Рішення № 90597358, 27.07.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2020 року м. Київ № 640/9831/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доМіністерства у справах ветеранів України (відповідач-1) Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», створену при Міністерстві у справах ветеранів України (відповідач-2)провизнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, оформлене протоколом Міжвідомчої комісії від 16.05.2019 №6 про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 у призначенні одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- зобов`язати Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , відповідно до Закову України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності у розмірі: 300- кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому встановлено інвалідність, а саме: на 1 січня 2019 року, з урахуванням виплаченої раніше суми в розмірі 240 000,00 гривень відповідно до постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2017 Державною установою «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України».

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено сторонам строк для подання до суду відзиву, відповіді на відзив та заперечення.

Від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив, в якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог, вказавши про те, що міжвідомча комісія, рішення якої оскаржує позивач, та Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції є окремими суб`єктами владних повноважень, відтак, оскільки Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції не уповноважена призначати одноразову грошову допомогу, позовна вимога про зобов`язання Служби її призначити не підлягає задоволенню. При цьому, представником відповідача наголошено на правомірності оскаржуваного рішення, з огляду на те, що грошова допомога виплачується лише один раз, а тому, оскільки позивачу вже була виплачена одноразова грошова допомога у звязку зі встановленням інвалідності, відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», міжвідомча комісія прийняла рішення про відмову у призначенні ще однієї одноразової допомоги, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням того, що позивачем у поданій заяві не вказував про те, що вже отримував одноразову грошову допомогу та просив призначити грошову допомогу у повному розмірі.

Від позивача через канцелярію суду надійшла відповідь на відзив, в якій останнім додатково наголошено на обґрунтованості заявлених позовних вимог.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.08.2019 відмовлено у задоволенні клопотання позивача про залучення до участі у справі в якості співвідповідача - Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при Державній службі України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.04.2020 замінено відповідача - Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (адреса: 01001, м. Київ, провулок Музейний, 12, ідентифікаційний код 39396335) - на правонаступника - Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України (адреса: 01001, м. Київ, Печерський район, пров. Музейний, буд. 12, ідентифікаційний код 42657144), залучено до участі у адміністративній справі в якості співвідповідача Міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», створену при Міністерстві у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України, а також встановлено співвідповідачу строк для подання відзиву.

Слід також зазначити, що при вирішенні даної справи суд враховує, що згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, фактично мала місце зміна назви юридичної особи Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України на Міністерство у справах ветеранів України. Відповідно, у даному випадку не мало місце правонаступництво, а тому у межах спірних правовідносин не підлягають застосуванню вимоги ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України щодо заміни сторони її правонаступником. Проте, судом уточнюється найменування відповідача-1 у справі, а саме: Міністерство у справах ветеранів України.

13.05.2020 від представника відповідача-1 через канцелярію суду надійшов відзив, в якому останнім вказано, що Міністерство у справах ветеранів України повністю підтримує відзив Служби на позовні заяву, який був попередньо поданий.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзиви та відповідь на відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з наявної у матеріалах справи копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0643506 від 14.03.2017, ОСОБА_1 з 01.03.2017 встановлено ІІІ групу інвалідності із зазначенням причини її настання «захворювання, пов`язане з проходженням служби в ОВС».

За твердження позивача, що підтверджено відповідачем-1 під час судового розгляду справи, на підставі викладеного, а також на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2017 у справі №752/9524/17, яка залишена без змін постановою Верховного Суду від 13.05.2020, ОСОБА_1 виплачено одноразову грошову допомогу у сумі 240 000,00 грн.

Разом з тим, згідно з копією довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0968372 від 05.04.2018, наявної у матеріалах справи, ОСОБА_1 з 01.03.2018 встановлено ІІ групу інвалідності із зазначенням причини її настання «захворювання, пов`язане з проходженням служби в ОВС».

При цьому, листом від 13.08.2018 №Б-39/51-01-18 Державна установа «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» повідомила позивача про те, що на підставі постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2017 у справі №752/9524/17 останньому виплачена одноразова грошова допомога у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ у розмірі 150 прожиткових мінімумів. Не погоджуючись з вказаним рішенням, Державною установою «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» подано до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, з огляду на що, відсутні підстави для здійснення перерахунку одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку зі встановленням останньому ІІ групи інвалідності.

Натомість, згідно з наявною у матеріалах справи копією довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №1054636 від 03.04.2019, ОСОБА_1 з 01.03.2019 змінено причину настання ІІ групи інвалідності із зазначенням «захворювання одержане під час безпосередньої участі в проведенні антитерористичної операції, забезпечення її проведення».

З урахуванням викладеного, ОСОБА_1 подано до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції заяву від 15.04.2019 про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, одержаного під час безпосередньої участі в проведенні антитерористичної операції, забезпечення її проведення.

За результатами розгляду вказаної заяви на засіданні міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оформленого протоколом від 16.05.2019 №6, вирішено відмовити ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у зв`язку з призначенням одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», що підтверджено змістом листа Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції від 23.04.2019 №1546/29/2/01-2019. Про вказане Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції повідомила позивача листом від 17.05.2019 №1938/02/05.1-19.

Вважаючи на підставі викладеного порушеними власні права та охоронювані законом інтереси, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (надалі - Закон №580-VIII).

Одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті (п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону №580-VIII).

Приписами ч. 3 ст. 100 Закону №580-VIII передбачено, що у разі визначення інвалідності або часткової втрати працездатності без визначення інвалідності поліцейському, особі, звільненій зі служби в органах поліції, який (яка) на день отримання інвалідності, визначення відсотка часткової втрати працездатності без визначення інвалідності або на день його (її) звільнення з органів поліції займав (займала) посаду в державному органі, установі, організації або у вищому навчальному закладі, які виконують роботу в інтересах держави та її безпеки, із залишенням на службі в поліції, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів тих органів державної влади, до яких вони були відряджені.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, позивач звільнений з органів Національної поліції України та йому первинно встановлено ІІІ групу інвалідності із зазначенням причини інвалідності «захворювання, пов`язане з проходженням служби в ОВС», у зв`язку з чим позивачу виплачено одноразову грошову допомогу, що сторонами не заперечується.

У свою чергу, правовий статус ветеранів війни та учасників бойових дій визначено Законом «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII (надалі - Закон №3551-XII).

Відповідно до ст. 7 Закону №3551-XII, до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини.

До осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю, до яких серед інших, віднесено поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції, до забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях і стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення, під час забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (пункт 11 частини другої статті 7 вказаного Закону).

Алгоритм призначення і отримання одноразової грошової допомоги особам, які брали участь в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, визначений Порядком призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 №336 (надалі - Порядок №336).

Під час судового розгляду даної справи встановлено, що позивачу при первинному огляді встановлено ІІІ групу інвалідності, причинами якої зазначено «захворювання, пов`язане з проходженням служби в ОВС», з 01.03.2018 встановлено ІІ групу інвалідності із зазначенням причини її настання «захворювання, пов`язане з проходженням служби в ОВС», а з 01.03.2019 змінено причину настання ІІ групи інвалідності із зазначенням «захворювання одержане під час безпосередньої участі в проведенні антитерористичної операції, забезпечення її проведення».

Так, згідно з п. 6 Порядком №336, якщо протягом двох років особам, зазначеним в абзацах другому - п`ятому пункту 2 цього Порядку, після первинного встановлення інвалідності при повторному огляді встановлено вищу групу інвалідності згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

При цьому, у разі коли одержувачі одноразової грошової допомоги одночасно мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та одноразової грошової допомоги відповідно до інших законів, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором одержувача одноразової грошової допомоги (п. 4 Порядком №336), аналогічне положення також викладене у ч. 7 ст. 16-3 Закону №2011-ХІІ.

З огляду на викладене, вбачається, що позивач обґрунтовано звернувся до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції із заявою про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, одержаного під час безпосередньої участі в проведенні антитерористичної операції, забезпечення її проведення. При цьому, враховуючи факт попередньої виплати останньому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності не є причиною для відмови у здійсненні запитуваної виплати, а вказує лише на необхідність виплати одноразової грошової допомоги, з урахуванням попередньої.

Як наслідок, суд дійшов до висновку про протиправність та скасування рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, оформлене протоколом від 16.05.2019 №6, про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , у призначенні одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також про необхідність зобов`язання Міністерства у справах ветеранів України призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , одноразову грошову допомогу, відповідно до Закову України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, з урахуванням раніше виплаченої Державною установою «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» суми у розмірі 240 000,00 грн., відповідно до постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2017 у справі №752/9524/17.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та задоволення останніх у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, оформлене протоколом від 16.05.2019 №6, про відмову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , у призначенні одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов`язати Міністерство у справах ветеранів України (адреса: 01001, м. Київ, пров. Музейний, 12, ідентифікаційний код 42657144) призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , одноразову грошову допомогу, відповідно до Закову України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, з урахуванням раніше виплаченої Державною установою «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» суми у розмірі 240 000,00 грн., відповідно до постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2017 у справі №752/9524/17.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок