Рішення № 90580751, 13.07.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

13 липня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 812/54/16

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.

та

представників сторін:

від позивача - Колєсова О.О. (довіреність від 02.01.2020 № 4,

Положення про відділ правового забезпечення, посадова

інструкція юрисконсульта відділу правового забезпечення)

від відповідача - ОСОБА_1 (довіреність від 02.01.2020 № 20/10-1,

Положення про юридичний відділ, посадова інструкція

заступника начальника юридичного відділу)

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання»

до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області

про визнання протиправними дій та стягнення матеріального забезпечення у розмірі 325156,59 грн,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на новому розгляді після скасування Верховним Судом постановою від 10 грудня 2019 року постанови Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2016 року у справі № 812/54/16 перебуває справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» (далі – позивач, ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання») до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (далі – відповідач), в якому позивач з урахуванням ухвали від 22 січня 2016 року про роз`єднання позовних вимог у самостійні провадження та ухвали від 26 січня 2016 року про прийняття справи до провадження в частині позовних вимог (т. 1 арк. спр. 218-220, 222) просить:

- визнати протиправними дії Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції стосовно відмови у виплаті допомоги з тимчасової втрати працездатності застрахованим особам-співробітникам Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» у сумі 325156,59 грн;

- стягнути з Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» матеріальне забезпечення у розмірі 325156,59 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» є страхувальником за Законами України від 08 липня 2010 року № 2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі – Закон № 2464-VІ), від 23 вересня 1999 року № 1105 «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі – Закон № 1105-XIV) та з 06 листопада 2014 року знаходиться на обліку в Артемівській міжрайонній виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за реєстраційним номером 440135005371. Артемівська міжрайонна виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відмовляється у здійсненні фінансування ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» до перереєстрації Товариства згідно з наказом Міністерства юстиції України від 05 листопада 2014 року № 1849/5 «Про проведення реєстраційних дій щодо юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є територія проведення антитерористичної операції» (надалі - Наказ № 1849/5) на контрольованій українською владою території.

Разом з тим, позивач вважає таку вимогу безпідставною, оскільки Законом України від 2 вересня 2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі – Закон № 1669-VII) та наказом № 1849/5 не зобов`язано юридичних осіб, місцезнаходженням яких є територія проведення антитерористичної операції, провести реєстраційні дії щодо зміни їх місцезнаходження й перереєстрації на території України.

На підставі вищевикладеного, позивач просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року у справі № 812/54/16 у задоволенні позовних вимог ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» відмовлено повністю (т. 2 арк. спр. 21-25).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2016 року постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року у справі № 812/54/16 скасовано, прийнято нову постанову, якою адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції, Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними дій та стягнення матеріального забезпечення у розмірі 325156,59 грн задоволено частково: зобов`язано Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції прийняти від Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» обов`язкову звітну документацію, заяви-розрахунки, разом із листками непрацездатності за період з 01 жовтня 2014 року по 01 липня 2015 року, дослідивши які здійснити відповідне фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам – працівникам Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» за вказаний період, в іншій частині позовних вимог відмовлено (т. 2 арк. спр. 128-131).

Постановою Верховного Суду від 10 грудня 2019 року касаційну скаргу ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» задоволено частково, постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2016 року у справі № 812/54/16 скасовано, справу направлено на новий розгляд до Луганського окружного адміністративного суду (т. 2 арк. спр. 181-196).

Підставою для скасування судових рішень та направлення справи на новий розгляд стала відсутність у матеріалах справи листів Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 07 квітня 2015 року № 32-29-686, від 11 червня 2015 року № 24-15-977 і Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції від 06 серпня 2015 року № 01-10-149, на які посилається позивач у своїй позовній заяві, та про долучення яких зазначає у додатках до неї. Зазначені листи містять підстави для відмови позивачу у здійсненні фінансування матеріального забезпечення застрахованим особам. У свою чергу, відсутність результатів листування з питань фінансування страхувальника не дає можливості встановити дійсні підстави для відмови у призначенні матеріального забезпечення застрахованих осіб позивача та відповідно надати їм правову оцінку.

Верховний Суд зазначив, що для повного, об`єктивного та всебічного з`ясування обставин справи суду необхідно надати належну правову оцінку кожному окремому доказу в їх сукупності, які містяться в матеріалах справи або витребовуються, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, з посиланням на це в мотивувальній частині свого рішення, враховуючи при цьому відповідні норми матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Щодо висновків судів попередніх інстанцій про невідповідність листків непрацездатності вимогам законодавства, Верховний Суд зазначив таке.

Відповідно до вимог пункту 8.3 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13 листопада 2001 року № 455, за порушення порядку видачі та заповнення листків непрацездатності лікарі несуть відповідальність згідно із законодавством України.

Окрім того, відповідно до положень статті 16 Закону № 1105-ХIV застраховані особи зобов`язані надавати страхувальнику, страховику достовірні документи, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення та надаються соціальні послуги відповідно до цього закону. Застрахована особа несе відповідальність згідно із законом за незаконне одержання з її вини (підроблення, виправлення в документах, подання недостовірних відомостей тощо) матеріального забезпечення та соціальних послуг за соціальним страхуванням.

Отже, відповідальність за невідповідність листків непрацездатності вимогам законодавства (порушення порядку їх видачі та заповнення) лежить на лікарях медичних установ, які їх видали.

Крім того, слід зазначити і про те, що листики непрацездатності в матеріалах справи відсутні, та судами попередніх інстанцій у межах спірних правовідносин відповідно не досліджувались.

Частиною п`ятою статті 353 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) регламентовано, що висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов`язковими для суду першої або апеляційної інстанції при новому розгляді справи.

Автоматизованою системою документообігу суду для нового розгляду справи № 812/54/16 визначено головуючого суддю Чернявську Т.І. (т. 2 арк. спр. 199).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 02 січня 2020 року справу прийнято до провадження, визначено справу розглядати в порядку загального позовного провадження, по справі призначено підготовче засідання (т. 2 арк. спр. 220-221).

Ухвалою від 23 січня 2020 року заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну відповідачів у справі правонаступником задоволено, замінено відповідачів - Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції та Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, правонаступником - Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (т. 3 арк. спр. 28-30).

Ухвалою від 26 лютого 2020 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 календарних днів (т. 5 арк. спр. 85).

Ухвалою від 27 лютого 2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у судове засідання на 24 березня 2020 року о 10 год. 00 хв. (т. 5 арк. спр. 103).

За заявою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області від 06 березня 2020 року № 897/10-1 судове засідання, призначене на 24 березня 2020 року о 10 год. 00 хв., відкладено до 02 квітня 2020 року до 10 год. 00 хв. (т. 5 арк. спр. 107, 110).

За клопотанням ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» від 30 березня 2020 року № 01-19/2/66 судове засідання, призначене на 02 квітня 2020 року о 10 год. 00 хв., відкладено до 05 травня 2020 року до 10 год. 00 хв. (т. 5 арк. спр. 115, 116).

У зв`язку з перебуванням судді у відпустці з 4 по 19 травня 2020 року ухвалою від 28 квітня 2020 року розгляд справи перенесено на інші дату і час, судове засідання для розгляду справи по суті призначено на 28 травня 2020 року о 10 год. 00 хв. (т. 5 арк. спр. 125).

У судовому засіданні, яке відбулось 28 травня 2020 року, внаслідок необхідності надання учасниками справи додаткових доказів оголошено перерву до 18 червня 2020 року до 10 год. 00 хв. (т. 5 арк. спр. 134-135).

У зв`язку з перебуванням судді у відпустці з 15 по 19 червня 2020 року судове засідання, яке призначено на 18 червня 2020 року, перенесено на 13 липня 2020 року о 10 год. 00 хв. (т. 5 арк. спр. 150, 151, 152).

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області позов не визнало, про що подало відзив на позовну заяву від 22 січня 2020 року № 264/10-1, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю (т. 3 арк. спр. 1-4).

Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що у зв`язку з проведенням на території Луганської області антитерористичної операції Кабінетом Міністрів України 7 листопада 2014 року постановою № 595 затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі – Порядок № 595), який визначає процедуру фінансування бюджетних установ, надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям (далі - установи), здійснення соціальних виплат населенню Донецької та Луганської областей. Відповідно до пункту 2 Порядку № 595 у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. Пунктом 6 Порядку № 595 також передбачено, що у разі переміщення установи з тимчасово неконтрольованої на контрольовану територію після набрання чинності цим Порядком видатки на забезпечення діяльності такої установи, у тому числі на оплату праці (грошове забезпечення), протягом місяця з дня переміщення здійснюються згідно із затвердженим кошторисом (планом використання бюджетних коштів).

ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» знаходилось на обліку як страхувальник у Артемівській міжрайонній виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» знаходиться та зареєстровано за адресою: м. Луганськ, кв. Гайового, 35-А. Місто Луганськ згідно з Додатком № 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р знаходиться у переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Артемівською міжрайонною виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на лист позивача від 28 липня 2015 року № 01-34/2/1590 щодо направлення заяв-розрахунків для здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам, надана відповідь листом від 06 серпня 2015 року № 01-10-149, в якому повідомлялось: «що відповідно до пункту 2 Порядку № 595 у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. Враховуючи викладене, фінансування страхувальника ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання», яке знаходиться у м. Луганську, віднесеному до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, може бути здійснено після перереєстрації підприємства на контрольованій державною владою території або після повернення цієї території під контроль органів державної влади». Відмовляючи позивачу у здійсненні фінансування для надання матеріального забезпеченні працівникам TOB «Луганське енергетичне об`єднання» Артемівська міжрайонна виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності діяла виключно у межах вимог постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства» від 07 листопада 2014 року № 595.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2015 року № 239 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 р. № 595» внесено зміни до пункту 2 Порядку № 595 та викладено його у новій редакції. Редакція пункту 2 Порядку № 595, яка є чинною на момент судового спору у справі № 812/54/16, жодним суб`єктом суспільних відносин не оскаржувалася у встановленому законом порядку і не визнана незаконною та нечинною.

Таким чином, пункт 2 Порядку № 595 в редакції від 08 квітня 2015 року є владним рішенням Кабінету Міністрів України, обов`язковим для виконання, в тому числі, органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в силу вимог статті 117 Конституції України.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» визначено: «міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям необхідно було до 1 грудня 2014 року забезпечити переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі».

Законом України від 15 квітня 2014 року № 1207-VІІ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (далі – Закон № 1207-VІІ) визначено особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на тимчасово окупованій території. Відповідно до зазначеного Закону будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою статті 9 зазначеного Закону, є недійсним і не створює правових наслідків.

Міністерство охорони здоров`я України листом від 21 квітня 2015 року № 3.14-19/637- 15/15/12618 визначило, що не має можливості контролювати якість надання медичної допомоги, у тому числі порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, в медичних закладах, розташованих на тимчасово неконтрольованих територіях.

Згідно з частиною першою статті 31 Закону № 1105-ХІV підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з Фондом.

Порядок і умови видачі, продовження та обліку документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, здійснення контролю за правильністю їх видачі, визначається положеннями Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13 листопада 2001 року № 455 (далі - Інструкція № 455). Пунктом 81 Інструкції № 455 чітко визначено, що контроль за виконанням вимог цієї Інструкції закладами охорони здоров`я усіх відомств здійснюють у межах своєї компетенції Міністерство охорони здоров`я України, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, профспілки та їх об`єднання. Відповідач здійснюючи свої повноваження, закріплені Законом № 1105-XIV, має право здійснювати контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання. Здійснювати перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам. На даний час відповідач позбавлений можливості здійснити перевірку обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності, які видані медичними закладами, розташованими на тимчасово неконтрольованій владою України території. Відповідач не може перевірити чи дійсно листки непрацездатності були правомірно видані застрахованим особам, чи дійсно були підстави для видання та продовження даних листків непрацездатності.

З посиланням на норми Закону України від 18 січня 2018 року № 2268-VІІІ «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях» (далі - Закон № 2268-VIII) та Закону № 1207-VІІ, відповідач вказав, що листки непрацездатності, які були видані закладами охорони здоров`я на тимчасово окупованих та неконтрольованих територіях з 01 грудня 2014 року, не можуть бути підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах за рахунок коштів Фонду. Виплата матеріального забезпечення за лікарняними листами, виданими на території непідконтрольній владі України, обґрунтованість видачі та продовження яких ані Фонд соціального страхування України, ані Міністерство охорони здоров`я України не має можливості перевірити, може призвести нанесенню значних збитків бюджету Фонду соціального страхування України.

Також відповідач зазначив, на виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду про зупинення провадження від 10 грудня 2015 року у справі № 812/1329/15 та зобов`язання проведення перевірки достовірності відомостей, поданих ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» листом від 28 липня 2015 року № 01-34/2/1590, відповідачем у період з 14 грудня по 21 грудня 2015 року проведено перевірку страхувальника ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» та складено акт позапланової перевірки достовірності відомостей, поданих страхувальником для отримання коштів Фонду, від 21 грудня 2015 року № 07-08. В ході перевірки уповноваженими особами відповідача встановлено, що за листками непрацездатності, виданими на непідконтрольній українській владі території після 01 грудня 2014 року, і які безпосередньо стосуються предмету спору у даній справі, позивачем нараховано матеріальне забезпечення з порушенням вимог діючого законодавства, що привело до завищення суми матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності, яка зазначена у спірних заявах-розрахунках, на суму 8117,03 грн.

З урахуванням викладеного, у задоволенні позовних вимог відповідач просить відмовити повністю.

Користуючись правом на подання заяв по суті справи, позивачем подана відповідь на відзив від 31 січня 2020 року № 01-19/2/18, в якій позивач серед іншого зазначив, що всі листки непрацездатності застрахованих осіб ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання», які вивчалися Фондом під час позапланової перевірки, відповідають вимогам Закону № 1105-XIV та Інструкції № 455, а відтак викладені у відзиві на позов висновки відповідача є безпідставними та такими, що суперечать діючому законодавству (т. 5 арк. спр. 50-53).

Користуючись правом на подання заяв по суті справи, відповідачем подані заперечення від 10 лютого 2020 року № 542/10-1, в яких відповідач серед іншого вказав, що листки непрацездатності, які були видані закладами охорони здоров`я на тимчасово окупованих та неконтрольованих територіях з 01 грудня 2014 року, не можуть бути підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах за рахунок коштів Фонду соціального страхування України. Відповідач зазначив, що перерахування коштів на користь ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» здійснюється лише за умовами постанови Кабінету Міністрів України від 06 липня 2016 року № 447 «Питання проведення розрахунків за спожиту електричну енергію з постачальником електричної енергії товариством з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання». З посиланням на пункт 12 Порядку № 595, відповідач вказав, що перерахування коштів з матеріального забезпечення позивачу неможливо внаслідок того, що позивач не зареєстрований на контрольованій території України (т. 5 арк. спр. 67-69).

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги у повному обсязі, надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у задоволенні позовних вимог повністю, надала пояснення, аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву та запереченнях.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, суд встановив таке.

ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» (ідентифікаційний код 31443937, місцезнаходження: 91021, Луганська область, м. Луганськ, Артемівський район, кв. Гайового, буд. 35-А) у встановленому законом порядку зареєстровано юридичною особою, про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 02 січня 2020 року за № 1006150754 (т. 2 арк. спр. 200-206).

З 06 листопада 2014 року ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» як страхувальник перебувало на обліку в Артемівській міжрайонній виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за реєстраційним номером 440135005371.

Згідно з довідкою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області від 05 червня 2020 року № 2025/06-1 роботу по обліку страхувальників, які зареєстровані на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, на підставі наказу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області від 20 квітня 2018 року № 217-ОД «Про роботу зі страхувальниками, які зареєстровані на тимчасово окупованій території Луганської області» виконує Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (т. 5 арк. спр. 163, 164-165).

Отже, на час розгляду справи страхувальник ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» перебуває на обліку в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Копіями звітів про нарахування та сплату єдиного соціального внеску за період з вересня 2014 року по червень 2015 року включно (т. 1 арк. спр. 8-37) та реєстром платіжних доручень за період з вересня 2014 року по червень 2015 року включно щодо перерахування єдиного соціального внеску (т. 1 арк. спр. 7) підтверджено, що у спірному періоді ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» нараховувало та сплачувало внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Згідно з довідкою від 29 травня 2020 року № 01-19/2/131, виданою ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання», за період до 01 липня 2015 року заборгованість по сплаті єдиного внеску станом на 29 травня 2020 року відсутня (т. 5 арк. спр. 145).

Довідкою від 16 червня 2020 року за № 110.33-18/102, виданою філією – Луганським обласним управлінням АТ «Ощадбанк», підтверджено, що ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» має відкритий поточний рахунок для обліку страхових коштів (т. 5 арк. спр. 159).

Згідно зі звітом по коштах загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, за формою Ф4-ФСС з ТВП за І півріччя 2015 року зобов`язання Фонду перед страхувальником ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» на початок року складають 632499,39 грн, перераховано Фондом з початку року часткову сплату за путівки – 4986,00 грн, витрати з початку року – 883839,31 грн (у т.ч. по тимчасовій непрацездатності (за винятком допомоги по догляду за хворою дитиною або хворим членом сім`ї) – 597497,85 грн, по тимчасовій непрацездатності по догляду за хворою дитиною або хворим членом сім`ї – 32190,98 грн, по вагітності та пологах – 249750,48 грн, на поховання – 4400,00 грн), всього зобов`язання Фонду на кінець звітного періоду – 1521324,70 грн (т. 2 арк. спр. 17).

Листом від 28 липня 2015 року № 01-34/2/1590 ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» надіслало Артемівській міжрайонній виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 163 заяви-розрахунків від 27 липня 2015 року на здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду на загальну суму 1521324,70 грн за період з 01 жовтня 2014 року по 01 липня 2015 року, яким просила прийняти заяви-розрахунки та здійснити фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам (т. 1 арк. спр. 38-200; т. 5 арк. спр. 140, 141-142).

За наслідками розгляду поданих ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» листом від 28 липня 2015 року № 01-34/2/1590 заяв-розрахунків щодо виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності та по вагітності та пологам Артемівська міжрайонна виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності листом від 06 серпня 2015 року за № 01-10-149, з посиланням на пункт 2 Порядку № 595 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р, повідомила, що фінансування страхувальника ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання», яке знаходиться у м. Луганську, віднесеному до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, може бути здійснено після перереєстрації підприємства на контрольованій державною владою території або після повернення цієї території під контроль органів державної влади (т. 4 арк. спр. 192; т. 5 арк. спр. 144).

Листом від 07 квітня 2015 року за № 3.2-29-686 Виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомила ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання», що фінансування страхувальників для надання ними застрахованим особам матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітністю і пологах, на поховання) за рахунок коштів Фонду здійснюється відповідно до діючого законодавства. Чинними нормативно-правовими актами передбачено право страхувальника змінити місцезнаходження та відповідно місце обліку на територію, яка контролюється органами державної влади (т. 4 арк. спр. 188-189).

Листом від 11 травня 2016 року № 2.4-15-977 Виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомила ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання», що приймання заяв-розрахунків для здійснення фінансування страхувальника для виплати матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, на поховання) застрахованим особам та подання звітності по коштах Фонду можливе після перереєстрації товариства на контрольованій державною владою території або після повернення цієї території під контроль органів державної влади (т. 4 арк. спр. 190-191).

На виконання ухвали суду від 10 грудня 2015 року у справі № 812/1329/15 Луганським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено позапланову перевірку достовірності відомостей, поданих ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» листом від 28 липня 2015 року № 01-34/2/1590 для отримання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у сумі 1521324,70 грн. за період з 01 жовтня 2014 року по 01 липня 2015 року, за результатами проведення якої складено акт від 21 грудня 2015 року № 07-08 (т. 1 арк. спр. 201-205; т. 3 арк. спр. 5-13; т. 4 арк. спр. 193-201).

Згідно з висновками акта від 21 грудня 2015 року № 07-08 проведеною перевіркою встановлено такі порушення:

- за результатами проведеної перевірки, сума матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності, яка зазначена у заявах-розрахунках ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» за період з 01 жовтня 2014 року по 01 липня 2015 року завищена на 14393,76 грн;

- сума по листках непрацездатності, які надані застрахованим особам ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» з 01 грудня 2014 року закладами охорони здоров`я, розташованих на території ОРЛО, складає 325156,59 грн.

При співставленні даних заяв-розрахунків та листків непрацездатності у межах спірних правовідносин встановлено розбіжності по Краснодонському РЕМ: ОСОБА_2 (страхове свідоцтво № НОМЕР_1 ) дані заяв-розрахунків - АГВ 681667, дані листка непрацездатності -АГВ 680920; по Перевальському РЕМ: Коворотна Л.В. (страхове свідоцтво № НОМЕР_2 ) дані заяв-розрахунків - АГМ 241208, дані листка непрацездатності - АГМ 221016.

Зокрема, порушення встановлено:

- перевіркою призначення матеріального забезпечення з тимчасової втрати працездатності встановлено завищення загальної суми матеріального забезпечення на 1215,34 грн (розділ 1 акта від 21 грудня 2015 року № 07-08);

- перевіркою призначення матеріального забезпечення з тимчасової втрати працездатності на території ОРЛО встановлено, що загальна сума з 01 грудня 2014 року по листках непрацездатності, які надані застрахованим особам ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» закладами охорони здоров`я, розташованими на території ОРЛО, складає 325156,59 грн, у тому числі завищення за цими листками непрацездатності на суму 8117,03 грн (розділ 2 акта від 21 грудня 2015 року № 07-08);

- перевіркою правильності оформлення бланків листків непрацездатності встановлено, що сума призначення матеріального забезпечення по листкам непрацездатності, оформлених з порушенням склала 4125,77 грн (розділ 3 акта від 21 грудня 2015 року № 07-08).

Дослідженням розділу 2 акта від 21 грудня 2015 року № 07-08 встановлено, що сума по листках непрацездатності, які надані застрахованим особам ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» з 01 грудня 2014 року закладами охорони здоров`я, розташованими на території ОРЛО, складає 325156,59 грн.

Перелік листків непрацездатності, заявлених у заявах-розрахунках від 27 липня 2015 року, які надані застрахованим особам ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» з 01 грудня 2014 року закладами охорони здоров`я, розташованими на території ОРЛО, додається до акта (Додаток № 2) (т. 1 арк. спр. 206-211; т. 3 арк. спр. 14-24).

У межах спірних правовідносин перевіркою встановлено, по листках непрацездатності, які видані після 01 грудня 2014 року, зазначені у заявах-розрахунках ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання», при призначенні матеріального забезпечення застрахованим особам встановлені такі порушення:

- застрахованим особам, які протягом 12 місяців перед настанням страхового випадку за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж складав менше 6 місяців, допомога по тимчасовій непрацездатності обчислюється, виходячи з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але в розрахунку на місяць не вище за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом у місяці настання страхового випадку, але фактично – середньоденна допомога (середньоденна заробітна плата) обчислювалась виходячи з тарифної ставки за фактично відпрацьовані дні, що є порушенням пункту 1 частини четвертої статті 19 Закону № 1105-XIV, що призвело до збільшення розміру допомоги, зазначеної у заявах-розрахунках на загальну суму 6921,38 грн по таких листках непрацездатності: № 637373 ОСОБА_3 (збільшено на 118,85 грн); № 196388 ОСОБА_4 (збільшено на 83,04 грн); № 241208 ОСОБА_5 (збільшено на 2557,80 грн); № 214435 ОСОБА_6 (збільшено на 3525,48 грн); № 253500 ОСОБА_7 (збільшено на 324,73 грн); № 195433 ОСОБА_8 (збільшено на 311,48 грн);

- застрахованим особам, які у період тимчасової непрацездатності перебували у відпустці без збереження заробітної плати, допомога по тимчасовій непрацездатності не призначається, але за рахунок коштів Фонду було призначено допомогу, що є порушенням пункту 6 частини першої статті 23 Закону № 1105-XIV, що призвело до збільшення зазначеної у заявах-розрахунках допомоги на загальну суму 450,85 грн по наступних листках непрацездатності: № 196386 ОСОБА_9 (351,04 грн); № 19604 ОСОБА_10 (99,81 грн);

- застрахованій особі призначено допомогу по тимчасовій непрацездатності, яка пов`язана з травмою на виробництві, за рахунок коштів Фонду, що є порушенням пункту 1 частини першої статті 22 Закону № 1105-XIV у сумі 744,80 грн по листку непрацездатності № 262339 ОСОБА_11 .

Таким чином, загальна сума матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності, яка заявлена у заявах розрахунках, завищена на 8117,03 грн.

На акт від 21 грудня 2015 року № 07-08 позапланової перевірки достовірності відомостей поданих страхувальникам для отримання коштів Фонду ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» подані заперечення від 24 грудня 2015 року за № 01-31/2/226 (т. 1 арк. спр. 212-215; т. 4 арк. спр. 213-219).

У поясненнях щодо розділу 2 акта від 21 грудня 2015 року № 07-08, викладених у запереченнях до акта перевірки, ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» зазначило, що Законом № 1207-VІІ ОРЛО не визначені тимчасово окупованою територією, а відтак висновки Фонду, викладені в акті, є необґрунтованими та незаконними, й не можуть бути підставою для непроведення Фондом матеріального забезпечення з тимчасової втрати працездатності по листках непрацездатності, які видані застрахованим особам ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» закладами охорони здоров`я, розташованими на території ОРЛО, в сумі 325156,59 грн. Відсутність державної реєстрації Постанови № 595 вказує на те, що дана постанова не містить норм права, а відтак не є нормативно-правовим актом та відповідно її положення не є обов`язковими до застосування, зокрема, Фондом до питань здійснення матеріального забезпечення по листках непрацездатності застрахованим особам Товариства, які видані після 01 грудня 2014 року на території ОРЛО. Всі листки непрацездатності застрахованих осіб ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання», які вивчалися Фондом під час перевірки, що проводилася з 14 грудня 2015 року по 18 грудня 2015 року на Товаристві, відповідають нормам Закону № 1105-XIV, Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затверджену наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13 листопада 2001 року № 455 (далі – Інструкція № 455) та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерством праці та соціальної політики України, Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03 листопада 2004 року № 532/274/136-ос/1406, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2004 року за № 1456/10055 (далі – Інструкція № 532), а відтак висновки Фонду, викладені в акті, є безпідставними та незаконними (т. 1 арк. спр. 212-215; т. 4 арк. спр. 213-219).

Разом з тим, ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» визнає, що під час розрахунків при визначенні матеріального забезпечення застрахованим особам сума матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності, яка зазначена у заявах-розрахунках ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» за період з 01 жовтня 2014 року по 01 липня 2015 року, завищена на 8117,03 грн.

На заперечення ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» до акта від 21 грудня 2015 року № 07-08 позапланової перевірки достовірності відомостей поданих страхувальникам для отримання коштів Фонду, Луганським обласним відділенням Фонду соціального страхування х тимчасової втрати працездатності надано відповідь від 11 січня 2016 року № 08-09-19/СД (т. 1 арк. спр. 216-217).

Листом від 16 червня 2015 року № 2.4-17-1004 Виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомила виконавчі дирекції відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про те, що Міністерство охорони здоров`я України листом від 21 квітня 2015 року № 3.14-19/637-15/15/12618 повідомило, що не має можливості контролювати якість надання медичної допомоги, у тому числі порядок видачи документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, в медичних закладах, розташованих на тимчасово неконтрольованих територіях.

Відсутність контролю за правильністю видачі листків непрацездатності в закладах охорони здоров`я на зазначених територіях, як з боку Міністерства охорони здоров`я, так і Фонду унеможливлює дотримання вимог законодавства для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах.

Крім того, відповідно до Закону № 1207-VІІ будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою статті 9 зазначеного Закону, є недійсним і не створює правових наслідків.

Таким чином, листки непрацездатності, які видані закладами охорони здоров`я на тимчасово окупованих та неконтрольованих територіях після 01 грудня 2014 року, не можуть бути підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах за рахунок коштів Фонду (т. 3 арк. спр. 26).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначені Законом № 1105-XIV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), а умови фінансування Фондом страхувальників для надання ними матеріального забезпечення визначені Порядком фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 22 грудня 2010 року № 26 (далі - Порядок № 26 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно із частиною першою статті 4 Закону № 1105-XIV Фонд соціального страхування України (далі також - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Джерелами формування коштів Фонду є, зокрема, страхові внески страхувальників та застрахованих осіб (пункт 1 частини першої статті 11 Закону № 1105-XIV).

Кошти, що надходять до Фонду від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, повинні забезпечувати, зокрема, виплату застрахованим особам матеріального забезпечення та надання соціальних послуг, передбачених Законом № 1105-XIV (частина перша статті 12 Закону № 1105-XIV).

Відповідно до статті 18 Закону № 1105-XIV страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності та господарювання, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів або у фізичних осіб, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах.

Частиною першою статті 19 Закону № 1105-XIV передбачено, що право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи час випробування та день звільнення), якщо інше не передбачено законом.

Законодавцем передбачений вичерпний перелік підстав для відмови у наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності, а саме: у разі одержання застрахованою особою травм або її захворювання при вчиненні нею злочину; у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю з метою ухилення від роботи чи інших обов`язків або симуляції хвороби; за час перебування під арештом і за час проведення судово-медичної експертизи; за час примусового лікування, призначеного за постановою суду; у разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з таким сп`янінням; за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у зв`язку з навчанням. Застраховані особи, які в період отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності порушують режим, встановлений для них лікарем, або не з`являються без поважних причин у призначений строк на медичний огляд, у тому числі на лікарсько-консультативну комісію (ЛКК) чи медико-соціальну експертну комісію (МСЕК), втрачають право на цю допомогу з дня допущення порушення на строк, що встановлюється рішенням органу, який призначає допомогу по тимчасовій непрацездатності (стаття 23 Закону № 1105-XIV).

Порядок фінансування Фондом соціального страхування України страхувальників визначено статтею 34 Закону № 1105-XIV.

Так, частиною першою статті 34 Закону № 1105-XIV визначено:

фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду;

підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами;

робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви;

у разі якщо сума отриманих страхувальником від Фонду страхових коштів перевищує фактичні витрати на надання матеріального забезпечення, невикористані страхові кошти повертаються до робочого органу Фонду, що здійснив фінансування, протягом трьох робочих днів.

Згідно з частиною другою статті 34 Закону № 1105-XIV:

страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України;

страхувальник-роботодавець, який є бюджетною установою, відкриває окремий рахунок для зарахування страхових коштів в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики;

кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку;

страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

Відповідно до абзаців першого та другого пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XVI до завершення заходів, пов`язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 26 для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства.

Заява-розрахунок готується у двох примірниках, один із яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду (пункт 6 Порядку № 26).

Пунктом 7 Порядку № 26 визначено, що при опрацюванні заяви-розрахунку робочі органи Фонду перевіряють правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з положеннями статті 34 Закону № 1105-XIV та пункту 8 Порядку № 26 робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви-розрахунку.

Судом встановлено, що листом від 06 серпня 2015 року за № 01-10-149 Артемівська міжрайонна виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, з посиланням на пункт 2 Порядку № 595 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р, фактично відмовила у фінансуванні страхувальника ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання», яке знаходиться у м. Луганську, віднесеному до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, та вказала, що таке фінансування може бути здійснено після перереєстрації підприємства на контрольованій державною владою території або після повернення цієї території під контроль органів державної влади.

Пунктом 2 Порядку № 595 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. Казначейське обслуговування місцевих бюджетів за видатками та кредитуванням у населених пунктах на тимчасово неконтрольованій території здійснюється після повернення такої території під контроль органів державної влади.

Щодо вказаної підстави, яка передбачена саме пунктом 2 Порядку № 595, суд зазначає таке.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р, згідно з яким до таких належить, зокрема, місто Луганськ.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 595 у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 лютого 2015 року у справі № 826/18826/14, залишеною без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2015 року та Вищого адміністративного суду України від 16 жовтня 2015 року, позов задоволено частково: визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття пункт 2 Порядку № 595.

З огляду на викладене, відмова відповідача профінансувати страхувальника з посиланням на вказаний пункт Порядку № 595 на час виникнення спірних правовідносин є незаконною.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 10 січня 2019 року у справі № 805/5089/15-а, від 22 серпня 2019 року у справі № 805/1052/16-а та у справі № 812/52/16, від 29 серпня 2019 року у справі № 826/16484/15, від 10 жовтня 2019 року у справі №805/1208/16-а, від 04 березня 2020 року у справі № 805/1651/16-а та від 16 квітня 2020 року у справі № 805/2513/17-а.

Отже, порядок фінансування Фондом страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам врегульований спеціальним законодавством, а саме - Законом № 1105-XIV, а також Порядком № 26, якими регламентовано, що при опрацюванні заяви-розрахунку робочі органи Фонду перевіряють правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Разом з тим, ні Законом № 1105-XIV, ні Порядком № 26 робочим органам Фонду не надано повноважень щодо неприйняття або повернення заяв-розрахунків страхувальників з підстав знаходження (реєстрації) страхувальників-роботодавців у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 28 жовтня 2019 року у справі № 826/19110/15, від 06 листопада 2019 року у справах № 805/5230/15-а та № 805/5230/15-а, від 27 листопада 2019 року у справі № 805/5090/15-а, від 10 грудня 2019 року у справі № 812/54/16.

Також суд зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 4 Закону № 1105-XIV кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються тільки за цільовим призначенням. Отже, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати - є цільовим позабюджетним фондом, кошти якого не включаються до складу Державного бюджету України.

Окрім цього, суд зауважує, що для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, прийнято Закон 1669-VII.

Статтею 4 Закону 1669-VII встановлено, що для осіб, які зареєстровані та переселилися з території проведення антитерористичної операції в період її проведення, реєстрація фізичної особи - підприємця здійснюється державними реєстраторами за адресою тимчасового проживання без вимоги державних реєстраторів реєстраційних служб територіальних органів Міністерства юстиції України в областях та місті Києві наявності реєстрації місця проживання за місцем проведення реєстраційних дій. Проведення реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження юридичних осіб та місця проживання фізичних осіб - підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є територія проведення антитерористичної операції, здійснюється щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців державними реєстраторами реєстраційних служб територіальних органів Міністерства юстиції України в областях та місті Києві. Проведення реєстраційних дій, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівників юридичних осіб, що знаходяться в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, на період проведення антитерористичної операції забороняється.

З аналізу норм Закону № 1669-VII вбачається встановлення певного механізму проведення державними реєстраторами реєстраційних дій стосовно реєстрації суб`єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність на території проведення антитерористичної операції, проте вказаний Закон не визначає обов`язку, зокрема, юридичних осіб, місцезнаходженням яких є територія, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, проведення певних реєстраційних дій щодо зміни юридичної адреси.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 22 серпня 2019 року у справі № 805/1052/16-а та № 805/1052/16-а.

У межах спірних правовідносин листки непрацездатності не прийняті відповідачем до розгляду у зв`язку з тим, що вони видані закладами охорони здоров`я, розташованими на тимчасово окупованій території Луганської області.

Щодо посилання відповідача на неможливість врахування листків непрацездатності, виданих закладами охорони здоров`я, розташованими на тимчасово окупованій території Луганської області, суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 14 Закону України від 20 березня 2003 року № 638-ІV «Про боротьбу з тероризмом» (зі змінами, внесеними Законом України від 05 червня 2014 року) у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Закон № 2268-VIII має на меті визначити особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях.

У межах тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях діє особливий порядок забезпечення прав і свобод цивільного населення, визначений цим Законом, іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, принципами та нормами міжнародного права.

Відповідно до частин другої та третьої статті 9 Закону № 1207-VII будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі «Ковач проти України» від 07 лютого 2008 року, пункт 59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19 жовтня 2004 року, пункт 50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13 січня 2011 року, пункт 54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30 жовтня 2014 року тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Отже, позивач опинився в ситуації, що відповідно позбавляє його можливості забезпечити надання матеріального забезпечення своїм найманим працівникам внаслідок тимчасової непрацездатності.

Крім того, відповідач має враховувати висновки ЄСПЛ у справах проти Туреччини (зокрема, «Loizidou v. Turkey», «Cyprus v. Turkey»), а також Молдови та Росії (зокрема, «Mozer v. the Republic of Moldova and Russia», «Ilascu and Others v. Moldova and Russia»), де, ґрунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони. Застосовуючи «намібійський виняток» у справі «Кіпр проти Туреччини», ЄСПЛ, зокрема, зазначив, що виходячи з інтересів мешканців, що проживають на окупованій території, треті держави та міжнародні організації, особливо суди, не можуть просто ігнорувати дії фактично існуючих на такій території органів влади. Протилежний висновок означав би цілковите нехтування всіма правами мешканців цієї території при будь-якому обговоренні їх у міжнародному контексті, а це становило б позбавлення їх наймінімальніших прав, що їм належать.

Відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам не може бути підставою для відмови у забезпеченні права громадян на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності.

Судом встановлено, що у межах спірних правовідносин на час розгляду справи ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» має право отримати від Фонду соціального страхування України фінансування відповідно до заяв-розрахунків від 27 липня 2015 року для надання матеріального забезпечення у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам - найманим працівникам на суму 277061,39 грн з огляду на таке.

Так, з матеріалів справи (т. 3 арк. спр. 35-235; т. 4 арк. спр. 1-187) судом встановлено, що у позивача відсутні таки листки непрацездатності: АГМ № 203291 ОСОБА_12 (3015,54 грн), ОСОБА_6 АГМ № 214435 (8568,00 грн, з яких визнане позивачем завищення 3525,48 грн), ОСОБА_13 АГМ № 264204 (1579,44 грн), ОСОБА_14 АГВ № 636260 (4950,54 грн), ОСОБА_15 АГБ № 733205 (2503,04 грн), ОСОБА_2 АГВ № 681667 (428,85 грн), ОСОБА_16 АГБ № 559144 (550,06 грн), ОСОБА_17 АГТ № 366014 (416,97 грн, яка не включена до загального розрахунку в Додатку № 2 до акта від 21 грудня 2015 року № 07-08), ОСОБА_18 АГМ № 268626 (901,28 грн), ОСОБА_19 АГМ № 241208 (9467,64 грн), ОСОБА_20 АВР № 915607 (10207,26 грн), ОСОБА_21 АГВ № 669883 (852,00 грн), ОСОБА_22 АГВ № 669910 (480,00 грн).

У заяві від 10 лютого 2020 року № 01-19/2/22 ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» зазначило, що листки непрацездатності ОСОБА_15 АГБ № 733205 та ОСОБА_13 АГМ № 264204 було повернуто вказаним працівникам, що підтверджується особистою заявою працівників та актом передачі-приймання, які додані до матеріалів справи (т. 5 арк. спр. 70-72, 73-75, 76-78).

Підстави відсутності решти листків непрацездатності у судовому засіданні представник позивача не змогла пояснити.

Також позивачем визнані обставини щодо завищення суми матеріального забезпечення по таких листках непрацездатності: ОСОБА_9 АГМ № 196386 (351,04 грн, з яких визнане позивачем завищення 351,04 грн) (т. 4 арк. спр. 46); ОСОБА_23 АГМ № 196388 (163,08 грн, з яких визнане позивачем завищення 83,04 грн) (т. 4 арк. спр. 38); ОСОБА_3 АГВ № 637373 (318,95 грн, з яких визнане позивачем завищення 118,85 грн) (т. 4 арк. спр. 119); ОСОБА_8 АГМ № 195433 (391,52 грн, з яких визнане позивачем завищення 311,487 грн) (т. 3 арк. спр. 141); ОСОБА_7 АГМ № 253500 (604,87 грн, з яких визнане позивачем завищення 324,73 грн) (т. 3 арк. спр. 127); ОСОБА_11 АГО № 262339 (744,80 грн, з яких визнане позивачем завищення 744,80 грн) (т. 3 арк. спр. 230); ОСОБА_10 АГМ № 196604 (99,81 грн, з яких визнане позивачем завищення 99,81 грн) (т. 4 арк. спр. 168); ОСОБА_5 АГМ № 241208 (7600,32 грн, з яких визнане позивачем завищення 2557,80 грн) (т. 4 арк. спр. 170).

Судом встановлено, що в Додатку № 2 до акта від 21 грудня 2015 року № 07-08 до загальної суми 325156,59 грн не включено суму 8366,54 грн по Станично-Луганському РЕМу.

В заяві-розрахунку від 27 липня 2015 року на отримання фінансування для надання матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності (за винятком допомоги по догляду за хворою дитиною, хворим членом сім`ї) в сумі 1924,85 грн зазначений ОСОБА_2 , листок непрацездатності НОМЕР_3 , сума за рахунок коштів Фонду – 428,85 грн (т. 1 арк. спр. 99).

При цьому, листка непрацездатності АГВ НОМЕР_4 на ОСОБА_2 суду не надано. Разом з тим, в матеріалах справи на ОСОБА_2 перебуває інший листок непрацездатності НОМЕР_5 із зазначенням суми виплати за рахунок коштів Фонду – 428,85 грн (т. 4 арк. спр. 78-79).

Отже, правові підстави для фінансування відповідачем ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» по заяві-розрахунку від 27 липня 2015 року на отримання матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності за листком непрацездатності АГВ НОМЕР_6 681667 на ОСОБА_2 в сумі 428,85 грн на час розгляду справи відсутні.

У зв`язку з викладеним, суд дійшов висновку, що заявлене позивачем в межах спірних правовідносин у заявах-розрахунках від 27 липня 2015 року матеріальне забезпечення в сумі 325156,59 грн має бути зменшено на 48095,20 грн (3015,54 грн +351,04 грн +83,04 грн +8568,00 грн + 1579,44 грн + 4950,54 грн + 2503,04 грн + 428,85 грн +118,85 грн + 311,48 грн + 550,06 грн + 324,73 грн + 744,80 грн + 99,81 грн + 901,28 грн + 2557,80 грн + 9467,64 грн + 10207,26 грн + 852,00 грн + 480,00 грн).

Також судом встановлено, що долучені позивачем до матеріалів справи листки непрацездатності на ОСОБА_24 АГО № 396574 (т. 3 арк. спр. 66), ОСОБА_25 АГО № 336327 (т. 3 арк. спр. 74), ОСОБА_26 АГМ № 195451 (т. 3 арк. спр. 79), ОСОБА_27 АГМ № 228761 (т. 3 арк. спр. 97), ОСОБА_28 АГГ № 007399 (т. 3 арк. спр. 99), ОСОБА_29 АГМ № 228149 (т. 3 арк. спр. 125), ОСОБА_30 АГО № 270176 (т. 3 арк. спр. 213) та ОСОБА_31 АГМ № 196535 (т. 4 арк. спр. 158) не мають жодного відношення до спірних правовідносин.

У заяві від 10 лютого 2020 року № 01-19/2/22 ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» зазначило, що листки непрацездатності на ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 та ОСОБА_31 на загальну суму 6144,13 грн були надані до матеріалів справи помилково, та просило суд не приймати до уваги вказані листки непрацездатності (т. 5 арк. спр. 70-72).

Отже, на час вирішення справи правильною та документально підтвердженою сумою матеріального забезпечення у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам - найманим працівникам позивача є сума 277061,39 грн (325156,59 грн – 48095,20 грн = 277061,39 грн )

За таких обставин, враховуючи виконання позивачем зобов`язань, зокрема, сплату страхових внесків та наявність окремого поточного рахунку для зарахування страхових коштів у банках, невстановлення судом наявності підстав, передбачених статтею 23 Закону № 1105-XIV, для відмови у наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності застрахованим особам - найманим працівникам на загальну суму 277061,39 грн, суд дійшов висновку про протиправність дій Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови здійснити фінансування ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» відповідно до заяв-розрахунків від 27 липня 2015 року для надання матеріального забезпечення у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам - найманим працівникам на суму 277061,39 грн.

З огляду на положення Закону № 1105-XIV та Порядку № 26, з метою забезпечення права громадян на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, суд дійшов висновку, що у межах спірних правовідносин належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області здійснити фінансування ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» відповідно до заяв-розрахунків від 27 липня 2015 року для надання матеріального забезпечення у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам - найманим працівникам на суму 277061,39 грн, а не стягнення матеріального забезпечення.

Отже, обраний позивачем спосіб судового захисту в частині стягнення матеріального забезпечення не відповідає способам судового захисту та об`єкту порушеного права, у зв`язку з чим у задоволенні позовних вимог про стягнення з відповідача матеріального забезпечення належить відмовити.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним: зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області здійснити фінансування ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» відповідно до заяв-розрахунків від 27 липня 2015 року для надання матеріального забезпечення у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам - найманим працівникам на суму 277061,39 грн

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки розподіл судових витрат здійснено судом у справі № 812/52/16.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 91, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» (ідентифікаційний код 31443937, місцезнаходження: 91021, Луганська область, м. Луганськ, Артемівський район, кв. Гайового, буд. 35-А) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (ідентифікаційний код 41313100, місцезнаходження: 93411, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, просп. Космонавтів, буд. 16) про визнання протиправними дій та стягнення матеріального забезпечення у розмірі 325156,59 грн задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови здійснити фінансування Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» відповідно до заяв-розрахунків від 27 липня 2015 року для надання матеріального забезпечення у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам - найманим працівникам на суму 277061,39 грн (двісті сімдесят сім тисяч шістдесят одна грн 39 коп.).

Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області здійснити фінансування Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» відповідно до заяв-розрахунків від 27 липня 2015 року для надання матеріального забезпечення у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам - найманим працівникам на суму 277061,39 грн (двісті сімдесят сім тисяч шістдесят одна грн 39 коп.).

У задоволенні позовних вимог про стягнення матеріального забезпечення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повне рішення суду складено 23 липня 2020 року.

Суддя Т.І. Чернявська