Рішення № 90517126, 14.07.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2020 р. № 520/1452/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бідонька А.В.,

при секретарі судового засідання - Дронь А.В.,

за участю представників сторін:

представника позивача - Костіна К.В.,

представника відповідача - Шаптали В.М.,

представника третьої особи - Мельник М.В.,

розглянувши в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8,м. Харків,61013) до Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги Коломацької селищної ради" (вул. Гетьмана І. Мазепи, буд. 9,смт. Коломак, Коломацький район, Харківська область,63100), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Коломацька селищна рада Коломацького району Харківської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, в якому просить суд: до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, експлуатацію будівлі Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги Коломацької селищної ради, за адресою: вул. Гетьмана І. Мазепи, буд. 9,смт. Коломак, Коломацький район, Харківська область, 63100, зупинити повністю шляхом її знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв`язку з чим зобов`язати керівництво Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги Коломацької селищної ради негайно припинити використання цієї будівлі з метою проведення будь якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за наслідками позапланової перевірки відповідача на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів у сферах пожежної і техногенної безпеки встановлено, що експлуатація будівлі Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги Коломацької селищної ради, за адресою: вул. Гетьмана І. Мазепи, буд. 9, смт. Коломак, Коломацький район, Харківської області здійснюється з порушеннями, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Ухвалою суду від 14 лютого 2020 року відкрито провадження по справі.

Відповідачем направлено відзив на позов, в якому відповідач проти вимог заявленого позову заперечував та не погоджується із наведеними позивачем обставинами, оскільки, на погляд відповідача, у позові відсутні належні відповідні докази та обґрунтування реальної загрози життю та здоров`ю людей, що доводять необхідність застосування конкретного заходу реагування. Зазначає, що в позові відсутні правові підстави для застосування заходів реагування у вигляді повного припинення експлуатації будівлі об`єкта перевірки.

Вважає, що заявлені позивачем заходи реагування не є співмірними щодо обмеження права громадян на охорону здоров`я. Звертаючись із даним позовом позивачем не враховано, що повне зупинення експлуатації будівель лікарні за адресою: Харківська область Коломацький район, смт. Коломак, вулиця Гетьмана 1. Мазепи, буд. 9, фактично призведе до невиконання взятих на себе зобов`язань та позбавить відповідача можливості надавати послуги у сфері охорони громадянам України - всім мешканцям Коломацького району, що потягне за собою ряд негативних наслідків. Також запропонований позивачем спосіб застосування заходів реагування передбачає фактично припинення на необмежений і невизначений строк діяльності лікарні, що істотно вплине на права та інтереси осіб, пов`язаних із трудовими та договірними відносинами, що також не відповідає принципу пропорційності.

Крім того, зазначив, що власником нежитлової будівлі КЗОЗ «Центр первинної медико- санітарної допомоги Коломацького району» (Лікувальний корпус) загальною площею -1031,6 кв. м., яка знаходиться за адресою: Харківська область, Коломацький район, селище міського типу Коломак по вулиця Гетьмана І.Мазепи, будинок 9, де була проведена позапланова перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, являється Коломацька селищна рада.

Ухвалою суду від 10.06.2020 року залучено до участі в адміністративній справі №520/1452/2020 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Коломацьку селищну раду Коломацького району Харківської області.

У судове засідання прибули представники сторін та представник третьої особи.

Представник позивача підтримав доводи заявленого позову з підстав, викладених у ньому та наданих письмових поясненнях, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити, зазначивши, що застосування заходів реагування із зупиненням діяльності порушить права громадян на охорону здоров`я. Повідомив суд про те, що деякі порушення, виявлені в ході позапланового заходу - були усунені. Зазначив, між іншим, що КНП «ЦПМСД Коломацької селищної ради» вживає всіх можливих заходів по усуненню виявлених порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки нежитлової будівлі (лікарні). Усунення решти порушень потребує виділення додаткових коштів і залучення спеціалістів відповідної кваліфікації та виконання таких робіт потребує додаткового часу.

Представник третьої особи проти вимог заявленого позову заперечував, просив суд врахувати надані пояснення та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступне.

Як встановлено за матеріалами справи, на підставі наказу № 85 від 16.12.2019 "Про проведення позапланових перевірок об`єктів у грудні 2019 року" з 17.12.2019 року по 18.12.2019 року Коломацьким районним сектором Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області проведена позапланова перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки будівлі Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги Коломацької селищної ради, за адресою: вул. Гетьмана І. Мазепи, буд. 9,смт. Коломак, Коломацький район, Харківська область, 63100 (а.с. 18).

За результатами проведеної перевірки посадовими особами Коломацького районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області складено акт № 26 від 18.12.2019 року (а.с. 21 -35).

Висновки перевірки свідчать про наявність певного кола порушень законодавства у сфері (з питань) цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, при цьому, деякі з порушень створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей та полягають у наступному:

- Захист будівель, споруд від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів не виконано відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5- 38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»;

- Приміщення господарчої будівлі, гаражу, котельні, харчоблоку, лабораторії, лікувального корпусу не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

- Не влаштовані протипожежні двері, які відокремлюють електрошитову;

- В приміщеннях рентген кабінету. УЗД. реєстратури де перебувають люди, встановлені грати на вікнах приміщень які не розкриваються, розсуваються або знімаються;

- Під час експлуатації господарчої будівлі в складському приміщенні допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (не встановлені протипожежні двері);

- Під час експлуатації будівлі лабораторії в приміщенні котельні допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (не встановлені протипожежні двері);

- В лікарняному корпусі на першому та другому поверсі коридору, в приміщенні долікарської допомоги, підвальному приміщенні з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- В лікарняному корпусі на першому поверсі, що веде до евакуаційного виходу та на другому поверсі в холі біля приміщення громадської приймальні та будівлі лабораторії опорядження (облицювання) стін та стель виконано з матеріалів з вищою пожежною небезпекою, ніж: Г2. В2, Д2, Т2 - для приміщень, у яких можливе перебування до 1500 осіб;

- У лікарняному корпусі на другому поверсі, який має один евакуаційний вихід допускається одночасне розміщення (перебування) більше 50 осіб;

- До природного вододжерела розташованого поблизу лікарняного корпусу (у радіусі до 200 метрів) не влаштовано під`їзд з майданчиком (пірсом) розміром не менше 12 х 12 м для встановлення пожежних автомобілів і забирання води будь-якої пори року;

- Існуючий пожежний щит не доукомплектований згідно норм, до яких входять: вогнегасники - 3 шт., ящики з піском - 1 шт., протипожежне покривало -1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.;

- Об`єкт не забезпечений в достатній кількості первинними засобами пожежогасіння.;

- В підвальному приміщенні, першому поверсі що веде до евакуаційного виходу та на другому поверсі в холі біля приміщення громадської приймальні та будівлі лабораторії, електророзетки та вимикачі встановлені на горючій основі без підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра;

- Не проведено в повному обсязі технічне обслуговування наявних вогнегасників;

- В лікарняному корпусі підвального приміщення та на першому поверсі евакуаційного виходу, в будівлі гаражу боксу № 2 допускається захаращення шляхів евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами;

- Лікарняний корпус не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей відповідно до ДБН В.2.5- 56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

- В будівлі лабораторії та лікарняному корпусі на першому поверсі евакуаційного виходу відсутні світильники евакуаційного освітлення.

На підставі акту перевірки, яким встановлені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, Коломацьким районним сектором Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області винесено припис № 25 від 18.12.2019 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки КНП «ЦПМСД» Коломацької селищної ради (а.с. 62-66).

Вказані обставин слугували підставою звернення позивача до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Державний нагляд (контроль) серед іншого здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності, що передбачено ч.1 ст.3 Закону.

Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. (ч.5 ст. 4 Закону).

Частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України. До повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей (п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу).

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом (ч. 2 ст. 68 Кодексу).

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, орган державного нагляду (контролю): складає або припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу або звертається до адміністративного суду з відповідним позовом щодо повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць.

Згідно зі ст. 70 Кодексу, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно з ч.2 ст. 12 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", у разі застосування санкцій за порушення вимог законодавства, зокрема, якщо законом передбачаються мінімальні та максимальні розміри санкцій, враховується принцип пропорційності порушення і покарання. Санкція, що застосовується до суб`єкта господарювання при першому порушенні, не може бути вищою за мінімальну санкцію, передбачену відповідним законом.

Пунктом 4 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014р. № 1417, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697 визначено, що пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Аналіз ст. 70 Кодексу цивільного захисту України дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і ці порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Захід реагування у вигляді повного зупинення будівництва (робіт) є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей. При обранні такого заходу реагування, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Зі змісту відзиву на позов та доданих до нього документів судом встановлено, що відповідач є комунальним некомерційним підприємством, засновником якого є Коломацька селищна рада та саме на останню покладено повноваження з фінансування відповідача. Водночас, відповідачем було ініційовано звернення до розпорядника коштів, з метою виділення таких з метою виконання вимог контролюючого органу (лист від 10.01.2020 р. №86), оскільки поточне фінансування є недостатнім для вчинення вищевказаних дій.

Під час розгляду справи судом встановлено, що відповідачем вживались заходи щодо усунення виявлених в ході перевірки порушень.

Судом встановлено, що відповідач звернувся з листом № 127 від 12.02.2020 р. до начальника РС ГУ ДСНС Є. Лєсному, в якому повідомив про ряд усунутих недоліків у сфері пожежної та техногенної безпеки, а саме: стан електропроводки в лікарському корпусі приведений до відповідних встановлених вимог; проведена робота в структурних підрозділах центру про недопущення скупчення більше 50 осіб; закуплені додаткові вогнегасники; встановлені в лікарському корпусі розетки на негорючу основу; проведено техобслуговування вогнегасників; евакуаційних виходи приведені до відповідних встановлених вимог; в приміщеннях розміщені наклейки про заборону куріння; закуплено матеріал для обладнання дверей щитової, відповідно до технічних вимог та надані докази на підтвердження викладених обставин, зазначених у листі (а.с. 74 - 92).

В ході розгляду справи судом також встановлено, що 13.05.2020 року КНП "Центр первинної медико - санітарної допомоги Коломацької селищної ради" звернулось до Начальника Коломацького РС ГУ ДСНС України в харківській області з листом за № 302, в якому просило здійснити контрольну перевірку виконання вимог припису про усунення порушень законодавства в сфері техногенної та пожежної безпеки № 25 від 18.12.2019 року. (а.с. 118)

В подальшому судовим розглядом встановлено, що фахівцями позивача була проведена повторна перевірка відповідача за його заявою, результати якої оформлені відповідним актом № 7 від 17.06.2020 року. (а.с. 154-172).

За результатами складеного акту перевірки більшість порушень, виявлених актом перевірки № 26 від 18.12.2019 року, КНП «ЦПМСД Коломацької селищної ради» були усунуті.

З наданих представником ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій у Харківській області пояснень судом встановлено, що залишилось не усунутими чотири порушення, які були виявлені в ході попередньої перевірки підприємства відповідача (п.1, п.7, п. 14, п.21 акту перевірки № 26 від 18.12.2019 року), а саме:

- захист будівель, споруд від прямих попадань блискавки і вторинних її прояві не виконано відповідно до вимог ДСТУ Б В .2.5-38:2008 «Інженерне обладнаних будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»;

- в лікарняному корпусі на першому та другому поверсі коридору, в приміщені долікарської допомоги, підвальному приміщенні з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- в підвальному приміщенні, на першому поверсі, що веде до евакуаційного виходу та на другому поверсі в холі біля приміщення громадської приймальні та будівлі лабораторії, електророзетки та вимикачі встановлені на горючій основі без підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра

- в будівлі лабораторії та лікарняному корпусі на першому поверсі евакуаційного виходу відсутні світильники евакуаційною освітлення.

Щодо встановлених повторною перевіркою порушень в ході розгляду справи судом встановлено, що Коломацькою селищною радою рішенням XXIV сесії VIII скликання від 11 червня 2020 року № 1 були виділені КНП «ЦПМСД Коломацької селищної ради» кошти в сумі 31000 грн. на виконання робіт з вогнезахисного оброблення дерев`яних конструкцій горищних приміщень лікувального корпусу в обсязі 690 кв.м. На виконання даного рішення, КНП «ЦПМСД Коломацької селищної ради» уклало Договір підряду № 75 від 10.07.2020 року на виконання вищезазначених робіт з Товариством з обмеженою відповідальністю «Пожежно-технічне підприємство «Браундмайсгер»», копія якого мститься в матеріалах справи. Дані роботи будуть виконані до кінця серпня 2020 року.

Також в ході розгляду справи судом встановлено, що роботи по обладнанню системами протипожежного захисту, роботи щодо захисту від прямих попадань блискавки і вторинних проявів, влаштування протипожежних дверей, обладнання системами сповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, буде виконано до 31 грудня 2020 року, згідно рішення XXIV сесії VIII скликання Коломацької селищної ради від 11 червня 2020 року. Фінансове управління Коломацької селищної ради передбачає виділення коштів на вищезазначені роботи.

Відповідачем повідомлено, що на даний час КНП «ЦПМСД Коломацької селищної ради» обшили двері, які відокремлюють електрощитову, металом.

Представником позивача під час розгляду справи повідомлено, що в нежитловій будівлі (Лікарні) за адресою: смт. Коломак, вул. Гетьмана І. Мазепи, 9 знаходиться виборча дільниця, затверджена ЦВК.

Таким чином, в ході розгляду справи судом встановлено, що відповідачем - КНП «ЦПМСД Коломацької селищної ради» вживаються залежні від нього заходи по усуненню виявлених порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки нежитлової будівлі (лікарні). Усунення решти порушень потребує виділення додаткових коштів і залучення спеціалістів відповідної кваліфікації, а виконання таких робіт потребує додаткового часу.

Отже, судом встановлено, що порушення, виявлені перевіркою відповідачем в повному обсязі не усунуті, а підставою вказаного позову є саме те, що недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

У свою чергу, суд вказує, що відповідачем вжито коло всіх дій, які залежали від нього задля виконання вимог контролюючого органу, у свою чергу, фактичне їх виконання можливо лише за виділення коштів з бюджету, впливати на що у повній мірі відповідач не наділений повноваженнями.

Крім того, позивач, звертаючись із даним позовом з урахуванням принципу співмірності не обґрунтував чи можливе застосування інших заходів реагування окрім повного обмеження використання приміщень Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Коломацької селищної ради», а якщо неможливо - то чому.

При цьому, суд вказує, що Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не визначено порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а тому в кожному окремому випадку суб`єкт владних повноважень має визначати чи створюють виявлені порушення дійсну реальну загрозу життю та здоров`ю людей у взаємозв`язку із встановленими обставинами, що мають значення для вирішення даного питання.

Водночас заявлені вимоги щодо повного зупинення діяльності медичного закладу районного рівня - Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги Коломацької селищної ради", передбачають обмеження конституційного права громадян, передбаченого ст. 49 Конституції України та можуть вплинути на реалізацію обов`язків держави щодо створення умов для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування. Особливо гостро дане питання випливає в поточній ситуації в Україні та світі в умовах епідемії коронавірусної інфекції COVID-19.

Згідно статті 49 Конституції України охорона здоров`я забезпечується державним фінансуванням відповідних соціально-економічних, медико-санітарних і оздоровчо-профілактичних програм. Держава створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування. У державних і комунальних закладах охорони здоров`я медична допомога надається безоплатно; існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена. Держава сприяє розвиткові лікувальних закладів усіх форм власності.

Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування крайнього заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи відповідача, виходячи з вимог принципу співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та залишилися не усунутими на час розгляду справи, що не залежить в повній мірі від волевиявлення відповідача, а також з огляду на призначення підприємства, яке пов`язане з забезпеченням медичного обслуговування громадян.

При розгляді даної справи судом було враховано аналогічні висновки, викладені Верховним Судом в Постанові від 21 жовтня 2019 року (справа №810/4274/17).

Дослідивши вказані докази, суд прийшов до висновку, що вказані вище документи свідчать про усунення більшості порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які зафіксовані перевіряючими в акті № 26 від 18.12.2020 року.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в пункті 33 постанови від 21 жовтня 2019 року в справі №810/4274/17 щодо позовних вимог з приводу зупинення діяльності медичного закладу районного рівня, зазначив, що вказане передбачає обмеження конституційного права громадян, передбаченого статтею 49 Конституції України та може вплинути на реалізацію обов`язків держави щодо створення умов для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування.

Керуючись частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, враховуючи вказані висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду в справі № 810/4274/17, зазначає, що зупинення та заборона експлуатації Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Коломацької селищної ради» обмежить конституційне право громадян, передбачене статтею 49 Конституції України, та може вплинути на реалізацію обов`язків держави щодо створення умов для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування.

Таким чином, враховуючи призначення закладу та виконання більшої кількості встановлених порушень, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування крайнього заходу реагування у вигляді зупинення роботи відповідача, а тому, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 77,78, 139, 243, ст. 246, ст. 255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, 61013) до Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги Коломацької селищної ради" (вул. Гетьмана І. Мазепи, буд. 9, смт. Коломак, Коломацький район, Харківська область,63100), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Коломацька селищна рада Коломацького району Харківської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 22 липня 2020 року.

Суддя Бідонько А.В.