Рішення № 90618939, 27.07.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2020 року м. Житомир справа № 240/1174/20

категорія 108010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Романченка Є.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Житомирській області, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Житомирській області від 04.02.2020 № 118 "Про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним" та зобов`язати відповідача видати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатами розгляду його заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, до якої були додані всі необхідні документи, передбачені Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», Головним управлінням ДПС у Житомирській області винесено протиправне рішення, яким відмовлено у видачі запитуваної ліцензії. Стверджує, що висновки відповідача про ненадання актів вводу в експлуатацію об`єкта або актів готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікатів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для роздрібної торгівлі пальним є неправомірними та спростовуються доданими до заяви про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним матеріалами. Вказано, що вимагання представлення інших документів, крім зазначених у згаданому Законі, забороняється.

Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 12 березня 2020 року.

12.03.2020 в підготовчому засіданні оголошено перерву до 26.03.2020, у зв`язку з необхідністю надання сторонами нових доказів по справі.

26 березня 2020 року справа знята з розгляду у зв`язку з поширенням на території Житомирської області і на інших регіонах України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, вжиттям органами державної влади посилених обмежувальних заходів щодо упередження ситуації з можливим розповсюдженням коронавірусу в Україні. Наступне підготовче засідання в справі призначено на 03 червня 2020 року.

03.06.2020 за результатами підготовчого засідання, судом, без виходу до нарадчої кімнати, постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті, яку занесено секретарем судового засідання до протоколу судового засідання. Судовий розгляд справи по суті, за згодою сторін, розпочато 03.06.2020.

У зв`язку з неможливістю вирішення справи в судовому засіданні 03.06.2020, судом оголошено перерву до 16.06.2020.

12 березня 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії. Вказує на правомірність відмови позивачу у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, оскільки видача ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на відповідне місце здійснення такої діяльності можлива без надання акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, лише за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такий об`єкт нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним. Зазначає, що позивач набув право власності на нерухоме майно за місцем здійснення роздрібної торгівлі пальним 22.03.2019, тобто після 01.01.2014, а отже повинен був подати до заяви акт вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства. При зверненні із заявою на отримання ліценції на право роздрібної торгівлі пальним позивач не надав актів вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, стосовно об`єкта нерухомого майна за місцем здійснення роздрібної торгівлі пальним: АДРЕСА_1, а тому Головне управління ДПС у Житомирській області правомірно відмовило позивачу у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав.

Зважаючи на відсутність перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні та приймаючи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, судом без виходу до нарадчої кімнати, постановлено протокольну ухвалу про подальший розгляд справи в письмовому провадженні.

Перевіривши матеріали справи, всебічно й повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець Баранівською ДПІ Новоград-Волинського управління Головного управління ДПС у Житомирській області з 05.11.2019 із основним видом економічної діяльності за кодом КВЕД 47.30 "Роздрібна торгівля пальним".

17.12.2019 позивачем до ГУ ДФС у Житомирській області було подано заяву щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, однак 03.01.2020 Головним управлінням ДПС у Житомирській області прийнято рішення № 102 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 .

17 січня 2020 року Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до В.о. Начальника Головного управління ДПС у Житомирській області зі скаргою, в якій просив скасувати раніше видане рішення № 102 від 03.01.2020 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, розглянути надіслану повторно заяву на отримання ліцензії, долучену документацію та видати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним у відповідності вимог чинного законодавства України.

Також 17.01.2020 Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 подано до Головного управління Державної податкової служби у Житомирській області заяву щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивачем при подачі заяви на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за вказаною в заяві адресою було подано :

- копію договору купівлі-продажу земельної ділянки ННТ №76607 від 22.03.2019;

- копію акту вводу обладнання в експлуатацію, складеного приймальною комісією Товариства, за участі представників монтажного підприємства;

- копію акту приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско - налагоджувальних робіт);

- копію дозволу Управління Держпраці у Житомирській області №399.19.18 від 04.07.2019 на експлуатацію машин, механізми, устаткування підвищеної небезпеки;

- копію дозволу Управління Держпраці у Житомирській області №398.19.18 від 04.07.2019 на виконання роботи підвищеної небезпеки;

- копію акту обстеження паливнозаправних призначених для прийому, зберігання, виміру об`єму і видачі палива на власній земельній ділянці на предмет визначення типу споруди - капітальна/тимчасова (кадастровий номер - 1821455100:05:010:0001);

- квитанцію про здійснення плати за ліцензію.

Рішенням Головного управління ДПС у Житомирській області від 04.02.2020 № 118 Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_1 .

Підставою для відмови у видачі ліцензії слугувало порушення заявником ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального", а саме ненадання документів, що підтверджують прийняття всіх об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, а саме: акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним та ненадання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

Листом від 04.02.2020 Головне управління ДПС у Житомирській області повідомило позивача про прийняття вищезазначеного рішення.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі, зокрема пальним, забезпечення його високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом пального на території України визначено Законом України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

У силу ч. 20 ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 481/95-ВР) роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років (ч. 30 ст. 15 Закону № 481/95-ВР).

Приписами частин 32 - 35 ст. 15 Закону № 481/95-ВР визначено, що ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію. У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального). Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в органах державної фіскальної служби.

У відповідності до частини тридцять восьмої статті 15 вказаного Закону, для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

В силу приписів ч. 40 ст. 15 Закону № 481/95-ВР відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта (ч. 41 ст. 15 Закону № 481/95-ВР).

Частиною сорок п`ятою статті 15 Закону № 481/95-ВР установлено, що вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа, або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.

Згідно із ч. 46 ст. 15 вказаного Закону, ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Аналіз наведених норм свідчить на користь висновку, що для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суб`єкт господарювання подає відповідну заяву та документи, перелічені у частині 38 статті 15 Закону № 481/95-ВР.

Водночас із аналізу наведених вище положень ст.15 Закону № 481/95-ВР слідує, що законодавством передбачено, що об`єктом ліцензування при здійсненні роздрібної торгівлі пальним може бути не тільки споруда, тобто об`єкт нерухомого майна або об`єкт завершеного будівництва, але й обладнання, що використовуються для роздрібної торгівлі на праві власності або користування, а також ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі на праві власності або користування.

Судом встановлено, що в даному випадку роздрібний продаж пального за адресою: АДРЕСА_1 , Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 має намір здійснювати за допомогою паливнозаправних пунктів.

Як було зазначено вище, позивачем разом із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за вказаною адресою було подано наступні документи:

- копію договору купівлі-продажу земельної ділянки від 22.03.2019;

- копію акту вводу обладнання в експлуатацію, складеного приймальною комісією, за участі представників монтажного підприємства, від 13.12.2019;

- копію акту приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско - налагоджувальних робіт);

- копію дозволу Управління Держпраці у Житомирській області №399.19.18 від 04.07.2019 на експлуатацію машин, механізми, устаткування підвищеної небезпеки;

- копію дозволу Управління Держпраці у Житомирській області №398.19.18 від 04.07.2019 на виконання роботи підвищеної небезпеки;

- копію акту обстеження паливнозаправних призначених для прийому, зберігання, виміру об`єму і видачі палива на власній земельній ділянці на предмет визначення типу споруди - капітальна/тимчасова (кадастровий номер - 1821455100:05:010:0001).

Так, у акті обстеження паливозаправних призначених для прийому, зберіганню, виміру об`єму і видачі палива на власній земляній ділянці на предмет визначення типу споруди - капітальна/тимчасова (кадастровий номер - 1821455100:05:010:0001) за адресою: АДРЕСА_1, від 12.12.2019 № 186/19, вказано, що обстежені пункти паливнозаправні виготовлені відповідно до вимог СОУ МПП 71.120-217:2009 і технічної документації, також вважаються тимчасовою спорудою, яка не підлягає прийняттю в експлуатацію згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 № 406.

При цьому у вказаному акті експертами зазначено, що обстежувані паливозаправні пункти є модульною конструкцією, яка складається з таких частин: модуль одностінний резервуару для зберігання палива 20ґ/ (15+5); навіс; двухсекційна площадка; трубопровід, що з`єднується технологічною системою; паливороздавальна колонка. На момент обстеження виявлено, що пункти паливозаправні (ПЗП) є автозаправним пунктом з наземним резервуаром, та вважається єдиною технологічною системою; знаходяться в задовільному стані та розташовані на двухсекційній наземній площадці та не мають фундаментів.

Отож, даний об`єкт не підпадає під визначення об`єктів завершеного будівництва в зв`язку з тим, що будь-яких будівельних робіт щодо їх створення не здійснювалось.

Одночасно суд ураховує, що із фотознімків, долучених позивачем до позову також вбачається, що за адресою: АДРЕСА_1, розміщено паливнозаправний пункт, який виконаний як цілісний заводський виріб і не передбачає для його встановлення будь-яких будівельних робіт. З фото видно, що він встановлений без облаштування фундаменту прямо на земельну ділянку.

Таким чином, розміщення паливнозаправних пунктів, установка та монтаж (зборка) яких проводилась без здійснення будівельних робіт і без улаштування фундаменту, не потребують документів, що дають право на їх виконання, а після закінчення робіт по їх установці та монтажу (зборці) не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

За змістом акта вводу обладнання в експлуатацію від 13.12.2019 комісія у складі ФОП ОСОБА_1 , керівника монтажної організації підприємства "КРАСНО", заснованого Житомирською обласною радою Українського фонду "Реабілітації інвалідів" ОСОБА_2, головного інженера електромонтажної організації МКП "БІМІК" ОСОБА_3 13.12.2019, здійснивши огляд обладнання, встановленого по АДРЕСА_1, а саме пункту паливозаправочного (резервуар стальний горизонтальний одностінний, двосекційний, об`ємом 20м3 (10+10), зав. №8, 2018 року виготовлення, Україна; паливороздавальна колонка типу «NOVA-1КЕД-50-0,25-1-А-2-02В» зав. №0921, 2018 року виготовлення, Україна; паливороздавальна колонка типу «NOVA-1 КЕД-100-0,25-1-А-1-01В» зав. №0920, 2018 року виготовлення, Україна); АГЗП (резервуар наземний для зріджених вуглеводневих (нафтових) газів, для зберігання зрідженого газу (пропан, бутан, пропан-бутан), що працює під тиском 1,6МПа, об`ємом 9,9м3 зав. №307, 2018 року виготовлення, Україна; колонка для відпуску зрідженого газу типу «DRAGON 5», зав. №515, 2017 року виготовлення, Польща; агрегат насосний типу SKC 4.08.5.1160 LPG, зав. №7-97545, 2018 року виготовлення, Польща), а також ознайомившись із технічною документацією, пред`явленою ФОП ОСОБА_1 та результатами експлуатаційних випробувань, проведених відповідно до вимог чинного законодавства України, дійшла висновку, що заявлене обладнання, встановлене за адресою: АДРЕСА_1, необхідно ввести в експлуатацію з 13 грудня 2019р.; експлуатацію обладнання виконувати згідно рекомендацій виробника нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Дозволом Управління Держпраці у Житомирській області № 399.19.18 Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 дозволяється експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки: обладнання та захисні системи, призначені для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі (резервуар стальний горизонтальний для ПММ, об`ємом 20 м3, двосекційний (10+10), заказ №61181, зав. № 8, 2018 року виготовлення, Україна; колонка паливороздавальна типу NOVA-1 KED-50-0.25-1-А-2-02В, зав. № 0921, 2018 року виготовлення, Україна; колонка паливороздавальна типу NOVA-1 КED-100-0,25-1-А-1-01В, зав. № 0920, 2018 року виготовлення, Україна; колонка для відпуску зрідженого газу типу «DRAGON 5», зав. № 515, 2017 року виготовлення, Польща; агрегат насосний типу SKC 4.08.5.1160 LPG, зав. № 797545, 2018 року виготовлення, Польща); посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа (резервуар наземний для зріджених вуглеводневих (нафтових) газів (СУГ, СНГ, LPG), для зберігання зрідженого газу (пропан, бутан, пропан-бутан), що працює підтиском 1,6 МПа, об`ємом 9,9 м3, зав. № 307, 2018 року виготовлення, Україна).

Дозволом Управління Держпраці у Житомирській області № 398.19.18 Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 дозволяється виконувати роботи підвищеної небезпеки (технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки: обладнання та захисні системи, призначені для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі; посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа. Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах: виконання операцій зливання-наливання на резервуарах АГЗС, заправлення автомобілів (згідно р. VII НПАОП 0.00-1.76-15). Заповнення, злив ємностей із зрідженим вибухонебезпечним і азом (пропан-бутан)).

У акті приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско - налагоджувальних робіт) зроблено висновок про те, що будівельно - монтажні роботи виконані у повному обсязі згідно за проектом і вимогами ДБН В 2.5.

Наданий разом із заявою договір купівлі - продажу земельної ділянки від 22.03.2019, укладено між Товариством з додатковою відповідальністю "Романівсервіс" (Продавець) та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (Покупець), посвідчений приватним нотаріусом Романівського районного нотаріального округу 22.03.2019 та зареєстрований в реєстрі за № 319.

За змістом указаного договору Продавець передає у власність Покупцеві за плату (продає), згідно протоколу за № 2 загальних зборів ТДВ "Романівтранс" від 06.03.2019 "Про продаж нежитлової будівлі (будівлі автостанції з ґанком); земельної ділянки площею 0,4407 га, кадастровий номер - 1821455100:05:010:0001, а Покупець приймає у власність за плату (купує) земельну ділянку загальною площею - 0,4407 га, кадастровий номер -1821455100:05:010:0001, яка розташована по АДРЕСА_1 та сплачує грошову суму в розмірі та на умовах, встановлених цим договором.

У пункті 2 договору визначено, що предметом є купівля - продаж земельної ділянки з цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства; категорія земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови; вид використання земельної ділянки - автотехобслуговування.

Реєстрація права власності за позивачем підтверджена витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 160730684, сформованим 22.03.2019.

Проаналізувавши зміст поданих позивачем документів суд дійшов переконання, що позивачем при зверненні до Головного управління Державної податкової служби у Житомирській області із заявою щодо отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_1, було подано копії дозвільних документів необхідних для отримання ліцензії, перелік яких передбачено Законом № 481/95-ВР.

В свою чергу відповідачем не доведено факт недостовірності викладених у них даних.

Поряд з наведеним слід зауважити, що частиною третьою статті 18 Закону № 481/95-ВР установлено, що тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

Судом з`ясовано, що 22.03.2019 між Товариством з додатковою відповідальністю "Романівсервіс" (Продавець) та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (Покупець) було укладено договір купівлі - продажу майна нежитлової будівлі (будівлі автостанції з ґанком), загальною площею 193,0 кв.м. кв.м. смт Романів, Житомирської області, який посвідчено приватним нотаріусом Романівського районного нотаріального округу 22.03.2019 та зареєстровано в реєстрі за № 318.

Відповідно до зазначеного договору позивач придбав нежитлову будівлю (будівлю автостанції з ґанком), загальною площею 193,0 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 .

Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, сформованим 22.03.2019, підтверджено проведення реєстрації права власності позивача на нежитлове приміщення, автостанцію, за вказаною адресою на підставі вищевказаного договору купівлі - продажу від 22.03.2019.

Разом з цим, приписами п. 1.2 договору купівлі - продажу земельної ділянки від 22.03.2019 та п. 1.2 договору купівлі - продажу майна нежитлової будівлі (будівлі автостанції з ґанком), загальною площею 193,0 кв.м., від 22.02.2019 визначено, що право власності на земельну ділянку підтверджено державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯК №084470, виданим 08 листопада 2011 року на підставі договору купівлі-продажу від 29 вересня 2011 року, реєстр за №1854, зареєстрованим в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №182145512000755. Право власності на нежитлову будівлю (будівля автостанції з ґанком), розташована на приватизованій земельній ділянці, площею 0,4407 га, кадастровий номер 1821455100:05:010:0001, оформлено свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_2, виданим виконкомом Романівської селищної ради Романівського району Житомирської області від 19.12.2008 на підставі рішення виконкому Романівської селищної ради Романівського району Житомирської області, за №9 від 12.12.2008. Право власності на нежитлову будівлю зареєстровано Державним комунальним підприємством "Бердичівським міжміським бюро технічної інвентаризації", згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно за номером: 21392061 від 24.12.2008, за реєстраційним номером: 25869619, номер запису: 1481 в книзі:78. Також право власності на земельну ділянку та нерухоме майно зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Наведені обставини залишені відповідачем поза увагою під час прийняття спірного рішення від 04.02.2020 № 118.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління ДПС у Житомирській області від 04.02.2020 № 118, яким Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_1 , не відповідає критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому суд визнає його протиправним та скасовує.

Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до положень частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Частиною третьою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У свою чергу зобов`язання відповідача видати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: АДРЕСА_1, є адміністративним актом, прийняттю якого повинна передувати визначена законом адміністративна процедура, в тому числі щодо розгляду відповідної заяви позивача та додатково поданих копії документів, визначених Законом. Зобов`язання відповідача видати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за вказаною адресою без необхідних дій суб`єкта владних повноважень в межах адміністративної процедури не гарантує забезпечення прав позивача у передбачений законом спосіб. Відтак, суд вважає, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 є саме зобов`язання Головне управління Державної податкової служби у Житомирській області повторно розглянути заяву щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_1, разом із додатково поданими документами та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду.

Згідно зі ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ч. 1 ст. 72 вказаного Кодексу).

За змістом статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

З огляду на зазначене, враховуючи фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що позов слід задовольни частково.

В силу приписів ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір у сумі 2102,80 грн (квитанція № 5297858 від 17.02.2020) необхідно відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Житомирській області.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної податкової служби у Житомирській області (10003, м.Житомир, вул. Юрка Тютюнника, 7, код ЄДРПОУ: 39459195) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Житомирській області від 04.02.2020 № 118, яким Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Головне управління ДПС у Житомирській області повторно розглянути заяву Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_1 , разом із додатково поданими документами та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Житомирській області 2102,00 грн витрат по сплаті судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів п. 3 розд. VI, пп. 15.5 п. 15 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Ю. Романченко