Рішення № 90580143, 24.07.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2020 р. Справа№200/5802/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17 червня 2020 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області про:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у наданні пільг, передбачених статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

встановлення факту належності ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій серії МВ за номером 041214 від 17 січня 2017 року, виданого на ім`я ОСОБА_2 ;

зобов`язання відповідача прийняти документи на отримання в подальшому пільг та нарахувати позивачеві пільги, передбачені статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив в оформленні пільг на житлово-комунальні послуги як учаснику бойових дій з огляду на те, що прізвище позивача на теперішній час не співпадає з прізвищем зазначеним у посвідченні учасника бойових дій.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2020 року відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог про встановлення факту належності ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій серії МВ за номером 041214 від 17 січня 2017 року, виданого на ім`я ОСОБА_2 .

Іншою ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

09 липня 2020 року відповідач надав відзив на позов, в якому зазначив, що позивачеві тимчасово припинено пільги на житлово-комунальні послуги з підстав необхідності заміни посвідчення учасника бойових дій відповідно до пункту 9 Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 07 травня 2015 року № 200, у зв`язку зі зміною позивачем прізвища.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується рішенням про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 23 грудня 2016 року та посвідченням серії МВ 041214, яке видане Головним управлінням Національної поліції України в Донецькій області.

Посвідчення видано на прізвище ОСОБА_3 . Зміна позивачем прізвища з ОСОБА_3 на ОСОБА_4 вбачається з витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб, а також із свідоцтва про заміну імені.

Листом від 19 березня 2020 року відповідачем повідомлено про тимчасове, а саме з 01 грудня 2019 року, припинення пільг з підстав необхідності заміни посвідчення у зв`язку зі зміною позивачем прізвища.

Підставою заміни посвідчення відповідачем визначено пункт 9 Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 07 травня 2015 року № 200.

Листом від 07 квітня 2020 року Головним управлінням Національної поліції України в Донецькій області повідомлено, що порядок оформлення посвідчення учасника бойових дій у Національній поліції врегульовано Постановою № 302 та Інструкцією № 760, а цими актами не передбачено заміни посвідчення з підстав зміни прізвища.

Листом від 10 червня 2020 року Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації повідомлено про необхідність отримання нового посвідчення у зв`язку зі зміною позивачем прізвища в органі, який його видав.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частина перша статті 18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі – Закон № 3551-XII) визначає, що ветеранам війни (до яких належать учасники бойових дій) вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

На виконання цієї норми Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 (далі – Порядок № 302).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 302 посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Отже, видане позивачеві посвідчення серії НОМЕР_1 є документом, яке підтверджує статус ветерана війни - учасника бойових дій і на основі цього документа позивач має права на отримання передбаченої пунктом 4 частини першої статті 12 Закону № 3551-XII пільги - 75-процентної знижки плати за користування комунальними послугами.

При наданні оцінки спірним відносинам суд також враховує Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 (далі – Положення 117), за змістом пункту 4 якого уповноважені органи з дотриманням вимог Законів України «Про інформацію» і «Про захист персональних даних» мають право: отримувати від пільговиків документи, що підтверджують їх право на пільги; проводити перевірку достовірності поданих документів.

Право позивача на пільгу підтверджується посвідчення серії НОМЕР_1 . Достовірність його відповідачем перевірена і сумнівів не викликала, що підтверджується змістом листа від 19 березня 2020 року про тимчасове, а саме з 01 грудня 2019 року, припинення пільг з підстав необхідності заміни посвідчення у зв`язку зі зміною позивачем прізвища.

Використання посвідчення учасника бойових дій, виданого за прізвищем до одруження позивача, не суперечить також приписам абзацу 2 пункту 2 Положення № 117, оскільки відповідно до цього абзацу до Реєстру в якості інформації про пільговиків вносяться реквізити документа, що підтверджує право на пільги (а не прізвище за цим документом), достовірність якого перевірена відповідачем.

Дії Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови у наданні вказаної пільги з підстав необхідності заміни посвідчення у зв`язку зі зміною позивачем прізвища суд вважає протиправними, виходячи з наступного.

Абзац 1 пункту 7 Порядку № 302 передбачає, що «Посвідчення учасника бойових дій» і нагрудний знак видаються Мін`юстом, органами Міноборони, МВС, Мінветеранів, Національної поліції, ДСНС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, ДФС, Адміністрації Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, а також Держспецтрансслужбою за місцем реєстрації ветерана.

Оскільки позивач працювала в національній поліції, то посвідчення учасника бойових дій видано їй Головним управлінням Національної поліції України в Донецькій області.

Крім Порядку № 302, видача посвідчень учасника бойових дій поліцейським регламентується Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760 (далі – Інструкція № 760).

Слід зазначити, що відповідно до Порядку № 302 або Інструкції № 760 заміна посвідчення учасника бойових дій у зв`язку зі зміною особою прізвища не передбачена.

А тому підстави для відмови у наданні пільги з цієї причини у відповідача відсутні.

Посилання відповідача на абзац 11 пункту 9 Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 07 травня 2015 року № 200 (у редакції наказу Міністерства оборони № 22 від 22.01.2018), за змістом якого у разі зміни прізвища, імені або по батькові за заявою особи їй видається нове посвідчення та лист талонів, а попередні знищуються, про що складається акт, який зберігається в установі, де були видані нове посвідчення та лист талонів, суд вважає помилковими, оскільки позивачеві посвідчення видавалось не органами Міноборони, а органами Національної поліції, а тому на неї не поширюється дія Інструкції № 200.

За цих обставин вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у наданні пільг, передбачених статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та зобов`язання відповідача прийняти документи на отримання в подальшому пільг та нарахувати позивачеві пільги, передбачених статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», підлягають задоволенню.

Підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні пільг, передбачених статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області (ЄДРПОУ 26019853, місце знаходження: вул. Каштанова, буд. 2, м. Мар`їнка, Донецька область, 85600) прийняти документи на отримання в подальшому пільг та нарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пільги, передбачені статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення 24 липня 2020 року.

Суддя Ю.М. Льговська