Рішення № 90618626, 24.07.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2020 року Справа № 160/6425/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12 червня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у період з 03 липня 2019 року до 11 березня 2020 року;

визнати поданою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 03 липня 2019 року ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ) заяву від 03.07.2019 року про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд.26, код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ), починаючи з 03 липня 2019 року, з дати подачі заяви про призначення пенсії від 03.07.2019 року, до 11 березня 2020 року.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 р. по справі №160/8541/19 позовні вимоги були задоволені частково, а саме суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у прийнятті заяви про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 разом з документами;

зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняти у ОСОБА_1 та розглянути по суті заяву від 03.07.2019 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та доданими до заяви документами, та прийняти обґрунтоване рішення по суті заяви з урахуванням обставин, викладених у рішенні суду по цій справі, вимог пенсійного законодавства України та повноважень органів Пенсійного фонду України.

Після отримання рішення суду, яке набрало законної сили, позивач звернувся до відповідача з заявою про виконання рішення суду в добровільному порядку.

Однак, позивач стверджує, що відповідач протиправно призначив пенсію з 11.03.2020 року, а не з моменту першого звернення, а саме 03.07.2019 року.

Зазначені обставини стали підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 17 червня 2020 року відкрито спрощене провадження у справ без виклику учасників справи.

15 липня 2020 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог та зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся до Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з письмовим зверненням вх. № 4963/Н-09 від 03.07.2019 р. відповідно до Закону України "Про звернення громадян", з питання призначення пенсії стосовно пільгових довідок від 12.06.2019, виданих ВАТ "Єнакіївський металургійний завод" Донецької Народної Республіки, підтверджуючих роботу на пільгових умовах за Списком № 2, які не відповідають діючому законодавству.

Листом від 12.07.2019 № 4963/Н-09 Кам`янським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Ніколаєву Юрію Віталійовичу надано відповідь стосовно предмету звернення, яке мало інформаційно - роз`яснювальний характер згідно із Законом України від 15.04.2019 № 1207-VІІ "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" (зі змінами)

Не погодившись із листом від 12.07.2019 № 4963/Н-09 Головного управління, який мав інформаційно - роз`яснювальний характер, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 № 160/8541/19 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково, а саме зобов`язано Головне управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.07.2019 із доданими до заяви документами та прийняти рішення відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

11.03.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління із заявою про призначення пенсії за віком, яка відповідає вимогам додатку 3 Порядку № 22-1, та додав необхідний пакет документів для призначення пенсії і рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянуто заяву ОСОБА_1 та враховано доводи суду і призначено пенсію за віком з 11.03.2020, про що ОСОБА_1 повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 19.05.2020 № 8051-8119/Н-03/8-0400/20.

Підстави для призначення пенсії ОСОБА_1 з 03.07.2019 та перерахунку розміру пенсії до 11.03.2020 відсутні.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

У зв`язку з досягненням пенсійного віку, 03 липня 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах та надав відповідачеві відповідні документи.

Однак, листом від 12.07.2019 року за вих. №4963/Н-09 Кам`янський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на звернення позивача від 03.07.2019 року повідомило позивачу про те, що Законом України від 15 квітня 2019 № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» визначено особливості державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на тимчасово окупованій території. Відповідно до зазначеного Закону будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною третьою статті 9 зазначеного Закону, є недійсними і не створює правових наслідків. Отже, будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, підготовлені або видані органами Фонду з територій, які непідконтрольні українській владі, не підлягають реєстрації і виконанню.

У зв`язку з зазначеною відмовою відповідача 04.09.2019 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 р. по справі №160/8541/19 позовні вимоги позивача були задоволені частково, а саме суд вирішив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у прийнятті заяви про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 разом з документами;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняти у ОСОБА_1 та розглянути по суті заяву від 03.07.2019 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та доданими до заяви документами, та прийняти обґрунтоване рішення по суті заяви з урахуванням обставин, викладених у рішенні суду по цій справі, вимог пенсійного законодавства України та повноважень органів Пенсійного фонду України.

Після отримання рішення суду, яке набрало законної сили, позивач звернувся до відповідача з заявою про виконання рішення суду в добровільному порядку. Відповідач прийняв документи та призначив пенсію на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України з 11.03.2020 року.

На електронне звернення позивача від 07.05.2020 р., з приводу невиконання відповідачем рішення суду, відповідач відповів листом в якому зазначив, що заява про призначення пенсії надійшла лише 11.03.2020 р. Підстави для призначення пенсії, починаючи з 03.07.209 року відсутні.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбачений Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Згідно з ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України № 1058-ІV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 45 Закону пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за №1566/11846 (надалі Порядок №22-1), передбачено, що звернення за призначенням пенсії, п.1.6. Порядку №22-1, може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії, у відповідності до норм п.1.7. Порядку №22-1, вважається день прийняття органом, що визначає пенсію, відповідної заяви. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) та п.п. 4 п. 4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, враховуючи все вищезазначене, суд приходить до висновку, що відповідач протиправно призначив пенсію позивачу з 11.03.2020 року а не з моменту першого звернення позивача до пенсійного органу, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у розмірі 840,8 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у період з 03 липня 2019 року до 11 березня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд.26, код ЄДРПОУ 21910427) призначити та нарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, з 03 липня 2019 року та виплатити заборгованість з пенсії з 03 липня 2019 року по 11 березня 2020 року.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у розмірі 840,8 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник