Ухвала суду № 90619361, 20.07.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАМІНУ СТОРОНИ ВИКОНАВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ

20 липня 2020 рокуСправа № 280/4181/19 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюка Віталія Олександровича про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Запорізького обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2019 по справі №280/4181/19 задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 , зокрема зобов`язано Запорізький обласний військовий комісаріат в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.07.2019 щодо встановлення статусу учасника бойових дій та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

10.03.2020 позивачу видано виконавчі листи.

09.07.2020 до суду від старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюка Віталія Олександровича надійшло подання, в якому заявник просить суд замінити боржника у виконавчому провадженні №61516036 з примусового виконання виконавчого листа №280/4181/19, виданого 10.03.2020 Запорізьким окружним адміністративним судом, а саме: Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Запорізького обласного військового комісаріату на його правонаступника - Комісію Міністерства оборони України та оперативних командувань «Схід» (49006, м.Дніпро, вул.Чичеріна, 42, код ЄДРПОУ 08314614).

Представник позивача у поданому до суду клопотанні проти задоволення подання державного виконавця заперечив з підстав його не обґрунтованості. Інші учасники справи пояснень щодо подання державного виконавця до суду не надали.

Відповідно до частини 2 статті 379 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За таких обставин, суд вважає за можливе провести судове засідання без участі учасників справи, за наявними у справі матеріалами. У зв`язку із неявкою у судове засідання всіх учасників справи, на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується заява про заміну сторони виконавчого провадження, суд вважає її такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

За приписами статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною п`ятою статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до ч.1 ст.379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Так, з матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2019 по справі №280/4181/19 зобов`язано Запорізький обласний військовий комісаріат в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.07.2019 щодо встановлення статусу учасника бойових дій та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

При цьому, під час звернення до суду з позовною заявою позивач вказував на те, що має право на отримання статусу учасника бойових дій, відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як такий, що брав участь у проведенні антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей у складі військової частини польова пошта В2830.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд зазначав, що «…комісія, в силу Порядку №413 та Положення, при самостійному зверненні особи, яка просить надати їй статус учасника бойових дій, зобов`язана протягом місячного строку з дня надходження документів розглянути їх і прийняти рішення (яке оформлюється протоколом комісії) щодо надання статусу учасника бойових дій або відмовити особі у наданні такого статусу.

Так, дії комісії по розгляду документів поза межами строку прийняття рішення, залишення комісією без розгляду поданих особою документів чи взагалі не розгляд комісією поданих документів фактично є бездіяльністю комісії.

Оскільки, відповідною комісією протягом місячного строку з дня надходження документів позивача не розглянуто питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій та не прийнято відповідне рішення за результатами розгляду такої заяви, суд приходить до висновку, що така бездіяльність є протиправною…».

Тобто, на момент ухвалення рішення судом було встановлено, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність по відношенню розгляду заяви позивача та відповідно зобов`язано відповідача вчинити дії, обов`язок вчинення яких на нього було покладено чинним законодавством України.

Проте, судом встановлено, що 20 грудня 2019 року набув чинності наказ Міністерства оборони України від 30.09.2019 року №511 «Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості».

Пунктом 1 вищевказаного наказу затверджено «Положення про комісії Міністерства оборони з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових».

Відповідно до пункту 3 наказу Міністерства оборони України від 30.09.2019 року №511 правонаступниками комісій обласних та Київського міського військових комісаріатів є комісії:

Міністерства оборони України - стосовно осіб, визначених пунктами 1-18 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

оперативних командувань «Північ», «Південь», «Схід» та «Захід» - стосовно осіб, визначених пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В подальшому, 08.05.2020 набув чинності наказ Міністерства оборони України від 16.04.2020 №122 «Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості» (далі - Наказ №122).

Відповідно до пункту 2 Наказу №122 наказано утворити Комісії:

в Міноборони - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни;

в Генеральному штабі Збройних Сил України, Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, військових частинах А0515, А0987, командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях «Північ», «Південь», «Схід» та «Захід» - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Згідно пункту 11 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого наказом Міністерства оборони України 16 квітня 2020 року №122, на Комісії військової частини А0987 та оперативних командувань покладається розгляд питань про визнання учасниками бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» осіб із числа військовослужбовців Збройних Сил України, які проходять (проходили) військову службу в військовій частині А0987 та управліннях оперативних командувань, з`єднаннях, військових частинах та установах, їм підпорядкованих.

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу у військовій частині пп В2830, яка входить до складу оперативного командування «Схід», а відповідно обов`язок щодо розгляду питання про надання позивачу статусу учасника бойових дій із прийняттям наказів Міноборони №511 та №122 перейшов до Комісії оперативного командування «Схід» (ВЧ А1314).

За таких обставин, суд дійшов висновку, що фактично з 20.12.2019 (набуття чинності наказом Міноборони №511) та по теперішній час військові комісаріати, в тому числі і Запорізький ОВК не здійснює повноважень у сфері розгляду питань про визнання учасниками бойових дій, відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Отже, суд дійшов висновку, що оскільки у відповідача вибули повноваження яких стосувався предмет спору, то відповідно наявні підстави для заміни сторони виконавчого провадження на особу, яка на даний час виконує зазначені функції.

Посилання на те, що на момент розгляду справи відповідач здійснював такі функції не впливає на вирішення подання державного виконавця, оскільки станом на дату набрання рішенням законної сили вже набув чинності наказ Міноборони №511, який передбачав інший порядок розгляду питання про надання особі статусу УБД.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни боржника - Запорізький обласний військовий комісаріат в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій на правонаступника - оперативне командування «Схід» (ВЧ А1314) в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Керуючись ст.ст. 241, 248, 379 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюка Віталія Олександровича про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити частково.

Замінити боржника у виконавчому провадженні №61516036 з примусового виконання виконавчого листа №280/4181/19, виданого 10.03.2020 Запорізьким окружним адміністративним судом, а саме Запорізький обласний військовий комісаріат в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій на правонаступника - оперативне командування «Схід» (військова частина А1314) в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (49006, м.Дніпро, вул.Чичеріна, 42, код ЄДРПОУ 08314614).

В іншій частині в задоволенні подання - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.

Суддя І.В. Новікова