Ухвала суду № 90517071, 22.07.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 500/1431/20

22 липня 2020 рокум.ТернопільСуддя Тернопільського окружного адміністративного суду Осташ А.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про забезпечення позову по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправною відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, зобов`язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправною відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, зобов`язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Предметом спору по даній справі є надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га (яка перебуває в складі масиву за кадастровим номером 6121686300:01:001:1043), розташована на території Раштовецької сільської ради Гусятинського району Тернопільської області, за межами населеного пункту, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (землі запасу, кожної категорії, які не надані у власність чи користування).

Ухвалою суду від 22.06.2020 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 20.07.2020. В судовому засіданні 20.07.2020 розгляд справи відкладено на 03.09.2020.

Позивач подав 21.07.2020 заяву про забезпечення позову, у якій просить вжити заходи щодо забезпечення позову шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Тернопільській області вчиняти будь-які подальші дії щодо земельної ділянки орієнтованою площею 2 га, яка перебуває в складі масиву за кадастровим номером 6121686300:01:001:1043, розташована на території Раштовецької сільської ради Гусятинського району Тернопільської області, за межами населеного пункту - до набрання законної сили судовим рішенням у справі.

В обґрунтування поданої заяви заявник зазначає, що оскільки, оскаржуваний наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 20.03.2020 №19-2297/14-20-сг винесено незаконно, невжиття заходів забезпечення позову надасть можливість відповідачу прийняти рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка є предметом даного судового розгляду іншій особі, а також вчинити інші дії (в тому числі включити у Перелік земельних ділянок державної форми власності сільськогосподарського призначення або прав на них, які виставлені на земельні торги, відповідно до ст.136 Земельного Кодексу України), що в свою чергу може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду по даній справі або ефективний захист чи поновлення порушених прав та інтересів, за захистом яких він звернулася до суду.

Розглянувши подану заяву, дослідивши докази наданні на її обґрунтування та надавши їм оцінку, суд вважає, що заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Заява про забезпечення позову відповідно до частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Відповідно до частини першої статті 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, при наявності двох підстав, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Тобто, забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа або до якого має бути поданий позов, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Згідно із частиною 4 статті 150 КАС подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Таким чином, статтею 150 КАС визначено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існує хоча б одна з названих підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Відповідно до ч.1 ст.151 КАС позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Отже, обов`язковою умовою для застосування судом заходів забезпечення позову є наявність хоча б однієї з таких обставин: очевидність небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; доведення позивачем того, що захист його прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

У ч. 2 ст.151 КАС України передбачено, що заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Із системного аналізу вимог наведених норм слідує, що заходи забезпечення позову повинні відповідати і бути співмірними заявленим позовним вимогам, безпосередньо пов`язаними з предметом спору, необхідними і достатніми для забезпечення виконання судового рішення. Заявник обов`язково повинен обґрунтувати своє клопотання і з цією метою подати докази наявності фактичних обставин, з якими пов`язує застосування певного заходу забезпечення позову. Доказами у даному випадку вважатимуться будь-які відомості, що вказують на ймовірне порушення чиїхось прав (свобод, інтересів) під час провадження у справі. При цьому тягар доказування при розгляді клопотання покладається виключно на заявника.

Надаючи оцінку поданій позивачем заяві, суд виходить з наступного.

Як випливає із матеріалів справи, позивач неодноразово звертався до відповідача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для одержання у власність згаданої земельної ділянки (від 26 лютого 2020 року, 30 березня 2020 року, 03 травня 2020 року), проте відповідачем були винесені накази про відмову у його наданні (наказ від 20.03.2020 №19-2297/14-20-сг, наказ від 27.04.2020 №19-3114/14-20-сг, наказ від 26.05.2020 №19-3649/14-20-сг).

Відповідачем прийнято наказ від 20.03.2020 №19-2297/14-20-сг про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою на підставі ч.7 ст.118 та ст.136 ЗК України, так як земельна ділянка перебуває в складі масиву за кадастровим номером 6121686300:01:001:1043, який згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 15.10.2019 №4326/14-19 включений до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу її права оренди на земельних торгах.

27 квітня 2020 року відповідач повторно відмовив позивачу в наданні дозволу на виготовлення технічної документації (наказ №19-2114/14-20-сг) на згадувану земельну ділянку, мотивуючи це тим що масив в якому знаходиться дана земельна ділянка за кадастровим номером 6121686300:01:001:1043, згідно альбому-атласу зарезервована для учасників АТО (перелік земельних ділянок затверджено наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 01.04.2020 №67).

26 травня 2020 року відповідач прийняв наказ №19-3649/14-20-сг) про відмову, мотивовану тим, що дана земельна ділянка зарезервована для учасників АТО.

Суд зазначає, що відповідно до практики Верховного Суду у справі 813/1631/14 надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки одній особі не є підставою для відмови в його наданні іншій особі.

Отже, з урахуванням зазначеного, суд вважає, що застереження заявника відносно ймовірності вчинення Головним управління Держгеокадастру в Тернопільській області дій по розпорядженню земельною ділянкою в період вирішення спору в суді є обґрунтованими.

Суд вважає, що не вжиття заходів забезпечення позову надасть можливість відповідачу прийняти рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка є предметом даного судового розгляду іншій особі, що в свою чергу може ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся, а тому у суду є обґрунтуванні підстави задовольнити заяву позивача про забезпечення позову.

При цьому, суд звертає увагу, що розгляд клопотання про вжиття заходів забезпечення позову не передбачає надання оцінки правомірності дій, рішень чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, а спрямований виключно на забезпечення захисту прав, свобод та інтересів позивача на час розгляду справи. Тобто, виключно за результатами розгляду справи по суті судом надається повна, всебічна та об`єктивна оцінка оскаржуваному рішенню, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Зважаючи на викладене, з метою захисту прав позивача та з урахуванням обґрунтованості заяви про забезпечення позову відповідно до вимог ч.2 ст.150 КАС України, суд вважає необхідним вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Тернопільській області вчиняти будь-які дії щодо спірної земельної ділянки.

Суд роз`яснює, що за приписами ч. ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Керуючись ст. ст. 150, 154, 243, 248 КАС, суд,

УХВАЛИВ:

1. Заяву про забезпечення позову задовольнити.

2. Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Тернопільській області вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки орієнтованою площею 2 га, яка перебуває в складі масиву за кадастровим номером 6121686300:01:001:1043, розташована на території Раштовецької сільської ради Гусятинського району Тернопільської області, за межами населеного пункту, - до набрання законної сили судового рішення у справі.

3. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.156 КАС ухвала про забезпечення позову підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд у строки, передбачені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала відповідно до ч.2 ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Реквізити осіб, яких стосуються заходи забезпечення позову:

позивач - ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , ІНОКПП НОМЕР_1 ;

відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області: вул. Лисенка, 20А, м. Тернопіль, код ЄДРПОУ 39766192.

Повний текст ухвали складений та підписаний 22.07.2020.

Головуючий суддя Осташ А.В.