Ухвала суду № 90582254, 22.07.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

22 липня 2020 року м. Київ № 640/3135/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача про накладення штрафу в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києвіпро зобов`язання вчинити дії В С Т А Н О В И В:

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №640/3135/19 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, що полягає у не здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки вих. №1.26-7-5692 від 23.11.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, складеної Державним підприємством обслуговування повітряного руху України. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2018 на підставі довідки вих. №1.26-7-5692 від 23.11.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, складеної Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з урахуванням вже виплачених сум. В іншій частині позовних вимог було відмовлено. Крім того, судом вирішено присудити здійснені ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) документально підтверджені судові витрати у розмірі 1 536 грн. (одна тисяча п`ятисот тридцять шість гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368; адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16).

16.08.2019 на виконання рішення суду від 14.05.2019 Окружним адміністративним судом міста Києва видано два виконавчі листи.

В подальшому від ОСОБА_1 надійшла заява від 27.11.2019 (вх. №03-13/4956/19 від 28.11.2019), де позивач просив суд про наступне: встановити контроль за виконанням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до суду звіт про виконання такого рішення суду. Крім того, позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, що полягає у невиконанні останнім рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №640/3135/19 та в у невиплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2018 на підставі довідки вих. №1.26-7-5692 від 23.11.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, складеної Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з урахуванням вже виплачених сум.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.01.2020 цю заяву ОСОБА_1 було задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до канцелярії суду протягом п`ятнадцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №640/3135/19 з урахуванням зауважень позивача. Водночас заяву від 27.11.2019 в частині вимоги про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виконання рішення суду було повернуто заявнику (позивачу) з причини пропуску останнім строку на її подання.

12.02.2020 від представника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві через канцелярію суду надійшов звіт про виконання рішення суду (вих. №2600-0804-7/12820 від 11.02.2020) за підписом в.о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Бойко О.В. У цьому Звіті відповідач зазначив, що відповідно до рішення суду від 14.05.2019 Головне управління здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 в порядку, встановленому цим судовим рішенням. В результаті такого перерахунку розмір нарахованої пенсії позивача склав 42 621,57 грн. Посилаючись на норми ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст. 7 Законів України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», «Про Державний бюджет України на 2019 рік», а також норму п. 2 ст. 2 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» відповідач вказує на те, що сума пенсії до виплати, з урахуванням законодавчо визначеного максимального розміру такої, становить 17 556,66 грн. При цьому, представник відповідача стверджує, що розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 не змінився, а кошти до виплати після проведення перерахунку відсутні. На підтвердження наведених у Звіті обставин відповідач подав до суду лише копію Перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.03.2018, здійсненого 18.09.2019 на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019.

26.02.2020 до канцелярії суду від позивача надійшло клопотання про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві штрафу за не виконання рішення суду від 14.05.2019. В обґрунтування поданого клопотання позивач зазначає, що зі змісту Звіту він дійшов висновку про часткове виконання відповідачем рішення суду, а саме - в частині проведення перерахунку пенсії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.04.2020 у задоволенні цього клопотання ОСОБА_1 було відмовлено. Водночас, суд встановив для Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для подання звіту про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №640/3135/19 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2018 на підставі довідки вих. №1.26-7-5692 від 23.11.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, складеної Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з урахуванням вже виплачених сум.

Між тим, 26.02.2020 позивачем до канцелярії суду подано заяву від 24.02.2020, де останній просив суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №640/3135/19 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2018 на підставі довідки вих. №1.26-7-5692 від 23.11.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, складеної Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з урахуванням вже виплачених сум; встановити судовий контроль, винести та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяють порушенню закону. В обґрунтування поданої заяви від 24.02.2020 зазначено, що за наслідками ознайомлення представника ОСОБА_1 - адвоката Сюсяйла О.М. зі Звітом відповідача, позивач дійшов умовиводу, що рішення суду від 14.05.2019 досі повністю не виконано.

11.03.2020 від представника відповідача до канцелярії суду надійшло письмове пояснення (вих. №2600-0804-7/29134 від 05.03.2020) по суті вказаної заяви позивача, що за своїм змістом схожа зі Звітом (вих. №2600-0804-7/12820 від 11.02.2020).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.04.2020 вказану заяву позивача від 24.02.2020 про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо виконання рішення суду від 14.05.2019 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2018 на підставі довідки вих. №1.26-7-5692 від 23.11.2018, з урахуванням вже виплачених сум було відмовлено.

04.06.2020 від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві через канцелярію суду надійшов звіт про виконання рішення суду (вих. №2600-0804-7/69931 від 29.05.2020. У тексті цього Звіту відповідач пояснив, що за наслідками здійсненого Головним управлінням на виконання рішення суду від 14.05.2019 перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2018 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 23.11.2018 №1.26-7-5692, розмір пенсії позивача склав 42 621,57 грн. При цьому, оскільки рішення суду не містило вказівок на проведення позивачу виплати перерахованої пенсії без обмеження граничним розміром, то під час перерахунку органом Пенсійного фонду України застосовано ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Так, за змістом наведеної статті Закону максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсі, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. З урахуванням встановлених у ст. 7 Законів України «Про Державний бюджет на 2018 рік» і «Про Державний бюджет на 2019 рік» розмірів прожиткового мінімуму на одну особу для осіб, які втратили працездатність, максимальний розмір пенсії починаючи з 01.01.2018 становить 13 73 грн., з 01.07.2018 - 14 350 грн., з 01.12.2018 - 14 970 грн., з 01.07.2019 - 15 640 грн. В даному випадку, як стверджує відповідач, оскільки розмір пенсійної виплати позивача станом на вересень 2011 року (тобто, до проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду) становив 17 556,66 грн., то відповідно до припису ст. 2, п. 2 розд. «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» сума пенсії, що підлягала виплаті позивачу після здійсненого на виконання рішення суду перерахунку, була збережена на рівні 17 556,66 грн. Тобто, фактично розмір пенсії, що підлягав виплаті позивачу за наслідками проведеного перерахунку, не змінився. На підтвердження наведених у Звіті від 29.05.2020 обставин відповідач подав до суду розрахунок перерахованої з 01.03.2018 пенсії позивача, розрахунки пенсії позивача з Автоматизованої системи Розрахунку пенсій станом на 01.03.2018, 01.01.2018 і 31.12.2017.

17.06.2020 за наслідками ознайомлення з останнім Звітом відповідача представник позивача подав до канцелярії суду клопотання про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за невиконання рішення суду від 14.05.2019 у справі №6403135/19. В обгрунтування наявності підстав для накладення штрафу представник позивача зазначив про наявність зі сторони відповідача протиправної бездіяльності, що полягає в умисному не виконанні рішення суду.

У призначені судові засідання 30.06.2020 та 20.07.2020 з?явилися представники сторін. Представник позивача підтримав заявлене клопотання про накладення штрафу, а представник відповідача заперечував проти його задоволення з мотиву його безпідставності.

Додатково на виконання вимог суду (протокольна ухвала) сторони 03.07.2020 і 16.07.2020 подали до канцелярії суду додаткові докази, а саме: представником позивача до суду подано виписку з банківського карткового рахунку позивача у відділенні ПАТ «Ощадбанк» за період з 01.03.2018 по 20.06.2020, а представником відповідача - довідки про доходи ОСОБА_1 у вигляді пенсії за вислугу років за період з травня 2010 року по липень 2020 року (в розмірі по місяцях).

Зокрема, за даними цих довідок, достовірність яких представник позивача у судовому засіданні 20.07.2020 не заперечував, суми отримуваних позивачем пенсії починаючи з місяця призначення такої пенсії були наступними: за травень 2010 року - 39 077,17 грн., за червень 2010 року - 17 556,41 грн., за липень - вересень 2010 року - 17 548,41 грн., за жовтень-листопад 2010 року - 17 550,51 грн., за грудень 2010 року - 17 552,16 грн., за січень - березень 2011 року - 17 554,56 грн., за квітень 2011 року - червень 2014 року - 17 556,66 грн., за липень 2014 року - січень 2015 року - 16 423,16 грн., за лютий - грудень 2015 року - 15 176,69 грн., за січень - червень 2016 року - 15 341,92 грн., за липень 2016 року - січень 2017 року - 16 227,41 грн., за лютий - березень 2017 року - 16 564,76 грн., за квітень 2017 року - 16 902,11 грн., за травень - грудень 2017 року - 16 564,76 грн., за січень - лютий 2018 року - 16 810,46 грн., за березень - липень 2020 року - 17 556,66 грн.

20.07.2020 суд, заслухавши пояснення представників сторін, на підставі ч.3 ст.194 КАС України, ухвалив про подальший розгляд клопотання в порядку письмового провадження.

Вирішуючи клопотання позивача про накладення штрафу по суті, суд виходив з наступного.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами 1, 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Дослідивши та проаналізувавши зміст наявних у справі матеріалів, суд дійшов висновку, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №640/3135/19 виконано відповідачем повністю. Так, на виконання цього рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві 18.09.2019 було здійснено перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України вих. №1.26-7-5692 від 23.11.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Розмір перерахованої пенсії склав 42 450,75 грн. До виплати позивачу починаючи з березня 2018 року було визначено пенсію у розмірі 17 556,66 грн. (з урахуванням надбавки до пенсії як учаснику по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у розмірі 170,82 грн.), що відповідала розміру пенсію, яку позивач отримав до проведення перерахунку (а саме у період з квітня 2011 року по червень 2014 року).

Зі змісту письмових та усних пояснень представника відповідача суд встановив, що розмір перерахованої позивачу пенсії (42 450,75 грн.), що підлягала виплаті позивачу починаючи з періоду березень 2018 року обмежено відповідачем до розміру 17 556,66 грн. відповідно до норм ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII та ст. 2, п. 2 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI. За даними поданих представниками сторін довідок про доходи та банківських виписок саме вказана сума пенсії (17 556,66 грн.) виплачується позивачу за період з березня 2018 року.

Такі дії органу Пенсійного фонду України при виплаті перерахованої пенсії позивачу не були предметом спору у справі №640/3135/19 та відповідно предметом оцінки судом під час розгляду зазначеної судової справи. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №640/3135/19 не визначає для Головного управління Пенсійного фонду України обов?язку не застосовувати перелічені вище норми законів при визначені розміру перерахованої за період з 01.03.2018 пенсії, що підлягає виплаті позивачу за період починаючи з березня 2018 року.

У зв?язку з цим суд погоджується з позицією відповідача про те, що описані вище дії органу Пенсійного фонду України при виплаті пенсії позивачу, перерахованої на виконання рішення суду від 14.05.2019, не можно трактувати як невиконання вказаного рішення суду. Натомість питання щодо правомірності таких дій органу Пенсійного фонду України є предметом окремого судового спору.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для накладення адміністративного стягнення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за не виконання рішення суду від 14.05.2019 у справі №640/3135/19.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, відповідального за виконання такого рішення суду.

Копію цієї ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена відповідно до ст.ст. 254, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, в порядку, встановленому ст.ст. 295 - 297 цього Кодексу.

Суддя Т.О. Скочок