Рішення № 90595181, 20.07.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2020 р. Справа№200/5416/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича розглянувши при секретарі судового засідання Купріян В.Ю. в судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області - відповідач 1

та Управління Державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області - відповідач 2

про зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області та Управління Державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області, відповідно до якого просила суд: зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області нарахувати та виплатити компенсацію (інфляційні втрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії з моменту припинення виплат пенсії до дати ухвалення судового рішення Донецьким окружним адміністративним судом по справі № 200/14027/19-а від 05.02.2020 року за період 01 червня 2016 року по 31 липня 2018 року, яка складається з розрахунку 32 441 грн. 31 коп. на користь ОСОБА_1 ; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області нарахувати та виплатити компенсацію (інфляційні втрати) втрати частини доходів з урахування величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) від суми 7 582 грн. 59 коп., яка розраховується з вересня 2018 року по жовтень 2019 року та складає 783 грн. 28 коп. на користь ОСОБА_1 ; стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, Код ЄДРПОУ: 23346787 нараховану компенсацію (інфляційні втрати) втрати частини доходів з урахування величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії з моменту припинення виплати пенсії до дати ухвалення судового рішення на користь ОСОБА_1 за період з 01 червня 2016 року по 31 серпня 2018 року у загальній сумі 33 224 грн. 59 коп. (тридцять три тисячі двісті двадцять чотири грн. 59 коп); зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області нарахувати компенсацію (інфляційні втрати) втрати частини доходів з урахування величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії до дати виплати повної ліквідації заборгованості із пенсії за період з 01 червня 2016 року по 31 липня 2018 року, тобто, після дати ухвалення судового рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/14027/19-а від 05.02.2020 року на користь ОСОБА_1 ; встановити судовий контроль за виконанням рішення по цій справі та зобов`язати керівника Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області подати звіт про виконання судового рішення.

15 червня 2020 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк не більше п`яти днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху на усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання уточнення позовних вимог до відповідача 2 Управління Державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області.

17 червня 2020 року до суду засобами електронного зв`язку через Електронний суд надійшла уточнена позовна заява, позовні вимоги викладено в наступній редакції:

«- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області нарахувати та виплатити компенсацію (інфляційні втрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії з моменту припинення виплат пенсії до дати ухвалення судового рішення Донецьким окружним адміністративним судом по справі № 200/14027/19-а від 05.02.2020 року за період 01 червня 2016 року по 31 липня 2018 року, яка складається з розрахунку 32 441 грн. 31 коп. на користь ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області нарахувати та виплатити компенсацію (інфляційні втрати) втрати частини доходів з урахування величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) від суми 7 582 грн. 59 коп., яка розраховується з вересня 2018 року по жовтень 2019 року та складає 783 грн. 28 коп. на користь ОСОБА_1 ; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області нарахувати компенсацію (інфляційні втрати) втрати частини доходів з урахування величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії до дати виплати повної ліквідації заборгованості із пенсії за період з 01 червня 2016 року по 31 липня 2018 року, тобто, після дати ухвалення судового рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/14027/19-а від 05.02.2020 року на користь ОСОБА_1 ;

- стягнути з Управління Державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області шляхом безспірного списання коштів з казначейського рахунку нараховану компенсацію (інфляційні втрати) втрати частини доходів з урахування величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії з момент) припинення виплати пенсії до дати ухвалення судового рішення на користь ОСОБА_1 за період з 01 червня 2016 року по 31 серпня 2018 року у загальній сумі 33 224 гри. 59 коп. (тридцять три тисячі двісті двадцять чотири гри. 59 коп) на користь ОСОБА_1 ;

- стягнути з Управління Державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області шляхом безспірного списання коштів з казначейського рахунку нараховану компенсацію (інфляційні втрати) втрати частини доходів з урахування величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії за період з 01 червня 2016 року по 31 липня 2018 року до дати виплати повної ліквідації заборгованості із пенсії, тобто, після дати ухвалення судового рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/14027/19-а від 05.02.2020 року на користь ОСОБА_1 за період з 01 червня 2016 року по 31 серпня 2018 року у загальній сумі 33 224 грн. 59 коп. (тридцять три тисячі двісті двадцять чотири грн. 59 коп) на користь ОСОБА_1 ;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення по цій справі та зобов`язати керівника Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області подати звіт про виконання судового рішення;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення по цій справі та зобов`язати керівника Управління Державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області подати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою від 22 червня 2020 року суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, судове засідання призначено на 20 липня 2020 року.

23 червня 2020 року до суду засобами електронного зв`язку від позивача надійшло уточнення адміністративного позову, позовні вимоги викладені в наступній редакції:

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області нарахувати та виплатити компенсацію (інфляційні втрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії з моменту припинення виплат пенсії до дати ухвалення судового рішення Донецьким окружним адміністративним судом по справі № 200/14027/19-а від 05.02.2020 року за період 01 червня 2016 року по 31 липня 2018 року, яка складається з розрахунку 32 441 грн. 31 коп. на користь ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області нарахувати та виплатити компенсацію (інфляційні втрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) від суми пенсії за серпень 2018 року у розмірі 7 582 грн. 59 коп. сплаченої 20 листопада 2019 року, яка розраховується з вересня 2018 року по жовтень 2019 року та складає 783 грн. 28 коп. на користь ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області нарахувати компенсацію (інфляційні втрати) втрати частини доходів з урахування величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії до дати виплати повної ліквідації заборгованості із пенсії за період з 01 червня 2016 року по 31 липня 2018 року, тобто, після дати ухвалення судового рішення Донецького окружного адміністративого суду по справі № 200/14027/19-а від 05.02.2020 року на користь ОСОБА_1 ;

- стягнути з Управління Державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області шляхом безспірного списання коштів з казначейського рахунку нараховану компенсацію (інфляційні втрати) втрати частини доходів з урахування величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії з моменту припинення виплати пенсії до дати ухвалення судового рішення на користь ОСОБА_1 за період з 01 червня 2016 року по 31 серпня 2018 року у загальній сумі 33 224 грн. 59 коп. (тридцять три тисячі двісті двадцять чотири грн. 59 коп). на користь ОСОБА_1 ;

- стягнути з Управління Державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області шляхом безспірного списання коштів з казначейського рахунку нараховану компенсацію (інфляційні втрати) втрати частини доходів з урахування величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії за період з 01 червня 2016 року по 31 липня 2018 року до дати виплати повної ліквідації заборгованості із пенсії, тобто, після дати ухвалення судового рішення Донецького окружного адміністративого суду по справі № 200/14027/19-а від 05.02.2020 року, згідно наданого розрахунку Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорьск Донецької області на користь ОСОБА_1 ;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення по цій справі та зобов`язати керівника Управління Пенсійнного фонду України у м. Краматорьску Донецької області подати звіт про виконання судового рішення;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення по цій справі та зобов`язати керівника Управління Державної казначейської служби України у м. Краматорьску Донецької області подати звіт про виконання судового рішення».

08 липня 2020 року представник відповідача 1 надав засобами поштового зв`язку через канцелярію суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив відмовити у задоволені позовних вимог.

20 липня 2020 року до суду засобами електронного зв`язку надійшло клопотання відповідача 2 про зозгляд справи за його відсутності.

20 липня 2020 року до суду засобами електронного зв`язку надійшла відповідь позивача на відзив відповідача 1, в якому позивач виклав свої доводи протии відзиву на адміністративний позов наданий відповідачем 1.

Дослідивши матеріали адміністративного позову, відзиву на адміністративний позов, суд дійшов висновку про їх достатність для вирішення адміністративного спору та встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач знаходиться на обліку внутрішньо переміщених осіб за адресою проживання: АДРЕСА_2 , про що свідчить довідка № 0000497411 від 21.03.2018 року.

Довідка є чинною, доказів, що довідка скасована суду сторонами не надано.

Позивач в обґрунтування адміністративного позову посилається на те, що Донецьким окружним адміністративним судом по справі № 200/5050/19-а від 10.06.2019 року прийнято рішення, яким зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області відновити виплату пенсії та сплатити заборгованість з пенсії за період з 01 червня 2016 року по 31 серпня 2018 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/5050/19-а від 10.06.2019 року Управлінням пенсійного фонду України у м. Краматорьску не виконано.

Донецьким окружним адміністративним судом по справі № 200/14027/19-а від 05.02.2020 року прийнято рішення про стягнення з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області пенсії за минулий період з 01 червня 2016 року по 31 липня 2018 року включно у розмірі 146 334 грн. 10 коп. та зобов`язання Управління пенсійного фонду України у м. Краматорьську Донецької області нарахувати та виплатити компенсацію (інфляційні втрати) втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту припинення виплати пенсії до дати ухвалення судового рішення на користь ОСОБА_1 .

Станом на теперішнй час рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/14027/19-а від 05.02.2020 року не виконано.

23.04.2020 року на своє письмове звернення від 16.04.2020 року позивачем отримано відповідь від Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорьску Донецької області за № 165/02-Ю від 23.04.2020, в якій повідомлено про нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

12.05.2020 року на своє письмове звернення від 27.04.2020 р. позивачем отримано відповідь від Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорьску Донецької області за № 189/02-Ю, в якій повідомлено про те, що позивачу розрахована компенсація за період з червня 2016 року по липень 2018 року у розмірі 16 530 грн. 16 коп., але без розрахунку.

13.05.2020 позивач звернулась з письмовою заявою - вимогою до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області за наданням розрахунку нарахованої компенсації (інфляційні втрати) втрати частини доходів з 01 червня 2016 року по 31 серпня 2018 року за рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/14027/19-а від 05.02.2020 року.

18.05.2020 року позивачем направлено уточнення заяви-вимоги від 13.05.2020 року, в якій наведено розрахунок суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області.

26.05.2020 року на свої листи від 13.05.2020 р., від 18.05.2020 р. від Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області позивач отримала розрахунок компенсаційної виплати за період з 01 червня 2016 року по 31 липня 2018 року за № 216/02/Ю від 20.05.2020 року, з яким позивач не згодна.

Позивач зазначає, що Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області компенсаційна виплата нарахована з 01 червня 2016 року по 31 липня 2018 року у загальному розмірі 16 530 грн. 16 коп. не до дати ухвалення судового рішення по справі № 200/14027/19-а від 05.02.2020 року.

Позивач вважає, що сума компесаційної виплати у розмірі 16 530 грн. 16 коп. є суттєво заниженою, а серпень місяць 2018 року у розрахунку взагалі відсутній для нарахування компенсацій за несвоєчасну виплату пенсії, величина приросту ІСЦ (індексів споживчих цін) у відсотках для визначення суми компенсації не врахована при нарахуванні такої компенсації згідно діючого законодавства України.

Позивач наводить свій розрахунок, згідно якого сума компенсації з невиплаченої пенсії з урахування величини приросту ІСЦ (індексів споживчих цін) у відсотках до дати ухвалення судового рішення, тобто до 31 січня 2020 року включно. З 01.06.2016 року по 31.08.2018 року складає: 32 441 грн. 31 коп., а за серпень 2018 року складає 783 грн. 28 коп.

Позивач розрахувала, що загальна сума компенсації до виплати складає 33 грн. 59 коп.

Також, позивач просить суд звернути увагу на те, що Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області у таблиці розрахунку компенсації сума пенсії за червень 2016 р. вказана у розмірі 4 461 грн. 85 коп., а потрібно враховувати на її думку суму 4 526 грн. 63 коп. (розмір нарахованої пенсії вказано помісячно з 01 червня 2016 р. по січень 2019 рік у листі Пенсійного фонду від 13.02.2019 р. за № 67/Ю-01-01-01/1165/02/45; нарахована пенсія за серпень 2018 року у розмірі 7 582 грн. 59 коп. виплачена 20 листопада 2019 року. Отже, за серпень 2018 року від суми 7 582 грн. 59 коп. нараховується компенсація за несвоєчасну її виплату, яка повинна розраховуватися за період з вересня 2018 року по жовтень 2019 року включно незалежно від рішення суду.

20.11.2019 року Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області виплачена пенсія за серпень 2018 року у розмірі 7 582 грн. 59 коп.

Позивач зазначає, що на цю суму компенсація нараховується за несвоєчасну виплату пенсії за серпень 2018 року незалежно від рішення суду.

Згідно розрахунку позивача, сума грошового доходу, нарахованого до виплати за серпень 2018 року у розмірі 7 582 грн. 59 коп.; індекс споживчих цін за період невиплати грошового доходу: за серпень 2018 рік визначається шляхом множення місячних індексів за період з вересня 2018 року по жовтень 2019 рів включно (101,90% х 101,70% х 101,40% х 100,80% х 101,00% х 100,50% х 100,90% х 101,00% х 100,70% х 99,50% х 99,40% х 99,70% 100,70% х 100,70% ) = 110,33%; величина приросту індексу споживчих цін: 110,33% - 100,00% = 10,33%; сума компенсації за серпень 2018 року складає: 7 582 грн. 59 коп. х 10,33% = 783 грн. 28 коп.

Позивач зазначає, що розрахунок компенсаційної виплати за невиплату пенсії, здійснений та наданий Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, а також проведений розрахунок такої компенсації позивачем, суд зобов`язаний належним чином дослідити, перевірити їх, оцінити в сукупності та взаємозв`язку з іншими наявними у справі доказами, а у випадку незгоди з ним повністю або частково - зазначити правові аргументи на його спростування і навести у рішенні свій розрахунок, і що це є процесуальним обов`язком суду.

Позивач також зазначив, що оскільки компенсація за затримку нарахованих та невиплачених доходів росте, тому її нарахування у зв`язку із порушенням строків виплати із пенсії за період з 01 червня 2016 року по 31 липня 2018 року повинно здійснюватися до дати виплати повної ліквідації такої заборгованості з пенсії.

В уточненні до позовної заяви позивач зазначила, що відповідно до пунктів 1, підпункту 3 пункту 4 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 року № 215, Державна казначейська служба України є центральним органом виконавчої влади здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суду.

Згідно підпункту 2 пункту 4 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845, органи Казначейства вживають заходів до виконання виконавчих документів.

Станом на теперішній час рішення суду не виконано, грошові кошти мені за рішенням суду по справі № 200/5050/19-а від 10.06.2019, по справі № 200/14027/19-а від 05.02.2020 у сумі 146 334 грн. 10 коп. не виплачено, не стягуто, нарахована у неповному обсязі компенсація втрати частини доходів (інфляційні втрати) втрати частини доходів не виплачено.

Позивач зазначає, що Управління Державної казначейської служби України у м. Краматорьску Донецької області на підставі рішення суду та на виконання виконавчого документа здійснює стягнення нарахованих коштів.

Відповідач 1 проти задоволення позову заперечує та зазначає, що згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2019 (отримано управлінням 18.06.2019) № 200/5050/19-а та ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2019 (отримано управлінням 19.08.2019), рішення суду виконано в частині нарахування пенсії з 01 червня 2016 по 31 серпня 2018.

Фінансування пенсійних виплат здійснюється управлінням з видаткового поточного рахунку виключно в межах нарахованих сум пенсійних виплат, які підлягають виплаті у даному виплатному періоді, згідно розрахункової потреби, що складається у строк не пізніше передостаннього дня місяця передуючого виплатному, відповідно до норм діючого законодавства.

Нараховану заборгованість по пенсії управлінням включено до потреби у коштах на виплату за рішеннями суду та направлено 13.11.2019 року листом №19165/03/34 до головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області для узгодження фінансування сум на виплату за рішеннями суду.

Пенсійний фонд України щоденно розподіляє та спрямовує кошти на фінансування пенсій та грошової допомоги до головного управління, з послідуючпм розподілом до територіальних управлінь.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.02.2020 № 200/14027/19-а та ухвала Першого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2019, виконані в частині нарахування компенсації.

Відповідач 1 також зазначив, що фіксована індексація встановлюється з 1 числа місяця перерахунку, у випадку, коли розмір підвищення призначеного розміру пенсії менше можливої поточної індексації у місяці перерахунку.

Фіксована індексація визначається як різниця між можливою поточною індексацією у місяці перерахунку та сумою підвищення пенсії таким чином, щоб сума призначеної пенсійної виплати з урахуванням фіксованої індексації не перевищувала загального доходу до підвищення у місяці перерахунку.

У зв`язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення" від 13.06.2012 № 526. що набрала чинності з 21.06.2012 змінено порядок обробки фіксованої індексації. Розмір фіксованої індексації зменшується в разі проведення перерахунків, якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації менше суми фіксованої індексації.

У разі підвищення пенсій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення пенсії, що здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищеного грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Нараховану суму компенсації втрати частини доходів управлінням включено до потреби у коштах на виплату за рішеннями суду та направлено листом від 23.04.2020 року до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для узгодження фінансування сум на виплату за рішеннями суду.

Відповідач 1 звертає увагу суду не те, що розрахунок компенсації необхідно здійснювати на загальну суму нарахованої доплати, при цьому, індекс споживчих цін за період невиплати грошового доходу (нарахованого на виконання рішення суду) враховується за місяць, в якому виплачено борг.

Статтею 4 Закону №2050 передбачено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідач 1 зазначає, що управлінням в межах своєї компетенції відповідно до покладених судом зобов`язань виконано рішення суду в повному обсязі, а саме, нараховано заборгованість згідно рішення суду.

Щодо правильності здійснених позивачем розрахунків відповідач зазначає, що згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 41/26486 основними завданнямй територіального органу Пенсійного фонду є призначення, перерахунок і виплата пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Відтак, Пенсійний фонд є спеціально уповноваженим органом державної влади, що здійснює обчислення та за наявності підстав проводить перерахунок пенсії, у зв`язку з цим суд не може керуватися розрахунками позивача розміру власної пенсії, тож відповідачу не зрозуміло з яких розрахунків виходить позивач, розраховуючи власноруч компенсацію втрати частини доходів та звертає увагу суду на висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 12.06.2018 по справі №154/2002/16.

Відповідач 2 відзиву на позовну заяву не надав, просив розглянути справу без його участі.

Згідно ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.

Згідно ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність. недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Згідно з положеннями статті 4 Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, одним з видів загальнообов`язкового державного соціального страхування є пенсійне страхування. При цьому відносини, що виникають за цим видом соціального страхування, регулюються законами, прийнятими відповідно до цих Основ. Разом з цим, положення частини першої статті 27 Основ передбачають, що виплати та надання соціальних послуг, на які має право застрахована особа за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, може бути припинено: якщо виплати призначено на підставі документів, що містять неправдиві відомості, якщо страховий випадок стався внаслідок дії особи, за яку настає кримінальна відповідальність, якщо страховий випадок стався внаслідок умисної дії особи, внаслідок невиконання застрахованою особою своїх обов`язків щодо загальнообов`язкового державного соціального страхування, в інших випадках, передбачених законами.

Отже, Основи законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування вичерпних випадків припинення таких страхових виплат, як пенсія, не передбачають, але встановлюють, що вони можуть бути передбачені іншими законами.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Статтею 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» 19 жовтня 2000 року N 2050-III (далі - Закон № 2050-III), підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст.ст. 2-4 Закону № 2050-III, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 21.02.2001 № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок № 159).

Пунктами 2, 3 Порядку № 159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);

Пунктом 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Системний аналіз таких положень дає змогу дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є:

- порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії)

- виплата нарахованих доходів (при цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу).

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 16.05.2019 у справі № 134/89/16-а, від 10.02.2020 у справі № 134/87/16-а, від 05.03.2020 у справі №140/1547/19, від 16 квітня 2020 року у справі № 200/11292/19-а.

Суд вказує на те, що виплата пенсії за період з червня 2016 року по липень 2018 року включно не відбулась, відсутні підстави вважати, що відповідачем порушено строки виплати нарахованої пенсії, оскільки для проведення розрахунку компенсації втрати частини доходів порушений строк, зокрема період невиплати має бути визначений.

При цьому суд наголошує, що остаточна сума компенсації, відповідно до приписів законодавства, підлягає розрахуванню на день виплати боргу та не залежить від дати ухвалення судового рішення.

Щодо доводів позивача відносно застосування його розрахунків, перевірки розрахунків, проведених відповідачем та наведення у рішенні свого розрахунку, суду зазначає наступне.

Дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта.

Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону № 1058-IV, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

У цій справі повноваження пенсійного органу не є дискреційними, оскільки у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії, тобто нарахування та виплата компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати здійснюється одночасно з виплатою заборгованості з пенсії.

Пенсійний фонд є спеціально уповноваженим органом державної влади, що здійснює обчислення та за наявності підстав проводить перерахунок пенсії.

Враховуючи викладене суд не може перебирати на себе повноваження відповідача 1 щодо розрахунку суми компенсації.

Відповідач 1 є спеціально уповноваженим органом державної влади, що здійснює обчислення та за наявності підстав проводить перерахунок пенсії, а тому суд не може керуватися розрахунками позивача щодо розміру складових власної пенсії, у тому числі компенсацій.

Аналогічні висновки Верховного Суду викладені в постанові від 12.06.2018 по справі №154/2002/16.

Окільки виплата заборгованості з пенсії відбуласть тільки за серпень 2018 року, то саме на цю суму може бути нарахована та виплачена компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Тому позовні вимоги заявлені до відповідача 1 підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області нарахувати та виплатити компенсацію (інфляційні втрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін від суми пенсії за серпень 2018 року у розмірі 7 582 грн. 59 коп. виплаченої 20 листопада 2019 року на користь ОСОБА_1 .

Щодо позовних вимог заявлених до відповідача 2 суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 05 червня 2012 року № 4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (далі - Закон № 4901-VI) держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 4901-VI виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 4901-VI у разі якщо центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, протягом трьох місяців не перерахував кошти за рішенням суду про стягнення коштів, крім випадку, зазначеного в частині четвертій статті 4 цього Закону, стягувачу виплачується компенсація в розмірі трьох відсотків річних від несплаченої суми за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до пункту 2 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року №845 (далі - Порядок) безспірне списання - це операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Згідно з пунктом 3 Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Таким чином відповідач 2 є органом, на який законом покладено виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, та який не має повноважень щодо призначення, нарахування та виплати пенсії позивачу, тому не може бути належним відповідачем за позовними вимогами про стягнення боргу відповідача 1 на користь позивача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача до відповідача 2 задоволенню не підлягають.

Що стосується встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу викладених норм вбачається, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю щодо виконання рішення в даній справі, оскільки позивачем не наведено доводів та не надано доказів, які свідчать про те, що відповідач 1 ухилятиметься від виконання рішення суду.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. TheUnitedKingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Таким чином, враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, беручи до уваги приписи ст. 9 КАС України, приймаючи до уваги відзив на позовну заяву відповідача, докази наявні у матеріалах справи, а також з аналізу норм чинного законодавства, суд приходить висновку про ефективність обраного позивачем способу захисту та відновлення своїх прав.

У відповідності до ч. 5 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи викладене, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ) до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ЄДРПОУ 23346787, 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5) та Управління Державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області (ЄДРПОУ 23346787, 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5) нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін від суми пенсії за серпень 2018 року у розмірі 7 582 грн. 59 коп. виплаченої 20 листопада 2019 року на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ).

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення складені та підписані 20 липня 2020 року

Повний текст рішення складено та підписано 27 липня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Роз`яснити сторонам, що відповідно до п. 3 Розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції Закону №731-IX від 18.06.2020, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/)

Суддя О.М. Кониченко