Рішення № 90618801, 28.07.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2020 р. Справа№200/3132/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19 березня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про зобов`язання провести перерахунок пенсії з урахуванням наданого розрахунку недоплати та переплати пенсії з 28 лютого 2005 року по 29 лютого 2020 року з наступною виплатою заборгованості у сумі 78169,16 грн., відкоригувати розмір пенсії після її осучаснення з 1 жовтня 2017 року з обліком наступних індексацій та здійснити доплату.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, до 31 серпня 2014 року знаходився на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Кіровського району м. Донецька, з 01 вересня 2014 року, як внутрішньо переміщена особа, знаходиться на обліку в УПФУ Жовтневого району м. Маріуполя, у жовтні 2017 року звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії по стажу з урахуванням коефіцієнту зарплати Кз =3,46668, вказаний коефіцієнт встановлений рішенням Донецького апеляційного адміністративного суду по справі за позовом ОСОБА_1 до УПФУ Кіровського району м. Донецька. Позивач просить суд зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії, відкоригувати розмір пенсії після її осучаснення з урахуванням наступних індексацій та провести доплату.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2020 року позовну заяву залишено без руху, у зв`язку із поданням позову без дотримання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 06 липня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та зобов`язано відповідача надати докази у справі.

22 липня 2020 року відповідач надав клопотання про заміну відповідача у справі, оскільки Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України є правонаступником всіх майнових прав та обов`язків управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя.

Ухвалою суду від 27 липня 2020 року вирішено замінити відповідача у справі Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя його правонаступником - Маріупольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області.

Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. В обґрунтування зазначив, що позивач перебуває на обліку з 01 листопада 2014 року як отримувач пенсії та внутрішньо переміщена особа на підставі електронної пенсійної справи, де містяться лише загальні відомості про розмір пенсії. Надати пояснення щодо проведених перерахунків пенсії позивачу до листопада 2014 року у відповідача немає можливості, у зв`язку з відсутністю документів. Відповідач вказав, що пенсія позивача розрахована згідно діючого законодавства України, з урахуванням всіх надбавок, на які має право, так ОСОБА_1 було проведено масовий перерахунок пенсії з 01 жовтня 2017 року та розмір пенсії склав - 5236,58 грн., до 1 жовтня 2017 року складав - 2899,18 грн., при цьому розрахунки недоплат і переплат, що додано позивачем до позову є необґрунтованим, оскільки невідомо на підставі якого нормативно-правового акта здійснено розрахунок. Крім того відповідач вказав, що позивач не звертався із заявою про перерахунок пенсії, тобто з тих підстав, з яких він звернувся до суду, та жодних рішень відповідачем з цього питання не приймалося, при цьому відповідь управління, на яку посилається позивач стосується виплати заборгованості внутрішньо переміщеним особам. До того ж відповідач вважає, що позивачем пропущений строк звернення до суду.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, зареєстрований за адресо: АДРЕСА_1 , що підтверджується копіює паспорта Серія НОМЕР_1 виданим 04 листопада 1998 року Кііровським РВ ДМУУМВС України в Донецькій області. Позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою від 21 травня 2015 року № НОМЕР_2 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 .

Позивач є пенсіонером за віком, з 28 лютого 2005 року перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька. При призначенні пенсії ОСОБА_1 було враховано страховий стаж по 21 серпня 2004 року який становив 40 років 06 місяців 16 днів, при цьому не враховано період роботи з 30 серпня 2004 року по 23 лютого 2005 року на ТОВ «Амік» та з 24 лютого 2005 року по 28 лютого 2005 року на ТОВ «Свелон» та період навчання у вищому учбовому закладі з 08 червня 1971 року по 30 червня 1971 року та з 30 серпня 1971 року та з 30 серпня 1971 року по 01 жовтня 1971 року. За заявою ОСОБА_1 з 01 листопада 2008 року, здійснено перерахунок пенсії з урахуванням періодів роботи з 30 серпня 2004 року по 23 лютого 2005 року на ТОВ «Амік» та з 24 лютого 2005 року по 28 лютого 2005 року на ТОВ «Свелон», страховий стаж склав 44 роки 01 місяць 27 днів, що підтверджується листом УПФУ Кіровського району м. Донецька від 08 вересня 2011 року (а.с. 4).

Постановою Кіровського районного суду м. Донецька у справі №0525/8462/2012 від 27 лютого 2013 року, яка залишена без змін ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2013 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, вирішено визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до трудового стажу періоду навчання у вищому учбовому закладі з 08 червня 1971 року по 30 червня 1971 року та з 30 серпня 1971 року по 01 жовтня 1971 року. Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька включити до трудового стажу ОСОБА_1 період навчання у вищому учбовому закладі з 08 червня 1971 року по 30 червня 1971 року та з 30 серпня 1971 року по 01 жовтня 1971 року та перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням стажу за період з 08 червня 1971 року по 30 червня 1971 року та з 30 серпня 1971 року по 01 жовтня 1971 року.

При цьому, вказаною постановою суду, ОСОБА_1 відмовлено в частині позовних вимог щодо зобов`язання відповідача зробити перерахунок пенсії по стажу за окремі періоди не зарахованого раніше стажу з 28 лютого 2005 року по 31 грудня 2010 року з застосуванням коефіцієнту заробітної плати 3,24027, оскільки позивачем пропущений строк звернення до суду (а.с. 39-44, 20-21).

Оскільки УПФУ в Кіровському районі м. Донецька знаходиться на території тимчасово непідконтрольній українській владі території, ОСОБА_1 03 жовтня 2014 року звернувся із заявою до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя про запит пенсійної справи з УПФУ в Кіровському районі м. Донецька та виплату пенсії за місцем фактичного проживання. Згідно розпорядження 43363 від 14 жовтня 2014 року, що міститься в матеріалах пенсійної справи, яка роздрукована пенсійним органом з електронної бази Пенсійного фонду України (оскільки паперові справи з тимчасово окупованих територій не надсилалися) загальний стаж станом на 31 травня 2013 року складав 49 років 05 місяців 21 день, при цьому до стажу враховано періоди навчання за рішенням суду, а саме: з 08 червня 1971 року по 30 червня 1971 року та з 30 серпня 1971 року по 01 жовтня 1971 року (а.с. 82 ).

31 липня 2015 року позивач звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя про перерахунок пенсії по стажу (а.с. 97). Згідно розрахунку стажу, з урахуванням періоду роботи з 01 червня 2013 року по 27 грудня 2013 року, загальний стаж ОСОБА_1 склав 50 років 0 місяців 22 дні (а.с. 96).

03 серпня 2016 року позивач подав до пенсійного органу заяву про перерахування сум пенсії на рахунок у АТ «Ощадбанк» (а.с. 120).

Розпорядженням від 05 червня 2018 року виплату пенсії припинено до з`ясування з 01 червня 2018 року (а.с.124 ).

06 липня 2018 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про подовження виплати пенсії (а.с 130).

15 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про виплату заборгованості з пенсії (що утворилася у зв`язку із припиненням виплати внутрішньо переміщеній особі на підставі протоколу Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат ВПО) (а.с. 138-139).

Так, заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з урахування коефіцієнту заробітної плати, що дорівнює 3,46668 та середній заробітній платі за 2006 рік в сумі 928,81 грн. до матеріалів справи не додана.

Разом з тим, суд критично ставиться до тверджень відповідача щодо відсутності звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії з урахування коефіцієнту заробітної плати, оскільки в матеріалах справи є лист Центрального об`єднаного Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області (правонаступником якого є відповідач) від 30 листопада 2017 року №29726/02, у якому наведено розрахунки розміру пенсії під час здійснення перерахунків пенсії та зазначено про можливість оскарження вказаного рішення у вищій організації та у судовому порядку (а.с. 11-13).

Позивач звернувся до суду щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням наданого розрахунку за період з 28 лютого 2005 року по 29 лютого 2020 року, виплати заборгованості по пенсії та коригування розміру пенсії після її осучаснення з 01 жовтня 2017 року з урахуванням індексації та провести доплату.

07 липня 2020 року позивачем надані пояснення щодо строку звернення до суду, у яких ОСОБА_1 вказав, що розрахунок стажу був невірно визначений ще при призначенні пенсії у листопаді 2005 року, що підтверджується постановою Кіровського районного суду м. Донецька від 27 лютого 2013 року, при цьому позивач вже звертався до Донецького окружного адміністративного суду з аналогічним позовом, проте позовну заяву повернуто.

Стосовно строку звернення до суду слід зазначити наступне.

Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Адміністративним процесуальним законодавством регламентовано шестимісячний строк звернення до суду з позовною заявою, перебіг якого починається з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення права та/або законного інтересу, що обумовлено метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та дисциплінуванням учасників адміністративного судочинства щодо своєчасної реалізації їх права на захист.

Як вбачається з матеріалів справи позивач неодноразово звертався до пенсійних органів (до УПФУ в Кіровському районі м. Донецька, до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області) щодо перерахунку пенсії та застосування коефіцієнту заробітної плати, тобто порушення прав позивача має триваючий характер.

В рішенні ЄСПЛ у справі "Ilhan v. Turkey" зазначено, що правило встановлення обмежень доступу до суду у зв`язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру, перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.

У зв`язку з наведеним та враховуючи обставини справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням періодів до набрання чинності цим Законом не може перевищувати 0,75, а з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом десятим ч. 3 ст.24 цього Закону, - 0,85.

Згідно з частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цьогоЗаконувраховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Таким чином коефіцієнт заробітної плати не є сталою величиною, а розраховується заново кожного разу при перерахунку пенсії у зв`язку зі змінами розміру заробітної плати.

Як убачається з листа УПФУ в Кіровському районі м. Донецька від 23 жовтня 2014 року, позивачу під час призначення пенсії індивідуальний коефіцієнт заробітної плати складав 3,46668, розмір пенсії складав 785,70 грн.

Після призначення пенсії, було проведено декілька перерахунків пенсії, як по стажу, так і по стажу та заробітній платі, а саме:

- за заявою позивача від 29 червня 2006 року проведено перерахунок пенсії по стажу та заробітної плати, коефіцієнт заробітної плати складав 3,24027, пенсія розрахована із заробітної плати за періоди роботи з 01 січня 1992 року по 31 грудня 1996 року та з 01 липня 2000 року по 31 травня 2006 року. Розмір пенсії після перерахунку - 1042,59 грн.;

- за заявою позивача від 17 липня 2008 року проведено перерахунок пенсії по стажу та заробітної плати, коефіцієнт заробітної плати складав 2,78216. Розмір пенсії після перерахунку - 1879,17 грн. (з яких 1733,05 грн. - основний розмір пенсії, 97,92 грн. - доплата за понаднормовий стаж 16 років, 48,20 грн. - доплата дітям війни);

- з 01 листопада 2008 року також був проведений перерахунок пенсії на підставі заяви від 21 жовтня 2008 року з урахуванням періодів роботи з 30 серпня 2004 року по 23 лютого 2005 року на ТОВ «Амік» та з 24 лютого 2005 року по 28 лютого 2005 року на ТОВ «Свелон», страховий стаж склав 44 роки 01 місяць 27 днів;

- 04 січня 2011 року також ОСОБА_1 звертався із заявою про перерахунок пенсії, страховий стаж врахований по 30 листопада 2010 року та склав 46 років 07 місяців 7 днів (а.с. 4)

При цьому, Центральним об`єднань управлінням Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області було здійснено перерахунок пенсії з 01 серпня 2015 року за заявою позивача з урахуванням страхового стажу 50 років 22 дні (стаж враховано по 31 грудня 2013 року) та заробітної плати за період з 01 січня 1992 року по 31 грудня 1996 року та з 01 липня 200 року по 3 травня 2008 року (153 міс.). Коефіцієнт заробітної плати складав 2,78216. Розмір пенсії після перерахунку - 2867,93 грн. (з яких 2249,63 грн. - основний розмір пенсії, 237,25 грн. - доплата за понаднормовий стаж, підвищення по ст. 42 з 01 березня 2010 року - 17,45 грн., підвищення по ст. 42 з 01 березня 2011 року - 53,53 грн., 66,43 грн. - доплата дітям війни, доплата відповідно до Постанови КМУ №327 з 01 травня 2012 року - 100 грн., фіксована індексація - 143,64 грн.).

Також, Центральним об`єднань управлінням Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (проведення масового перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність), 01 вересня 2015 року, 01 травня 2016 року, 01 грудня 2016 року, 01 травня 2017 року, при цьому було ураховано коефіцієнт заробітку - 2,78216.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII внесені зміни в Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» стосовно перерахунку призначених пенсій.

Згідно п.4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії, призначені відповідно до нього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Так, відповідачем здійснено перерахунок пенсії з 01 жовтня 2017 року при цьому індивідуальний коефіцієнт заробітної плати складав 2,78216.

Пенсійна виплата Позивача з 01 жовтня 2017 року складає 5666,01 грн. (а.с. 11-13, 152, 157).

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що у відповідності до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивачу надане право самостійно обрати умови перерахунку: зі зміною страхового стажу та заробітної плати чи зміною виключно страхового стажу. При цьому пенсіонер має можливість самостійно прийняти рішення щодо здійснення перерахунку коефіцієнту заробітної плати чи використання коефіцієнту, визначеного при призначенні (здійсненні останнього перерахунку) пенсії.

Як зазначалось вище, після визначення коефіцієнту заробітної плати 3,46668, ОСОБА_1 неодноразово звертався із заявами про перерахунок пенсії з урахуванням нового стажу та нової заробітної плати. Внаслідок перерахунку пенсії на підставі його заяв від 29 червня 2006 року, 17 липня 2008 року коефіцієнт заробітної плати зменшився до 2,78216.

При цьому, суд зазначає, що копії відповідних заяв відсутні в матеріалах справи, оскільки вони залишилися на тимчасово непідконтрольній українській владі території, при цьому згідно електронної пенсійної справи, при взяття на облік в м. Маріуполі, коефіцієнт заробітної плати складав саме 2,78216, та у відповідача були відсутні правові підставі для урахування Кз=3,46668.

Таким чином, коефіцієнт заробітної плати 2,78216 і було застосовано при перерахунку пенсії ОСОБА_1 у жовтні 2017 року.

З урахуванням вказаного, вимоги позивача про здійснення перерахунку пенсії із використанням коефіцієнта заробітної плати 3,46668, визначеного під час призначення пенсії є необґрунтованими.

Зменшення коефіцієнту заробітної плати виникло у зв`язку зі змінами розміру заробітної плати позивача та змінами розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні.

Підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з наведених у позовній заяві підстав відсутні.

З огляду на викладене, а також приймаючи до уваги обставини даної справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії, -відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв