Рішення № 90582233, 24.07.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2020 року м. Київ № 640/1532/19

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної фіскальної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про:

- визнати протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України (на теперішній час Державна податкова служба України) щодо повідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку за всіма видами грошового забезпечення та виплати позивачу пенсії, як ветерану та пенсіонеру податкової міліції, з 01.01.2018 та з 01.01.2019;

- зобов`язати Державну фіскальну службу України (на теперішній час Державна податкова служба України) надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві письмові довідки про грошове забезпечення про перерахунок та виплату позивачу з 01.03.2018 та з 01.01.2019, у строки, на підставах та умовах, передбачених частинами 2,3 статті 51 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", частини 6 статті 3 Закону України від 24.03.1998 №203/98-ВР "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціального захисту", пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", пунктами 1,2,3,4,5 наказу Міністерства фінансів України від 17.07.2018 №616 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції", який затверджено Міністерством юстиції України від 16.08.2018 за №928/32380 (набрав чинності з 04.09.2018), за усіма видами грошового забезпечення начальницького складу податкової міліції, не нижче рівня, встановленого розміру усіх видів грошового забезпечення, при звільненні позивача на пенсію;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2018 та з 01.01.2019, як ветерану та пенсіонеру податкової міліції, у строки, на підставах та умовах, передбачених частинами 2, 3 статті 51 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", частини 6 статті 3 Закону України від 24.03.1998 №203/98-ВР "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціального захисту", пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", пунктами 1,2,3,4,5 наказу Міністерства фінансів України від 17.07.2018 №616 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції", який затверджено Міністерством юстиції України від 16.08.2018 за №928/32380 (набрав чинності з 04.09.2018), за усіма видами грошового забезпечення начальницького складу податкової міліції, не нижче рівня, встановленого розміру усіх видів грошового забезпечення, при звільненні позивача на пенсію.

Ухвалою суду від 07.03.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати судовий розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Державною фіскальною службою України протиправно відмовлено в наданні довідки з додатковими видами грошового забезпечення, оскільки включення додаткових видів грошового забезпечення передбачено частинами другою, третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", частини шостої статті 3 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціального захисту", пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", пунктами 1-5 "Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 №616. Ненадання такої довідки, за твердженням позивача, призвело до зменшення його розміру пенсії після перерахунку.

Відповідач - Державна фіскальна служба України, подав до суду відзив, відповідно до якого просив відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки станом на час виникнення права на перерахунок інші складові грошового забезпечення не могли бути включені до довідки про перерахунок пенсії.

Позивачем подано відповідь на відзив без доказів направлення відповідачу, тому суд цю заяву по суті не бере до уваги.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, правом на подання заяв по суті не скористався, заяв, клопотань з цього приводу не подав.

У додаткових письмових поясненнях до позовної заяви позивач послався на рішення Верховного Суду у зразковій справі №826/3858/18, №160/8324/19.

Дослідивши письмові докази, суд установив.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України від 09.01.2018 №3805/3 ОСОБА_1 перебуває на обліку в цьому Управлінні, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Перерахунок пенсії здійснено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" з урахуванням окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу, оскільки вказаною Постановою передбачено включення до довідки для перерахунку пенсії лише тих складових, які виплачувались на момент виникнення права на пенсію.

Станом на 01.02.2008 розмір пенсії позивачу, відповідно до копії листа від 18.08.2008№423/16, був обчислений, виходячи з видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 1.563,00 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 679,20 грн.; надбавка за роботу з таємними документами 15% - 234,45 грн.; надбавка особливо важливі завдання 50% - 1.188,60 грн.; премія 55,15% - 861,99 грн. Основний розмір пенсії: 71% грошового забезпечення (вислуга років 27).

Головним управлінням Державної фіскальної служби у Донецькій області складено довідку від 03.12.2018 №561/05-99-05-02-2/а про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 про те, що відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 17.07.2018 №616 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції" розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.12.2018 за посадою: заступник начальника зонально-лінійного відділу регіонального управління по боротьбі з корупцією в органах Державної податкової служби ДПА у Донецькій області становить: посадовий оклад - 7.330,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник податкової міліції - 1.480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 відсотків) 4.405,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (0%) - 0,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (0%) - 0,00 грн.; премія (10% від посадового окладу) - 733,00 грн.; інші додаткові види грошового забезпечення - 0,00 грн., всього - 13.948,00 грн.

ОСОБА_1 звернувся до в.о. Голови Державної фіскальної служби України з заявою від 19.11.2018, в якій просив надати йому довідку у повному обсязі про грошове забезпечення за аналогічною посадою структурного підрозділу Головного управління внутрішньої безпеки Державної фіскальної служби України з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове (спеціальне) звання; процентна надбавка за вислугу років; надбавка за роботу з таємними документами; премія; надбавка за особливості проходження служби, порядок та умови її виплати; інші додаткові види грошового забезпечення.

Листом від 12.12.2018 №/К/99-99-05-04-01-14 Державна фіскальна служба України направила на адресу позивача зазначену довідку від 03.12.2018№561/05-99-05-02-2/а.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою, в якій просив направити до Державної фіскальної служби України письмовий запит з метою отримання довідки про розмір його грошового забезпечення та провести відповідний перерахунок пенсії на її підставі.

Листом від 09.01.2018 №3805/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про те, що перерахунок його пенсії здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01.01.2018 на підставі наданої уповноваженим органом довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу, а також повідомлено, що іншого чинним законодавством не передбачено.

Позивач звернувся до Державної фіскальної служби України з інформаційним запитом від , в якому просив повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії з 01.01.2018, підготувати та надати довідку про грошове забезпечення, з урахуванням всіх його видів, а у разі відмови - надати вмотивовану письмову відповідь.

Листом від 18.01.2019 №/К/99-99-05-04-01-14 Державна фіскальна служба України повідомила позивача, що довідка про розмір грошового забезпечення, з якого слід провести перерахунок пенсії позивачу, була видана з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018№103.

Вважаючи протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо відмови у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх видів забезпечення, позивач звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом наведеної норми Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями на встановлення умов, порядку перерахунку пенсій, а також встановлення розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідно до пункту 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (зі змінами) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (пункт 2); грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (абзац перший пункту 4).

Постановою Кабінет Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено "Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103), відповідно до якого: пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1); Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (абзац перший пункту 5). У додатку №2 до вказаного Порядку визначалось, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій може включати посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавку за вислугу років у відсотковому відношенні.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (набрала чинності з 01.03.2018) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 встановлювалось: надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6); надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпунктом 2 пункту 5).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (набрала чинності 24.02.2018) постановлялось перерахувати пенсії, призначені згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Як уже зазначалось, позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 пенсія позивача перерахована з грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років 45%, премія (10 %). На думку суду, зазначені складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідали правовому регулювання станом на час видання довідки Державною фіскальною службою України від 03.12.2018 №561/05-99-05-02-2/а.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Постановою шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.02.2018 залишено без змін.

З урахуванням наведеного правого регулювання та рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, з 05.03.2019 позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (наприклад, постанова Верховного Суду в зразковій справі від 17.12.2019 №160/8324/19). Оскільки позивачем заявлено вимоги про видання оновлених довідок з 01.01.2018 та 01.01.2019 такі вимоги задоволенню не підлягають.

Позивачем заявлено вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Як уже зазначалось судом, перерахунок пенсії здійснено позивачу на підставі відповідної довідки та згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановами Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, від 30.08.2017 №704, від 21.02.2018 №103.

Згідно з пунктом 24 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статті 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

За змістом наведеної норми органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії саме на підставі довідки відповідного органу. Оскільки оновлена довідка Київським обласним військовим комісаріатом не надсилалась до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, вимоги позивача зобов`язання перерахувати позивачу пенсію з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення є передчасною (наприклад, постанова Верховного Суду 13.03.2019 240/6263/18).

З огляду на проаналізоване судом правове регулювання, встановлені обставин та зміст позовних вимог щодо підстав складення довідки для перерахунку пенсії та періоду перерахунку пенсії на підставі такої довідки, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Як убачається з матеріалів справи, за дві вимоги немайнового характеру заяви позивачем сплачено судовий збір у розмірі по 768,40 грн. згідно з квитанціями від 24.01.2019 №227, від 21.02.2019 №0.0.1275672970.1, від 21.02.2019 №0.0.1275672955.1. Оскільки в позові відмовлено повністю, сторонами не надано інших доказів понесення судових витрат, сума сплаченого судового збору за дві вимоги немайнового характеру розподілу та присудженню не підлягає.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати розподілу та присудження не підлягають.

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII) передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець