх справ №1 о/с від 03.01.2020 року по особовому складу рядового поліції ОСОБА_1 відраховано з університету відповідно до наказу МВС України від 14.02.2008 року №62 та від 07.09.2009 №381 та звільнено зі служби в Національній поліції і відповідно до вимог контракту про здобуття освіти від 30.08.2019 року встановлено утримати кошти, які МВС України затратило на навчання в університеті.

Враховуючи положення вищенаведених норм законодавства, відповідач має відшкодувати Одеському державному університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Доказів добровільного відшкодування відповідачем Одеському державному університету внутрішніх справ суми коштів, які витрачені на навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ, відповідачем до суду не надано та під час з`ясування всіх обставин справи - судом не встановлено.

Частиною 4 ст.5 КАС України визначено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори за зверненням суб`єкта владних повноважень, в яких можуть бути відповідачами фізичні та юридичні особи, в чітко визначених законами України випадках.

Вказана правова позиція також кореспондується з ст.19 Конституції України, в якій закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що даний адміністративний позов є обгрунтований та підлягає задоволенню.

Таким чином, на підставі ст.8 КАС України, згідно якої, усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в надані ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачем до суду не надано.

За наведених обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст.9, 72-77, 94, 139, 241-246, 250, 251, 293, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ (вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 08571570) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі МВС України - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт № НОМЕР_2 , виданий 07.05.2018, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 , на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (р/р UА408201720313241001201000570, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, ЄДРПОУ 08571570) витрати пов`язані з його утриманням у Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 13991,35 грн. (тринадцять тисяч девятсот девяносто одна гривня 35 копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук

.