Ухвала суду № 90580476, 23.07.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

23 липня 2020 року Справа № 280/552/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., розглянувши у підготовчому засіданні в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовною заявою Головного державного інспектора, начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області Шершнєва Віктора Пилиповича до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Головного державного інспектора, начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області Шершнєва Віктора Пилиповича до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування.

Ухвалою суду від 28.01.2020 відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче засідання на 24.02.2020.

Протокольною ухвалою суду від 24.02.2020 відкладено підготовче засідання на 25.03.2020.

Призначене на 25.03.2020 підготовче засідання не відбулось у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді Семененко М.О. у період з 17.03.2020 по 27.03.2020, та було перенесено на 06.04.2020.

Ухвалою суду від 06.04.2020 продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів, відкладено підготовче засідання на 14.05.2020 за клопотаннями представників сторін, обґрунтованими запровадженням карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

У подальшому підготовче засідання неодноразово відкладалось за клопотаннями представника відповідача, обґрунтованими запровадженням карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), а саме: 14.05.2020, 01.06.2020, 24.06.2020. Востаннє, протокольною ухвалою від 24.06.2020 підготовче засідання було призначено на 23.07.2020.

У підготовче засідання, призначене на 23.07.2020, учасники справи не з`явилися, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином.

При цьому, 22.07.2020 відповідач подав клопотання про відкладення розгляду справи (вх.№33593), у якому, у зв`язку з продовженням карантину до 31.08.2020, просить відкласти розгляд справи на дату, визначену після завершення карантину.

23.07.2020 надійшло клопотання представника позивача (вх.№33680), у якому просить визнати неповажними причини неявки відповідача, оскільки увесь час карантину він у підготовче засідання не з`являвся, чим затягує процес розгляду справи. Просить закінчити підготовче засідання та перейти до судового розгляду, оскільки всі підготовчі дії вчинені, документи надані сторонами.

Вирішуючи питання щодо можливості проведення підготовчого засідання та вирішення питань підготовчого провадження за відсутності учасників справи, суд виходить з того, що відповідно до пп.2 п.9 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30 березня 2020 року №540-IX (далі – Закон № 540-IX), який набрав чинності з 02.04.2020, розділ VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України доповнено пунктом 3 такого змісту:

«3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року №731-IX (далі – Закон №731-IX), який набув чинності з 17.07.2020, пункт 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України викладено в такій редакції:

«3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином».

Відповідно до п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №731-IX процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X «Прикінцеві положення» Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII «Прикінцеві положення» Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Отже з 02.04.2020 нормами процесуального закону було визначено безумовні підстави для продовження/встановлення процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), на строк дії такого карантину.

Водночас, починаючи з 17.07.2020, учасник справи, який обґрунтовує неможливість виконання процесуальної дії запровадженням карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), має навести обґрунтовані причини, зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

У поданому клопотанні відповідач не навів жодних посилань на те, що причини неявки у підготовче засідання зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином, як і будь-яких інших підстав, а лише обмежився проханням відкласти розгляд справи на іншу дату після завершення карантину.

Таким чином, причини неявки відповідача у підготовче засідання, призначене на 23.07.2020, є неповажними.

Враховуючи, що неявка учасників справи, які належним чином повідомлені про дату час і місце судового розгляду, без повідомлення причин неявки або з неповажних причин, не є перешкодою для проведення підготовчого засідання у відповідності до положень статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про можливість проведення підготовчого засідання та вирішення питань підготовчого провадження без участі сторін в порядку письмового провадження.

Відповідно до п.п. 3, 4 ч.2 ст.180 Кодексу адміністративного судочинства України у підготовчому засіданні суд: у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви; вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачем подано уточнену позовну заяву, за змістом якої змінено назву позивача, а саме: визначено позивачем орган, який наділений повноваженнями на звернення до суду із заявленими позовними вимогами - Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області, замість керівника Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області.

Враховуючи, що подання уточненого позову зумовлено приведенням його змісту у відповідність до вимог чинного законодавства, та не призводить до зміни підстав та/або предмету позову, а також, враховуючи, що до уточненого позову надано належні докази направлення його копії на адресу відповідача, суд вважає за можливе прийняти такий уточнений позов до розгляду, у зв`язку з чим подальший розгляд справи необхідно здійснювати за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування.

Під час підготовчого провадження в даній справи судом були вирішені заявлені учасниками справи клопотання, сторони обмінялись заявами по суті справи, надали електронні та письмові докази.

Суд враховує, що нормами п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №731-IX протягом 20-денного строку з 17.07.2020, тобто до 06.08.2020 включно, учасникам справи надано право на подання заяв щодо продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом, у зв`язку з чим суд вважає, що у даному підготовчому засіданні вирішення питання про закриття підготовчого провадження є передчасним, а тому відповідне клопотання представника позивача задоволенню не підлягає, а підготовче засідання необхідно відкласти на іншу дату з у рахуванням такого 20-денного строку.

Керуючись ст.ст. 180, 181, 205, 248, п.3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду уточнений позов Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування.

Відкласти підготовче засідання у справі №280/552/20 на 10 серпня 2020 року о 10:00 год., яке буде проводитися суддею Семененко М.О. одноособово в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м.Запоріжжя, вул.Сергія Синенка, 65в, кабінет 144, зала судових засідань 9.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

У підготовче засідання викликати учасників справи (їх представників).

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.О. Семененко