Рішення № 90516737, 22.07.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5113/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови здійснення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 14.03.2011 року та ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2011 року у справі № 1519/2а-417/11 за період з 31.03.2010 року по день фактичної виплати пенсії, а саме по 14.12.2017 року.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови здійснення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2012 року у справі № 2-а/1519/5454/11 за період з 15.03.2011 року по день фактичної виплати пенсії, а саме по 14.12.2017 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та виплату, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була на підставі рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 14.03.2011 року та ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2011 року у справі № 1519/2а-417/11 за період з 31.03.2010 року по день фактичної виплати пенсії, а саме по 14.12.2017 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та виплату, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2012 року у справі № 2-а/1519/5454/11 за період з 15.03.2011 року по день фактичної виплати пенсії, а саме по 14.12.2017 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду звіт про виконання рішення суду, прийнятого за наслідками розгляду даної справи.

Ухвалою суду від 22.06.2020 року, відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення суду у справі № 1519/2а-417/11 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, в результаті якого нараховано 56821,95 грн. за період з 31.03.2010 року по 14.03.2011 року. Виплату вказаної суми заборгованості на користь позивача здійснено 14.12.2017 року. Також, на виконання рішення суду у справі № 2-а/1519/5454/11 відповідач перерахував пенсію ОСОБА_1 , в результаті якого нараховано 40832,45 грн. за період з 15.03.2011 року по 31.10.2011 року. Виплату вказаної суми заборгованості на користь позивача здійснено 14.12.2017 року. 31.03.2020 року. Позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі зазначених рішень судів. Проте, листом від 16.04.2020 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у здійсненні розрахунку та виплати такої компенсації.

09.07.2020 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який відповідач вважає позовні вимог ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що до задоволення не належать. Представник відповідача зазначає, позивач звернувся до суду з порушенням шестимісячного строку звернення до суду, що передбачений ч. 2 ст. 122 КАС України, оскільки дізнався про порушення своїх прав 14.12.2017 року. Представник відповідача зазначає, що на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2011 року по справі № 2-а-471/11/1519, розпорядженням від 11.10.2011 року № 202830 було здійснено перерахунок пенсії позивача та нараховано доплату у розмірі 56821,95 грн., яка була не виплачена, у зв`язку з відсутністю фінансування. На виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2012 року по справі № 2-а-1519/5454/11, розпорядженням від 03.08.2012 року № 202830 було здійснено перерахунок пенсії позивача та нараховано доплату у розмірі 22931,29 грн., яка була не виплачена, у зв`язку з відсутністю фінансування. Представник відповідача зазначає, що рішення судів були виконані управлінням своєчасно шляхом вчинення перерахунку пенсії та нарахування відповідних виплат, але виплата не проведена, оскільки не було відповідного фінансування. Також, представник відповідача зазначає, що при виконанні рішень судів, управлінням дотримано вимоги Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою № 440 від 03.09.2014 року. Представник відповідача зазначає, що основною умовою для нарахування та виплати компенсації втрати частини пенсії є порушення встановлених строків її виплати, проте ГУ ПФУ в Одеській області не порушувало строків виплати нарахованої доплати за рішенням суду.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 14.03.2011 року у справі № 1519/2а-417/11 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Малиновського району м. Одеси. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси перерахувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності, передбачену ст. ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 31.03.2010 року з урахуванням отриманих сум.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2011 року у справі № 2-а-417/11/1519 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси задоволено частково, постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 14.03.2011 року змінено. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період з 31 березня 2010 року по 14 березня 2011 року з урахуванням отриманих сум.

Суд зазначає, що позивач в адміністративному позові допустив помилку у назві суду та процесуальній формі рішення, зазначаючи, що 12.07.2011 року у справі № 2-а-417/11/1519 Одеським окружним адміністративним судом прийнято ухвалу.

Як встановив суд, та зазначив відповідач у відзиві на адміністративний позов, на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2011 року у справі № 2-а-417/11/1519, на підставі розпорядження від 11.10.2011 року № 202830 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та нарахував доплату у розмірі 56821,95 грн.

Згідно з листом № 95/К-1 від 15.03.2012 року, УПФУ в Малиновському районі м. Одеси повідомило позивача про те, що доплата у сумі 56821,95 грн. була нарахована позивачу на листопад 2011 року та буде виплачена при умові забезпечення фінансування зазначених виплат з Державного бюджету.

Відповідно до постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2012 року по справі № 2-а-1519/5454/11, скасовано постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 06.10.2011 року, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 50, ст. 54, Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розміру 8 мінімальних пенсій за віком 75% мінімальної пенсії за віком відповідно, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.03.2011 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Як встановив суд та зазначив відповідач у відзиві на адміністративний позов, на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2012 року по справі № 2-а-1519/5454/11, на підставі розпорядження від 03.08.2012 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та нарахував доплату у розмірі 22931,29 грн.

Згідно з листом № 433/К-1 від 27.11.2012 року, УПФУ в Малиновському районі м. Одеси повідомило позивача про те, що доплата у сумі 22931,29 грн. була нарахована позивачу на вересень 2012 року та буде виплачена при умові забезпечення фінансування зазначених виплат з Державного бюджету.

Відповідно до листа Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області від 27.02.2018 року № 16-08./693-1506, 13-14.12.2017 року Державною казначейською службою України були перераховані на користь ОСОБА_1 кошти у сумі 56821,95 грн. за судовим рішення у справі № 2-а-417/11/1519, 40832.45 грн. та за судовим рішенням у справі № 2-а-1519/5454/11.

31.03.2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про нарахування та виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії за рішення судів у справах № 2-а-417/11/1519 та № 2-а-1519/5454/11.

Листом від 16.04.2020 року № 2876-2768/К-02/8-1500/20 відповідач відмовив у задоволенні вказаної заяви, зазначивши, що органи Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань виконали рішення судів.

Суд зазначає, що не приймає до уваги доводи представника відповідача, що наведені у відзиві на адміністративний позов, з приводу пропуску позивачем строків звернення до суду, оскільки як вказав вище суд, позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою 31.03.2020 року та отримав відмову 16.04.2020 року, а позов до суду подано 13.06.2020 року, що підтверджується відбитком печатки на поштовому конверті, в якому надійшов позов, тобто в межах строку, що передбачений ст. 122 КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до ч. 1 ст.107 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обов`язків з адміністративного управління Накопичувальним фондом несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Суд зазначає, що УПФУ в Малиновському районі м. Одеси (правонаступником якого є ГУ ПФУ в Одеській області), в порушення вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, не проведено виплату пенсії позивачу після проведення перерахунку пенсії на підставі рішень судів у справах № 2-а-417/11/1519 та № 2-а-1519/5454/11.

Суд зазначає, що у листах від 15.03.2012 року № 95/К-1 та від 27.11.2012 року № 433/К-1, управління Пенсійного фонду зазначає про нарахування у жовтні 2011 року доплати до пенсії за рішенням суду у справі № 2-а-417/11/1519, яка нарахована до виплати на листопад 2011 року, за умови належного фінансування, та про нарахування у серпні 2012 року доплати до пенсії за рішенням суду у справі № 2-а-1519/5454/11, яка нарахована до виплати у вересні 2012 року, за умови належного фінансування.

Згідно з ст. ст. 1, 2, 3, 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до п. п. 1, 2, 3, 5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. N 159, дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат); соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення).

Сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З огляду на те, що відповідач допустив порушення прав позивача, що виявилося у затримці виплати нарахованої доплати до пенсії більш ніж на один календарний місяць, суд вважає протиправною відмову відповідача у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів.

Разом з тим, щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити компенсацію грошових доходів, суд зазначає, що вказана вимога належить до часткового задоволення, оскільки як встановлено вище судом, компенсація виплачується за затримку на один і більше місяць нарахованих коштів.

При цьому, позивач у прохальній частині позову просить зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату компенсації з дат перерахунків пенсій за рішеннями судів, з 31.03.2010 року та з 15.03.2011 року відповідно, що не відповідає вимогам законодавства.

Суд встановив, що доплати до пенсії на підставі рішень судів у справах № 2-а-417/11/1519 та № 2-а-1519/5454/11 були нараховані у жовтні 2011 року та у серпні 2012 року відповідно та мали бути виплачені у листопаді 2011 року та вересні 2012 року відповідно.

Тобто, компенсація втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії ОСОБА_1 повинна бути нарахована та виплачена: за рішенням суду у справі № 2-а-417/11/1519 з грудня 2012 року по день проведення фактичного розрахунку; за рішенням суду у справі № 2-а-1519/5454/11 з жовтня 2012 року по день фактичного розрахунку, оскільки зазначені місяці є наступними за місяцями, в яких повинна була бути виплачена пенсія ОСОБА_1 .

Суд зазначає, що не приймає до уваги посилання представника відповідача на Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою № 440 від 03.09.2014 року, оскільки станом на час здійснення перерахунків та нарахування доплати пенсії позивачу, зазначений Порядок ще не було прийнято.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Що стосується вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати у встановлений судом термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення, що передбачено ст.382 КАС України, то суд вважає, що вона не належить до задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Позивач в позовній заяві не навів жодного обґрунтування про необхідність встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, у зв`язку з чим суд не вважає за необхідне встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі.

З урахуванням вищевикладеного, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 належить до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 205, 243, 245, 246, 257- 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2011 року у справі № 1519/2а-417/11 та підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2012 року у справі № 2-а/1519/5454/11.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2011 року у справі № 1519/2а-417/11 за період з грудня 2011 року по день фактичної виплати пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2012 року у справі № 2-а/1519/5454/11 за період з жовтня 2012 по день фактичної виплати пенсії.

В іншій частині позову - відмовити.

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду звіт про виконання рішення суду, прийнятого за наслідками розгляду даної справи.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ: 20987385).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 22 липня 2020 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.