Ухвала суду № 90511415, 21.07.2020, Шполянський районний суд Черкаської області

Справа № 710/698/20

Провадження № 2-а/710/11/20

УХВАЛА

21.07.2020 м. Шпола

Шполянський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді - Побережної Н.П.,

за участі секретаря судового засідання – Бараненко А.В.,

представник позивача – адвокат Рой О.В.,

представника відповідача Коваля Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шпола адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області про оскарження постанов від 26.06.2020 №53, від 26.06.2020 №54, -

ВСТАНОВИВ:

03.07.2020 до Шполянського районного суду Черкаської області надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 , в якій позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову від 26.06.2020 №53 у справі про адміністративне правопорушення ст. 152 КУпАП Шполянської міської ради ОТГ (код ЄДРПОУ 04061576) в особі Адміністративної комісії виконавчого комітету Шполянської міської ради ОТГ, а провадження у справі – закрити; визнати протиправною та скасувати постанову від 26.06.2020 №54 у справі про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП Шполянської міської ради ОТГ (код СДРПОУ 04061576) в особі Адміністративної комісії виконавчого комітету Шполянської міської ради ОТГ, а провадження у справі - закрити.

Ухвалою судді Шполянського районного суду Черкаської області від 13.07.2020 відкрито провадження у справі.

Представник відповідача в судове засідання з`явився та заявив клопотання про заміну неналежного відповідача, так як постанови винесені адміністративною комісією виконавчого комітету Шполянської міської ради ОТГ, а не Шполянською міською радою ОТГ.

Представник позивача у судове засідання з`явився та підтримав клопотання представника про заміну неналежного відповідача.

Суд, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, вислухавши представника позивача, встановив наступне.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань виконавчий комітет Шполянської міської ради є юридичною особою з ідентифікаційним кодом 38627962, керівник Кравченко С.В.

Рішенням Шполянської міської ради ОТГ Черкаської області від 19.02.2020 №52-8/V111 «про затвердження складу комісій виконавчого комітету Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади затверджено склад адміністративної комісії, зокрема пп.4 п.1.

Згідно ч.4 ст. 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Підпунктом 4 пункту "б" частини 1 ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: розгляд справ про адміністративні правопорушення, віднесені законом до їх відання; утворення адміністративних комісій та комісій з питань боротьби зі злочинністю, спрямування їх діяльності.

Згідно ч.1 ст. 214 КУпАП адміністративні комісії при виконавчих органах сільських, селищних, міських рад вирішують усі справи про адміністративні правопорушення, за винятком віднесених цим Кодексом до відання інших органів (посадових осіб).

Відповідно до ч.1 ст. 218 КУпАП адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені в тому числі ст. 152 КУпАП.

Верховний Суд у справі № 724/716/16-а від 26.12.2019 зробив висновок, що визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову – обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності. З цього слідує, що суд за результатами розгляду справи відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача. Водночас колегія суддів зазначає, що позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. Заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду.

Відповідачем у справі визначена Шполянська міська рада об`єднаної територіальної громади код ЄДРПОУ (04061576), в той же час оскаржувані постанови винесені Адміністративною комісією виконавчого комітету Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади, на постановах стоять відтиски печатки виконавчого комітету Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади код ЄДРПОУ 38627962. Більше того позовні вимоги стосуються саме визнання протиправними постанов адміністративної комісії виконавчого комітету Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади.

Згідно ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Вимогами ч.1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

За змістом ст. 4 Положення про адміністративні комісії Української РСР затвердженого Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 9 березня 1988 року №5540-XI адміністративні комісії при виконавчих комітетах районних, міських, районних у містах, селищних, сільських Рад народних депутатів утворюються відповідними Радами народних депутатів за поданням їх виконавчих комітетів на строк повноважень цих Рад. Відповідно до ст. 15 даного Положення, адміністративна комісія користується штампом і печаткою виконавчого комітету Ради народних депутатів, при якому вона перебуває.

Згідно ч.ч.3 -6 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Позивач надав до суду постанову Вищого адміністративного суду України від 15.03.2016 справа № 127/4377/14-а, в якій зазначено, що ухвалою суду від 18.03.2014 замінено первісного відповідача Вінницьку міську раду належним відповідачем виконавчим комітетом Вінницької міської ради та адміністративною комісією при виконавчому комітеті Вінницької міської ради.

Отже позивач знав і міг знати до подання позову про підстави залучення до справи саме виконавчого комітету Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області та адміністративної комісії виконавчого комітету.

Позивач у судовому засіданні погодився на заміну первісного відповідача, який є неналежним у даному випадку на належних відповідачів.

Враховуючи те, що оскаржувані постанови по даному позову ухвалювались адміністративною комісією при виконавчому комітеті Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади, а також враховуючи те, що заміна неналежної сторони не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи, позивач не заперечує щодо заміни неналежного відповідача, суд вважає за необхідне замінити неналежного відповідача по справі, Шполянську міську раду об`єднаної територіальної громади Черкаської області, на виконавчий комітет Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області (код ЄДРПОУ - 38627962) та залучити співвідповідача адміністративну комісію виконавчого комітету Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади.

Керуючись ст.ст.46, 48, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Замінити первісного відповідача Шполянську міську раду об`єднаної територіальної громади Черкаської області на виконавчий комітет Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області (код ЄДРПОУ -38627962), юридична адреса: вул. Лозуватська, 59 м. Шпола, Черкаської області) та залучити співвідповідача адміністративну комісію виконавчого комітету Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади.

У разі ненадання відповідачем та співвідповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Роз`яснити відповідачам, що відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути оцінено судом як визнання позову.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи за веб-адресою: Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua/.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Ухвала в повному обсязі складена 24.07.2020.

Суддя Н.П. Побережна