Рішення № 90467948, 20.07.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20 липня 2020 р. № 520/6167/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОТРЕЙД ЕКСПОРТ" про стягнення адміністративно-господарських санкцій, -

встановив:

Позовні вимоги звернені до ТОВ "Агротрейд експорт" щодо стягнення адміністративно-господарських санкції за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування осіб з інвалідністю, в сумі 627454.41 грн. та стягнути з відповідача судовий збір у сумі 9411.82 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач у спірних правовідносинах допустив порушення положень Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", працевлаштування осіб з інвалідністю не забезпечив, суму адміністративно-господарських санкцій самостійно не сплатив, а відтак, спірна сума заборгованості підлягає стягненню в судовому порядку.

Ухвалою суду від 19.05.2020 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву та пояснення, відповідно до яких відповідач просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, зауважив, що у другому рядку Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2019 рік відображено середньооблікову кількість штатних працівників, яким встановлена інвалідність (а саме дві особи), в той же час загальна кількість штатних працівників, яким встановлена інвалідність і які працювали на підприємстві у 2019 році - 5 осіб. Щодо особи, яку було направлено центром зайнятості на працевлаштування на підприємство, відповідач зауважив, що така особа ( ОСОБА_1 ) за власною ініціативою відмовилась від запропонованої роботи, про що свідчить корінець направлення на працевлаштування № 20391908020049001 від 29.08.2019 року.

Крім того відповідач зазначав, що протягом 2019 року інформував Харківський міський центр зайнятості про наявність вакантних робочих місць для осіб з інвалідністю, надаючи відповідні звіти Форми № 3-ПН із зазначенням 13 вакантних посад для осіб з інвалідністю, у тому числі вакансії за посадою «референт», «менеджер зовнішньо-економічної діяльності», «фахівець зі зв`язків з громадськістю», «начальник технічного відділу», «юрисконсульт», «двірник», двох вакансій за посадою «економіст з фінансової роботи», вакансії за посадою «бухгалтер (з функціями операціоніста)», «бухгалтер (в сільському господарстві)», трьох вакансій за посадою «фахівець з економічної безпеки».

Отже відповідач вважає, що ним вчинено всі дії, необхідні для забезпечення умов для працевлаштування осіб з інвалідністю. Такі особи не були працевлаштовані до відповідача з незалежних від нього обставин, відповідно, підстав для застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій немає.

По суті заявлених вимог суд зазначає наступне.

Статтею 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" № 875-XII від 21.03.1991, встановлено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Згідно зі ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів

Частиною 3 ст. 20 вищевказаного Закону визначено, що сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов`язкових платежів).

Згідно ст. 18 Закону України № 875-ХІІ від 21.03.1991 забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Так, відповідно до статті 18-1 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" особа з інвалідністю, яка не досягла пенсійного віку, не працює, але бажає працювати, має право бути зареєстрованою у державній службі зайнятості як безробітна. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у особи з інвалідністю кваліфікації та знань, з урахуванням її побажань.

Відповідно до абзацу 3 частини 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 31.01.2007 № 70, інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Наказом Міністерства соціальної політики України № 316 від 31.05.2013, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.06.2013 за № 988/23520, затверджено форму статистичної звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", та порядок її подання (чинний з 31.05.2013).

Отже, наведене свідчить про те, що обов`язок суб`єкта господарювання щодо створення робочих місць для інвалідів та інформування про таку кількість створених робочих місць органи працевлаштування інвалідів, не супроводжується його обов`язком підбирати осіб з ознаками інвалідності на створені робочі місця. Такий обов`язок покладається на державну службу зайнятості.

Згідно форми 10-ПІ "Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів" за 2019 рік від 30.01.2020 року середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу підприємства у 2019 році становила 136 осіб, середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 2 особи, чисельність інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" становить 5 осіб.

Також, з матеріалів справи вбачається, що у 2019 році у відповідача працювало 3 особи з інвалідністю, які фактично працювали менше, ніж повний рік, що підтверджується наказами відповідача про прийняття на роботу та наказами про припинення трудового договору та відповідними довідками МСЕК про встановлення інвалідності , які долучені до матеріалів справи.

Судом встановлено, що на адресу Харківського міського центру зайнятості відповідачем направлялись щомісячно звіти за формою 3-ПН про наявність вакансій: 08 січня 2019 року, вид звітності - первинна, містить інформацію про наявність вакантної посади «Менеджер зовнішньо-економічної діяльності» з коментарем до даних про вакансію щодо категорії громадян які мають додаткові гарантії щодо сприяння працевлаштуванню та можуть бути працевлаштовані «інваліди, які не досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 23-26); 11 лютого 2019 року, вид звітності - первинна, містить інформацію про наявність вакантних посад «Економіст фінансової роботи» та «Бухгалтер (в сільському господарстві)» з коментарем до даних про вакансії щодо категорії громадян які мають додаткові гарантії щодо сприяння працевлаштуванню та можуть бути працевлаштовані «інваліди, які не досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 28-31); 22 березня 2019 року, містить інформацію про наявність вакантних посад «Економіст фінансової роботи», «Юристконсульт» та «Двірник» з коментарем до даних про вакансії щодо категорії громадян які мають додаткові гарантії щодо сприяння працевлаштуванню та можуть бути працевлаштовані «інваліди, які не досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 33-40); 15 квітня 2019 року, вид звітності - уточню вальна (на заміну звітності, поданої 22.03.2019р.), містить інформацію про наявність вакантних посад «Економіст фінансової роботи», «Юристконсульт» та «Бухгалтер (з функціями операціоніста)» з коментарем до даних про вакансії щодо категорії громадян які мають додаткові гарантії щодо сприяння працевлаштуванню та можуть бути працевлаштовані «інваліди, які не досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 41-48); 13 травня 2019 року, вид звітності - уточню вальна (на заміну звітності, поданої 15.04.2019р.), містить інформацію про наявність вакантних посад «Економіст фінансової роботи», «Юристконсульт», «Референт» та «Фахівець із зв`язків з громадськістю та пресою» з коментарем до даних про вакансії щодо категорії громадян які мають додаткові гарантії щодо сприяння працевлаштуванню та можуть бути працевлаштовані «інваліди, які не досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 49-58); 31 травня 2019 року, вид звітності - уточню вальна (на заміну звітності, поданої 13.05.2019р.), містить інформацію про наявність вакантних посад «Економіст фінансової роботи», «Юристконсульт» та «Референт» з коментарем до даних про вакансії щодо категорії громадян які мають додаткові гарантії щодо сприяння працевлаштуванню та можуть бути працевлаштовані «інваліди, які не досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 59-66); 05 червня 2019 року, вид звітності - первинна, містить інформацію про наявність вакантної посади «Начальник технічного відділу» з коментарем до даних про вакансію щодо категорії громадян які мають додаткові гарантії щодо сприяння працевлаштуванню та можуть бути працевлаштовані «інваліди, які не досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 67-70); 26 червня 2019 року, вид звітності - уточню вальна (на заміну звітності, поданої 31.05.2019р., 05.06.2019 р.), містить інформацію про наявність вакантних посад «Економіст фінансової роботи», «Юристконсульт», «Референт» та «Начальник Технологічного відділу`з коментарем до даних про вакансії щодо категорії громадян які мають додаткові гарантії щодо сприяння працевлаштуванню та можуть бути працевлаштовані «інваліди, які не досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 71-86); 30 липня 2019 року (дата подання) 31 липня 2019 року (дата прийняття), вид звітності - первинна, містить інформацію про наявність трьох вакантних посад «Фахівець економічної безпеки» з коментарем до даних про вакансію щодо категорії громадян які мають додаткові гарантії щодо сприяння працевлаштуванню та можуть бути працевлаштовані «інваліди, які не досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 88-91); 30 липня 2019 року (дата подання) 31 липня 2019 р. (дата прийняття), містить інформацію про наявність вакантних посад «Референт» та «Начальник Технічного відділу» з коментарем до даних про вакансії щодо категорії громадян які мають додаткові гарантії щодо сприяння працевлаштуванню та можуть бути працевлаштовані «інваліди, які не досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 92-97); 30 серпня 2019 року, містить інформацію про наявність вакантних посад «Референт», «Начальник Технологічного відділу» та «Фахівець з економічної діяльності» з коментарем до даних про вакансії щодо категорії громадян які мають додаткові гарантії щодо сприяння працевлаштуванню та можуть бути працевлаштовані «інваліди, які не досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 98-105); 30 вересня 2019 року (дата подання) 01 жовтня 2019 року (дата прийняття), містить інформацію про наявність вакантних посад «Референт», «Начальник Технологічного відділу» та «Фахівець з економічної діяльності» з коментарем до даних про вакансії щодо категорії громадян які мають додаткові гарантії щодо сприяння працевлаштуванню та можуть бути працевлаштовані «інваліди, які не досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 106-113); 31 жовтня 2019 року, містить інформацію про наявність вакантних посад «Референт» та «Фахівець з економічної безпеки» з коментарем до даних про вакансії щодо категорії громадян які мають додаткові гарантії щодо сприяння працевлаштуванню та можуть бути працевлаштовані «інваліди, які не досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 115-120); 29 листопада 2019 року, містить інформацію про наявність вакантних посад: однієї «Референт» та трьох «Фахівець з економічної безпеки» з коментарем до даних про вакансії щодо категорії громадян які мають додаткові гарантії щодо сприяння працевлаштуванню та можуть бути працевлаштовані «інваліди, які не досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 122-126); 27 грудня 2019 року (дата прийняття), містить інформацію про наявність вакантних посад: однієї «Референт» та трьох «Фахівець з економічної безпеки» з коментарем до даних про вакансії щодо категорії громадян які мають додаткові гарантії щодо сприяння працевлаштуванню та можуть бути працевлаштовані «інваліди, які не досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 128-133).

Щодо зазначення у листі Харківського міського центру зайнятості №ХМЦЗ-03-5858 від 15.06.2020 про те що підприємством відмовлено одній особі з інвалідністю в працевлаштуванні, то суд зазначає, що вказана особа за власною ініціативою відмовився від запропонованої роботи, про що свідчить корінець зазначеного направлення на працевлаштування.

Таким чином, вказане вище свідчить про виконання відповідачем вимог щодо створення робочих місць відповідно до нормативів встановлених ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" та належне інформування центру зайнятості про наявність вільних робочих місць на підприємстві та потребу у направленні йому центром зайнятості осіб з інвалідністю для працевлаштування.

Згідно ч.1 ст. 217 ГК України господарськими санкціями визнаються заходи впливу на правопорушника у сфері господарювання, в результаті застосування яких для нього настають несприятливі економічні та/або правові наслідки.

Відповідно до ч.1 ст. 218 ГК України, підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що вимоги Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів є необґрунтованими, а тому, задоволенню не підлягають.

Викладене узгоджується також із правовим висновком Верховного Суду з питання стягнення адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місяця, призначені для інвалідів, який викладений, зокрема, у постанові ввід 05.12.2019 р. по справі № 820/2161/17, від 24.06.2020 №440/2008/19, згідно з якими підстави для такого стягнення відсутні, якщо підприємством вжито всіх заходів по забезпеченню працевлаштування інвалідів.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст. 72-77, 211, 241-243, 255, 263, 295 КАС України, суд -

вирішив:

Позов - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Строки визначені в рішенні суду, обчислюються з урахуванням положень п.3 Прикінцевих положень КАС України

Суддя Зоркіна Ю.В.