Рішення № 90580373, 23.07.2020, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 липня 2020 року м. Ужгород№ 260/2182/20 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, -

В С Т А Н О В И В :

Національна академія внутрішніх справ (далі – позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 (далі – відповідач, НАВС), в якій просить: поновити строк звернення до суду за даним позовом; стягнути із ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (IBAN UA188201720313251001201000175 в ДКС України, код ЄДРПОУ 08751177, призначення платежу *;148008;1600034;1;3548407554;*) вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 64 967,66 грн. (шістдесят чотири тисячі дев`ятсот шістдесят сім гривень 66 копійок); стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08751177) судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 11.08.2014 №128 о/с ОСОБА_1 з 15 серпня 2014 року зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання для здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра за державним замовленням до Національної академії внутрішніх справ. Позивач зазначив, що 25.08.2014 між НАВС, комплектуючим підрозділом – УМВС України в Закарпатській області та відповідачем укладено тристоронній договір №14-269 про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України. Відповідно до договору відповідач навчався за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу, а у разі відмови від подальшого проходження служби протягом перших трьох років після закінчення навчання – відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі.

Позивач вказує, що з 27.06.2018 відповідача призначено оперуповноваженим сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 Головного управління Національної поліції у м.Києві. Наказом ГУНП у м.Києві від 10.08.2018 №805 о/с відповідача було звільнено з посади оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 Дарницького управління поліції Головного управління Національної поліції у м.Києві, згідно Закону України «Про Національну поліцію» за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням), на підставі поданого ним рапорту. Тобто, у порушення умов договору, відповідач з власної ініціативи звільнився зі служби в Національній поліції до спливу встановленого договором трирічного терміну перебування на службі після закінчення навчання. Згідно з розрахунком, відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у НАВС в розмірі 64967,66 грн. В добровільному порядку зазначені кошти відповідачем не відшкодовані, тому позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 червня 2020 року поновлено позивачеві строк звернення до суду та відкрито спрощене позовне провадження за вказаним позовом без повідомлення та (або) виклику учасників справи та встановлено учасникам справи строк для подання заяв по суті справи.

Вказану ухвалу відповідач отримав 05.06.2020, про що особисто підтвердив електронним листом (а.с. 93). Проте, у встановлений судом строк відповідачем відзиву на позовну заяву не подано.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно з наказом Національної академії внутрішніх справ МВС України від 11.08.2014 року №128 о/с ОСОБА_1 був зарахований з 15.08.2014 року курсантом на денну форму навчання за державним замовленням.

Між сторонами було укладено Договір про навчання № 14-269 від 25 серпня 2014 року. Пунктом 2.3 вказаного договору визначено обов`язки особи ( ОСОБА_1 ). Зокрема, відповідно до п.п. 2.3.5 та 2.3.6 п.2.3 визначено, що після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена Замовником, і відпрацювати не менше трьох років. У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком (а.с.21).

05.06.2018 року між ОСОБА_1 , Національною академією внутрішніх справ (виконавцем) та Головним управлінням Національної поліції в м.Києві (замовник) укладено тристоронній Договір (далі - Договір) про підготовку фахівця у Національній академії внутрішніх справ №14-269 від 25.08.2014, предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання як фахівця для потреб міліції.

Відповідно до наказу НАВС від 21.06.2018 року № 886 «Про завершення навчання здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра» ОСОБА_1 присуджено ступінь вищої освіти бакалавра за напрямом підготовки «Правознавство».

Наказом ГУ Національної поліції у м.Києві від 27.06.2018 року №616 о/с ОСОБА_1 призначений на посаду оперуповноваженим сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 (а.с.28).

Наказом Головного управління Національної поліції у м.Києві «Щодо особового складу» від 10.08.2018 року № 805-ос лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

Згідно довідки про розрахунок фактичних витрат від 31.08.2018 року пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Національній академії внутрішніх справ за період з 15.08.20014 по 21.06.2018 роки, загальна сума визначених до відшкодування витрат становить 64967,66 грн.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580 VIII (далі Закон України № 580 VI), служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно зі частиною 1 статті 62 Закону України № 580 VI, поліцейський під час виконання покладених на поліцію повноважень є представником держави.

Пунктом 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 лютого 2008 року № 62, початком проходження служби в органах внутрішніх справ вважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.

Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, особа проходить публічну службу в поліції.

З огляду на викладене, спори з приводу стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства (пункт 21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про деякі питання юрисдикції адміністративних судів» від 20.05.2013 року №8).

Відповідно до частин 2-4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, за власним бажанням.

Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.

З матеріалів справи вбачається, що за умовами договору про навчання № 14-269 від 25 серпня 2014 року п.п. 2.3.5 та 2.3.6 п.2.3 визначено, що після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена Замовником, і відпрацювати не менше трьох років. У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

У пункті 3 вказаного договору визначено підстави відшкодування фактичних витрат на підготовку та пунктом 4 порядок відшкодування таких витрат.

Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє весь період навчання та на протязі 3-х років з дати призначення Особи на посаду Замовником (п.п. 7.5 п.7 Договору).

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати) встановлений Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі - Порядок № 261).

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Порядку № 261, звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) є підставою для відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Згідно пунктами 3 та 4 Порядку № 261, відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до п. 5 Порядку № 261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Згідно з п. 6 Порядку № 261, особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

В ході судового розгляду встановлено, що на адресу ОСОБА_1 направлено лист від 28.11.2018 року №46/10-871 про необхідність сплати витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у Національній академії внутрішніх справ у розмірі 64 967,66 грн. (а.с.а.с.58-61).

Доказів відшкодування відповідачем витрат до суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, якого звільнено з органів поліції за пунктом 7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) до відпрацювання протягом трьох років, зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у розмірі 64 967,66 грн., що підтверджується довідками-розрахунками витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ, долученими до матеріалів справи, а тому, позовні вимоги Національної академії внутрішніх справ є обґрунтованими й такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 139 КАС України сплачений судовий збір з відповідача не стягується.

Виходячи з вищенаведеного та керуючись статтями 6, 9, 72 - 76, 242 – 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Національної академії внутрішніх справ (03035, м.Київ, пл.Солом`янська, буд.1, код ЄДРПОУ 08751177) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі – задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (IBAN UA188201720313251001201000175 в ДКС України, код ЄДРПОУ 08751177, призначення платежу *;148008;1600034;1;3548407554;*) вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 64 967,66 грн. (шістдесят чотири тисячі дев`ятсот шістдесят сім гривень 66 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору