Рішення № 90467342, 17.07.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2020 р. Справа № 400/4201/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 про:визнання протиправними та скасування рішень від 11.05.2018 р.у частині відмови в підтвердженні стажу роботи, від 26.04.2019 р. № 32/2; зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ), в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 11.05.2018 року в частині відмови в підтвердженні стажу роботи 1 рік 9 місяців 14 днів, а саме: з 01.03.1990 року по 30.11.1990 року; з 01.01.1995 року по 31.01.1995 року; з 30.03.1998 року по 13.11.1998 року та з 01.07.1999 року по 31.05.2000 року - трактористом-машиністом радгоспу ім. Ватутіна, КСП та СГВК ім. Ватутіна;

- визнати протиправним та скасувати рішення Снігурівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області від 26.04.2019 року № 32/2 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 31.01.2019 року призначити, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи на посаді тракториста-машиніста: з 13.05.1981 року по 16.05.1983 року - служба у лавах Радянської армії (2 роки 3 дні); з 16.06.1983 року по 27.05.1985 року - трактористом-машиністом радгоспу ім. Ватутіна (1 рік 11 місяців 13 днів); з 26.07.1985 року по 19.10.2000 року - тракторист-машиніст радгоспу ім. Ватутіна, КСП ім. Ватутіна, СГВК ім. Ватутіна (15 років 2 місяці 23 дня); з 01.11.2001 року по 02.06.2003 року, з 02.08.2003 року по 03.03.2004 року, з 15.04.2004 року по 16.11.2005 року, з 14.03.2007 року по 01.03.2008 року - в ТОВ «Аграрний комплекс «Васильки» (4 роки); з 03.03.2008 року по 12.05.2008 року, з 10.06.2008 року по 15.02.2009 року - ТОВ «Ольвія Латінвест» (10 місяців 18 днів); з 06.09.2011 року по 26.11.2012 року, з 16.04.2013 року по 09.07.2014 року - механізатором ФГ «Акорди» (2 рік 5 місяців 14 днів).

Ухвалою від 29.11.2019 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що встановлення трудового стажу для призначення пенсій регулюється Порядком № 637 лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Позивач має трудову книжку, архівні довідки про роботу та розмір заробітної плати, пільгові довідки, які підтверджують періоди роботи трактористом-машиністом більш ніж 20 років та стверджує, що в період роботи у радгоспі ім. Ватутіна весь час працював трактористом, був зайнятий у виробництві сільгосппродукції. Відповідачем неправомірно не зараховано до пільгового стажу період служби в радянській армії з 13.05.1981 року по 16.05.1983 року, та періоди роботи трактористом-машиністом з 01.03.1990 року по 30.11.1990 року, з 01.01.1995 року по 31.01.1995 року, з 30.10.1998 року по 13.11.1998 року та з 01.07.1999 року по 31.05.2000 року.

Відповідач надав відзив на позов, в якому в задоволенні вимог просив відмовити. Заперечуючи проти позову, відповідач вказав на те, що в результаті перевірки довідки ФГ «Аккорди» № 45 від 25.04.2018 року встановлено неможливість підтвердження зайнятості позивача у виробництві сільгосппродукції протягом повного польового періоду в рослинництві, або протягом календарного року в тваринництві оскільки наказів та розрахункових відомостей недостатньо, щоб підтвердити таку зайнятість. Період роботи в ТОВ «Аграрний комплекс «Васильки» неможливо підтвердити в зв`язку з тим, що підприємство ліквідовано.

Щодо періоду зарахування до пенсійного стажу військової служби, відповідач зазначив, що позивач в порушення норм ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до заяви про призначення пенсії не надав документа, який підтверджує закінчення курсів трактористів-машиністів в СПТУ-4.

У відповіді на відзив позивач свої вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

31.01.2019 року позивач звернувся до Снігурівського об`єднаного управління ПФУ Миколаївської області з заявою призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон України № 1788) та п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон України № 1058).

До заяви позивач надав: трудову книжку, копії паспорту, ідентифікаційного коду, військового квитка, посвідчення тракториста-машиніста АБ № 074052 від 09.03.2005 року, довідку управління економіки Снігурівської райдержадміністрації від 03.02.2009 року № 19, довідку об`єднаного трудового архіву органів місцевого самоврядування Снігурівського району Миколаївської області від 23.02.2018 року № 85, № 86-05-06-89-05-06, № 94-05-06-97-05-06.

Рішенням засідання Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 11.05.2018 року № 8/3 позивачу відмовлено в зарахуванні періодів роботи з 01.03.1990 року по 30.11.1990 року, з 01.01.1995 року по 31.01.1995 року, з 30.10.1998 року по 13.11.1998 року, з 01.07.1999 року по 31.05.2000 року до стажу роботи трактористом, в зв`язку з відсутністю первинних документів, які підтверджують зайнятість на посаді тракториста у виробництві сільськогосподарської продукції.

Рішення Снігурівського об`єднаного управління ПФУ Миколаївської області про відмову в призначенні пенсії від 26.04.2019 року № 32/2 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Не погоджуючись з вищевикладеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

У відповідності до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України № 1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Аналогічні норми містяться у ст. 114 Закону України № 1058.

Так, у відповідності до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 року (далі та раніше за текстом - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності) (п.23 Порядку № 637).

Згідно записів у трудовій книжці позивача: з 17.12.1980 року по 13.05.1981 року позивач був зарахований робочим радгоспу ім. Ватутіна та направлений на 4-місячні курси трактористів-машиністів; з 13.05.1981 року по 16.05.1983 року позивач проходив служба у лавах Радянської армії; з 16.06.1983 року по 27.05.1985 року позивач працював трактористом-машиністом радгоспу ім. Ватутіна; з 26.07.1985 року по 19.10.2000 року позивач працював трактористом-машиністом у радгоспі ім. Ватутіна, КСП ім. Ватутіна, СГВК ім. Ватутіна; з 20.10.2000 року по 01.114.2001 року - трактористом у ТОВ «Миколаївський комбінат хлібопродуктів»; з 01.11.2001 року по 02.06.2003 року - трактористом у ТОВ «Аграрний комплекс «Васильки»; з 02.08.2003 року по 03.03.2004 року - трактористом у ТОВ «Аграрний комплекс «Васильки»; з 15.04.2004 року по 16.11.2005 року - трактористом у ТОВ «Аграрний комплекс «Васильки»; з 27.02.2006 року по 21.10.2006 року - трактористом цеху рільництва ВАТ ім. Покришева Голопристанського району Херсонської області; з 14.03.2007 року по 01.03.2008 року - трактористом-машиністом у ТОВ «Аграрний комплекс «Васильки»; з 03.03.2008 року по 12.05.2008 року - трактористом- машиністом у ТОВ «Ольвія Латінвест»; з 13.05.2008 року по 09.06.2008 року - трактористом у ТОВ «Відродження»; з 10.06.2008 року по 15.02.2009 року - трактористом-машиністом у ТОВ «Ольвія Латінвест»; з 16.02.2009 року по 13.07.2010 року - сторожем у ТОВ «Ольвія Латінвест»; з 02.07.2011 року по 15.07.2011 року - трактористом-машиністом у ФГ «Трудолюбівське»; з 06.09.2011 року по 26.11.2012 року - механізатором у ФГ «Акорди»; з 04.12.2012 року по 15.04.2013 року - отримував виплату допомоги по безробіттю, виконував тимчасові роботи за строковим трудовим договором; з 16.04.2013 року по 09.07.2014 року працював трактористом-машиністом у ФГ «Акорди».

Щодо зарахування до пільгового пенсійного стажу позивача період служби у лавах Радянської армії, суд зазначає наступне:

У відповідності до п. «в» ч. 3 ст. 56 Закону України № 1788 до стажу роботи зараховується, зокрема, військова служба, незалежно від місця проходження служби.

Частиною 1 ст. 2 Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ передбачено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

У відповідності до ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 року № 103/98-ВР, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Під час проходження військової служби позивач навчався професії машиніста.

Враховуючи викладене, період проходження позивачем військової служби в Збройних силах СРСР з 13.05.1981 року по 16.05.1983 року підлягає зарахуванню до стажу його роботи.

Також, у відповідності до ст. 45 Закону України № 1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Отже, вимоги позивача про призначення йому пенсії з 31.01.2019 року - дня звернення з відповідною заявою - підлягають задоволенню.

Щодо посилань відповідача на порушення позивачем строків звернення з адміністративним позовом, суд зазначає наступне:

Право на отримання пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе зобов`язань державою. Ніхто не може бути позбавлений свого майна. Заробітна плата і пенсія мають однакову правову природу, тобто є джерелом існування, доходом та власністю особи.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 року № 2235-ІІІ заробітна плата і пенсія включені до переліку законних джерел існування.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.20000 року № 2050-III заробітна плата і пенсія також включені до переліку доходів.

Також, відповідно до Конвенції з прав людини та практики Європейського Суду з прав людини випливає, що заробітна плата і пенсія відносяться до власності.

Відповідно до ч. 2 ст. 233 КЗпП України, в разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутись до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком. Верховний Суд в своєму рішенні від 24.04.2018 року по справі № 646/6250/17 зазначив, що в разі порушення ПФУ законодавства про пенсійне забезпечення, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-якого строку, в тому числі й шестимісячного строку звернення до суду, встановленого КАС України.

За таких обставин, суд не приймає доводи позивача про порушення позивачем строків звернення до суду з адміністративним позовом.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 139, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 11.05.2018 року в частині відмови в підтвердженні стажу роботи 1 рік 9 місяців 14 днів, а саме: з 01.03.1990 року по 30.11.1990 року; з 01.01.1995 року по 31.01.1995 року; з 30.03.1998 року по 13.11.1998 року та з 01.07.1999 року по 31.05.2000 року - трактористом-машиністом радгоспу ім. Ватутіна, КСП та СГВК ім. Ватутіна.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Снігурівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області від 26.04.2019 року № 32/2 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) з 31.01.2019 року призначити, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періодів моєї роботи на посаді тракториста-машиніста: з 13.05.1981 року по 16.05.1983 року - служба у лавах Радянської армії (2 роки 3 дні); з 16.06.1983 року по 27.05.1985 року - трактористом-машиністом радгоспу ім. Ватутіна (1 рік 11 місяців 13 днів); з 26.07.1985 року по 19.10.2000 року - тракторист-машиніст радгоспу ім. Ватутіна, КСП ім. Ватутіна, СГВК ім. Ватутіна (15 років 2 місяці 23 дня); з 01.11.2001 року по 02.06.2003 року; з 02.08.2003 року по 03.03.2004 року, з 15.04.2004 року по 16.11.2005 року, з 14.03.2007 року по 01.03.2008 року - в ТОВ «Аграрний комплекс «Васильки» (4 роки); з 03.03.2008 року по 12.05.2008 року, з 10.06.2008 року по 15.02.2009 року - ТОВ «Ольвія Латінвест» (10 місяців 18 днів); з 06.09.2011 року по 26.11.2012 року, з 16.04.2013 року по 09.07.2014 року - механізатором ФГ «Акорди» (2 рік 5 місяців 14 днів).

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 17.07.2020 року.

Суддя О.В. Малих