Рішення № 90579448, 22.07.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2020 року ЛуцькСправа № 140/7516/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання відмови щодо призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком протиправною та зобов`язання призначити пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, з 14.02.2020.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю II групи (загальне захворювання) та отримує пенсію по інвалідності у розмірі 90 % від пенсії за віком. За наявності станом на 14.02.2020 страхового стажу 25 років позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області з проханням призначити пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до частини другої статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, листом №ВЕБ-03001-Ф-С-20-022421 від 27.04.2020 Головне управління Пенсійного фонду у Волинській області відмовило у призначенні пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу на момент призначення пенсії по інвалідності. При повторному зверненні позивача до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про те, що відповідно до частини другої статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» непрацюючі особи з інвалідністю II групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності такого страхового стажу: у жінок - 20 років, а у чоловіків - 25 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 46 років включно, відповідач відмовив з аналогічних підстав. Зазначає, що інвалідність була встановлена з 07.11.2003 довічно, тобто у віці до досягнення 46 років. На момент звернення до відповідача страховий стаж складав 25 років. Тобто, позивач вважає, що ним були виконані всі умови закону, необхідні для можливості вибору права на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

З наведених підстав просить позовні вимоги задовольнити повністю.

У поданому відзиві на позовну заяві від 08.07.2020, відповідач заявлені позовні вимоги не визнає з тих підстав, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України як одержувач пенсії по II групі інвалідності загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 1058-IV від 07.07.2003 (далі -Закон №1058).

Вказує, що згідно статті 33 Закону №1058 пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю І групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону. Непрацюючі особи з інвалідністю II групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності такого страхового стажу: у жінок - 20 років, а у чоловіків - 25 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 46 років включно. Зважаючи на відсутність у позивача необхідного страхового стажу на момент призначення пенсії по інвалідності, для переведення на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком немає законних підстав, тому в задоволенні позову просить відмовити повністю.

Дослідивши письмові пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю II групи (загальне захворювання), що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0051975 та перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії по інвалідності в розмірі 90% пенсії за віком з 29.01.2004.

На звернення до ГУ ПФУ у Волинській області щодо призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до частини другої статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при наявності страхового стажу 25 років станом на 14.02.2020, відповідач листом №2571-2511/Ж-02/8-0300/20 від 17.04.2020

відмовив у призначенні пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком у зв`язку з відсутністю у ОСОБА_1 необхідного страхового стажу на момент призначення пенсії по інвалідності.

При повторному зверненні позивача до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою щодо призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до частини другої статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідач листом №2771-2666/Ж-02/8-0300/20 від 12.05.2020 повторно відмовив у призначенні пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком у зв`язку з відсутністю у ОСОБА_1 необхідного страхового стажу на момент призначення пенсії по інвалідності.

Позивач вважає такі дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком протиправними та такими, що порушують його право на соціальний захист, а тому звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Стаття 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає умови призначення пенсії по інвалідності.

Пенсії по інвалідності призначаються в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату здоров`я, внаслідок: трудового каліцтва або професійного захворювання; загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства).

Відповідно до статті 24 Закону України «Про пенсійне забезпечення» залежно від ступеня втрати здоров`я інваліди поділяються на три групи. Причини і групи інвалідності, а також час настання інвалідності встановлюються органами медико-соціальної експертизи, що діють на підставі Положення про них, затверджуваного Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Також, відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Згідно частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.

Так, у відповідності до статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Непрацюючі особи з інвалідністю II групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності такого страхового стажу:

у жінок - 20 років, а у чоловіків - 25 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 46 років включно;

у жінок - 21 рік, а у чоловіків - 26 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 48 років включно;

у жінок - 22 роки, а у чоловіків - 27 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 50 років включно;

у жінок - 23 роки, а у чоловіків - 28 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 53 років включно;

у жінок - 24 роки, а у чоловіків - 29 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 56 років включно;

у жінок - 25 років, а у чоловіків - 30 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 59 років включно.

Непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

Як встановлено судом з матеріалів справи, інвалідність позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_1 , була встановлена 07.11.2003 довічно у віці до досягнення 46 років, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0051975.

Страховий стаж ОСОБА_1 на момент встановлення інвалідності складав 13 років 4 місяці 6 днів.

Частиною 4 статті 42 Закону №1058 визначено, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини на найбільш вигідних умовах.

Внаслідок проведеного перерахунку пенсії позивача відповідно до норм статті 42 Закону №1058 з 01.04.2020 до страхового стажу зараховано період роботи, набутий після попереднього перерахунку, з урахуванням періоду перебування ОСОБА_1 на обліку в Луцькому міському центрі зайнятості з 01.03.2018 по 13.02.2020.

Як слідує із листа ГУ ПФУ у Волинській області №2571-2511/Ж-02/8-0300/20 від 17.04.2020, внаслідок проведеного перерахунку з 01.04.2020 розмір пенсійних виплат позивача обчислений з врахуванням 25 років 7 днів страхового стажу та додаткового стажу - 14 років 5 місяців 18 днів (період з дня встановлення інвалідності до досягнення особою пенсійного віку). Коефіцієнт страхового стажу - 0,39417.

Варто звернути увагу, що на момент призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, всупереч приписам статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у позивача був відсутній страховий стаж 25 років, який є обов`язковою умовою для призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

Однак, як встановлено судом, на момент звернення позивача 14.02.2020 із заявою до відповідача щодо перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, наявний страховий стаж позивача становив 25 років, що стверджується відповідним протоколом, наданим відповідачем до відзиву на позовну заяву.

Оскільки, у разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права, суд приходить до висновку, що однією з підстав для призначення (перерахунку) пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком є подання пенсіонером відповідної заяви, що було зроблено позивачем 14.02.2020, що підтверджується матеріалами справи.

Крім того, як слідує із листа ГУ ПФУ у Волинській області №2571-2511/Ж-02/8-0300/20 від 17.04.2020, внаслідок проведеного перерахунку з 01.04.2020 розмір пенсійних виплат позивача обчислений з врахуванням 25 років 7 днів страхового стажу та додаткового стажу - 14 років 5 місяців 18 днів (період з дня встановлення інвалідності до досягнення особою пенсійного віку). Коефіцієнт страхового стажу - 0,39417.

Відтак, на думку суду, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком має призначатися позивачу з врахуванням повного страхового стажу, в тому числі додаткового, що становить 39 років 5 місяців та 25 днів.

Відповідно до частини першої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Пунктом 1 cm. б Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен при вирішенні спору щодо його цивільних прав та обов`язків має право на розгляд справи безстороннім судом, встановленим законом.

Пунктом 1 cm. 13 Конвенції про права осіб з інвалідністю визначено обов`язок держав- учасниць забезпечувати особам з інвалідністю нарівні з іншими ефективний доступ до правосуддя.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи зміст спірних правовідносин, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком та зобов`язання відповідача призначити пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, з 14.02.2020.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відтак, з врахуванням встановлених обставин справи, суд прийшов до висновку про задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ідентифікаційний код 13358826) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 ) пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, з 14.02.2020.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський