Рішення № 90468516, 20.07.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн. №27/638

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 липня 2020 року № 640/24482/19

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

Про визнання протиправними рішення, зобов`язання вчинити дії

Суддя О.В .Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про:

визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яке викладено у листі від 10.06.2019р. № 123923/03 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві врахувати ОСОБА_1 до страхового стажу роботу в Виробничому об`єднанні "Советскуголь" з 18.01.1988р. по 04.06.1989р. та в Виробничому об`єднанні "Макєєввугілля" з 12.08.1991р. по 11.11.1993р.;

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення з відповідною заявою.

Ухвалою суду від 14.12.2019 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду у письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.

17.01.2020 року відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , має загальний трудовий стаж на момент подання заяви 22 роки 7 місяців.

Згідно записів в трудовій книжці:

з 01.09.1984р. по 09.01.1988р. навчався в СПТУ №102 м. Макіївки;

з 18.01.1988р. по 04.06.1986р. позивач працював в Виробничому об`єднанні "Советскуголь" електролюсарем 3 розряду підземним з повним робочим днем;

з 22.06.1989р. по 13.05.1991р. позивач служив в Радянській армії;

з 12.08.1991р. по 11.11.1993р. працював в Виробничому об`єднанні "Макєєввугілля" гірником очисного забою підземним з повним робочим днем;

з 12.11.1993 р. по 01.09.1994р. працював на Колективному малому підприємстві "Бета" (продавцем);

з 01.06.2000р. по 01.09.2000р. працював на Колективному малому підприємстві "Уніон" (експедитором);

з 10.11.2003р. по 15.04.2004р. працював в Комунальному підприємстві "Центр-РСУ" (електромантажник 3 розряду);

з 15.04.2004р. по 06.09.2004р. працював в Комунальному підприємстві "Жилцентр №6" (слюсарем - електриком 4 розряду);

з 10.07.2006р. по 28.08.2008р. працював в ВАТ "Донецькобленерго" (електрослюсарем по ремонту повітряних ліній електропередачі);

з 10.09.2008р. по 30.10.2008р. працював в ТОВ "СК ДОМ" електриком 5 розряду;

з 04.11.2008р. по 04.11.2009р. працював електриком 5 розряду;

з 16.11.209р. по 22.11.2009р. працював в Відокремленому підрозділі "Шахта "Холодна Балка" ДП "Макіїввугілля" (підземним гірноробочим очисного забою 4 розряду з повним робочим днем);

з 12.05.2010р. по 13.09.2010р. працював КП "Жилцентр-7" (електриком 4 розряду);

з 14.05.2011р. по 25.10.2012р. працював в ПП "Гірник-Будівельник" (електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті);

з 26.10.2012р. по 23.04.2013р. працював ПП "Углепласт" (електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті).

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

10.06.2019 року листом № 123923/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки документами підтверджено лише 2 роки 6 місяців роботи в шкідливих умовах за Списком №1.

Також відповідач зобов`язав для підтвердження спеціального трудового стажу за період з 18.01.1988р. по 04.06.1989р. в Виробничому об`єднанні "Советскуголь" та з 12.08.1991р. по 11.11.1993р. в Виробничому об`єднанні "Макєєввугілля" надати уточнюючі довідки підприємств або їх правонаступників.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправною відмову відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на порушення його прав та законних інтересів.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що позивачем не надано уточнюючих довідок за період роботи в шкідливих умовах, що не дає можливості підтвердити пільговий стаж по Списку №1. За даними персоніфікованого обліку зареєстрованих осіб (форма ОК-5) підтверджується лише 2 роки 6 місяців пільгової роботи, тому підстав для призначення пенсії по Списку №1 не має.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. №1788-XII визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 7 Закону №1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Пунктом "а" статті 13 Закону №1788-XII передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що для призначення пенсії на підставі пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах позивачу, необхідним є настання наступних умов:

- стаж роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, що дають право на пільгову пенсію;

- за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок.

Наведені норми кореспондують положенням ст. 114 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Cуд звертає увагу, що відповідач не заперечує достатність у позивача загального стажу.

Відмова у призначенні пенсії мотивована виключно ненаданням уточнюючих довідок для підтвердження спеціального трудового стажу за період з 18.01.1988р. по 04.06.1989р. в Виробничому об`єднанні "Советскуголь" та з 12.08.1991р. по 11.11.1993р. в Виробничому об`єднанні "Макєєввугілля".

Ст. 62 Закону №1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1-3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

П. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.112005 р. №383, передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.

Згідно з п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Наявними матеріалами справи підтверджується, що при зверненні позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 подав пенсійному органу копію трудової книжки.

Водночас суд зазначає, що вищенаведеними нормами чинного законодавства передбачено витребування уточнюючих довідок виключно у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, однак відповідачем наявність такої ситуації не підтверджена жодними доказами.

Як вбачається, записів в трудовій книжці для визначення пільгового стажу достатньо, оскільки в трудовій книжці зазначені періоди роботи, назви професій, а також визначено, що роботи виконувались повний робочий день в шахті.

Крім того, в трудовій книжці міститься посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумніву щодо їх достовірності.

При цьому зазначені записи в трудовій книжці позивача в установленому порядку недійсними не визнані.

Позивач під час звернення надав відповідачу трудову книжку, яка містить необхідні дані для підтвердження наявності в нього спеціального трудового стажу.

Як вбачається із записів трудової книжки, позивач у період з 18.01.1988р. по 04.06.1986р. працював на Виробничому об`єднанні "Советскуголь" електролюсарем 3 розряду підземним з повним робочим днем та з 12.08.1991р. по 11.11.1993р. працював на Виробничому об`єднанні "Макєєввугілля" гірником очисного забою підземним з повним робочим днем.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що позивач має право на зарахування періоду роботи з 18.01.1988р. по 04.06.1986р. та з 12.08.1991р. по 11.11.1993р. до пільгового.

Також суд зазначає, згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, Міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, Міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

Тобто, період служби позивача в Радянській армії з 22.06.1989р. по 13.05.1991р. також зараховується до пільгового.

В свою чергу, ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII визначались види трудової діяльності, що зараховуються до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію. У відповідності до цієї норми до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації (пункт "д" частини 1).

Згідно із Законом України "Про освіту" від 23.05.1991 р. № 1060-XII професійно-технічними закладами освіти є: професійно-технічне училище, професійно-художнє училище, професійне училище соціальної реабілітації, училище-агрофірма, училище-завод, вище професійне училище, навчально-виробничий центр, центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів, навчально-курсовий комбінат, інші типи закладів, що надають робітничу професію (стаття 41).

Згідно з положеннями ст. 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" від 10.02.1998 р. № 103/98-ВР час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Отже, слід зазначити, що оскільки позивач у період з 01.09.1984 по 09.01.1988 навчався в СПТУ № 102 та після навчання почав працювати по спеціальності, а саме електрослюсарем на Виробничому об`єднанні "Советскуголь", то, в даному випадку, вказаний вище період повинен зараховуватися до пільгового стажу, оскільки він безпосередньо пов`язується саме із умовами праці за професією після її здобуття.

Таким чином, позивач має 11 років 4 місяці 14 днів пільгового стажу за списком №1, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яке викладено у листі від 10.06.2019р. № 123923/03 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не відповідає вимогам щодо обґрунтованості, що є підставою для задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВИРІШИВ:

1.Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, викладену у листі №123923/03 від 10.06.2019 року, щодо зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періодів роботи з 18.01.1988р. по 04.06.1986р. та з 12.08.1991р. по 11.11.1993р.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до пільгового стажу період роботи з 18.01.1988р. по 04.06.1986р. та з 12.08.1991р. по 11.11.1993р. та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення з відповідною заявою.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 20.07.2020 р.