Ухвала суду № 90467020, 17.07.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

17 липня 2020 року СєвєродонецькСправа № 2а-10643/11/1270

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 2а-10643/11/1270 за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до Публічного акціонерного товариства "Укрхіменерго" про стягнення заборгованості по витратам на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком №1 за період з 01.10.11 по 31.10.11 в сумі 66 386,74 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 2а-10643/11/1270 за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до Публічного акціонерного товариства "Укрхіменерго" про стягнення заборгованості по витратам на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком №1 за період з 01.10.11 по 31.10.11 в сумі 66 386,74 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду у справі №2а-10643/11/1270 від 19.04.2016 задоволено адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до публічного акціонерного товариства "Укрхіменерго" про стягнення заборгованості по витратам на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком №1 за період з 01.10.11 по 31.10.11 в сумі 66 386,74 грн. По даній справі 26.05.2016 виданий виконавчий лист, який перебуває на виконанні у Сєвєродонецькому міському відділі державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків). Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ПАТ «Укрхіменерго» змінив місце реєстрації. Заборгованість боржника ПАТ «Укрхіменерго» було передано відповідно до п. 10.3 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 №21-2 до Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області згідно з Актом від 08.10.2018 №89 прийому-передачі платника страхових внесків «ПАТ «Укрхіменерго». Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Запорізьке приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області припинено за рішенням засновників, про що зроблено відповідний запис від 24.07.2019. З посиланням на ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України, заявник просив замінити стягувана у справі №2а-10643/11/1270 - стягувача у виконавчому листі з управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Представник заявника в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду заяви повідомлений належним чином (том № 2 арк.спр.81), просив розглядати заяву за відсутності представника (том № 2 арк.спр.61).

Представник боржника в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду заяви повідомлений належним чином (арк.спр.79).

Згідно частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою),та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Оскільки немає перешкод для розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта згідно частини 9 статті 205 КАС України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали, суд дійшов наступного.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30.01.2012 у справі №2а-10643/11/1270 адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до Публічного акціонерного товариства "Укрхіменерго" про стягнення заборгованості по витратам на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком №1 за період з 01.10.11 по 31.10.11 в сумі 66 386,74 грн. задоволено. Стягнуто з публічного акціонерного товариства "Укрхіменерго" (ід. код 05744691) на користь управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області ( р/р НОМЕР_1 в ЛОУ ВАТ «Державний Ощадний банк України», МФО 304665, код 21792459) заборгованість по витратам на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком №1 за період з 01.10.11 по 31.10.11 в сумі 66 386,74 грн. (шістдесят шість тисяч триста вісімдесят шість гривень 74 коп.). (том № 2 арк.спр.258-260).

Вказане рішення набрало законної сили 06.04.2012.

26.05.2012 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №2а-10643/11/1270 щодо стягнення з публічного акціонерного товариства "Укрхіменерго" (ід. код 05744691) на користь управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області ( р/р НОМЕР_1 в ЛОУ ВАТ "Державний Ощадний банк України", МФО 304665, код 21792459) заборгованість по витратам на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком №1 за період з 01.10.11 по 31.10.11 в сумі 66 386,74 грн. (шістдесят шість тисяч триста вісімдесят шість гривень 74 коп.) (том № 2 арк.спр.62).

18.07.2016 старшим державним виконавцем Сєвєродонецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області відкрито виконавче провадження ВП № 51728569, про що свідчить відповідна постанова (том № 2 арк.спр.84).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 13.07.2020 № 1006893755 місцезнаходження юридичної особи ПАТ "Укрхіменерго": 70430, Запорізька область, Запорізький район, с.Наталівка, вул. Українська, буд. 21 (том № 2 арк.спр.74-77).

У зв`язку із зміною місцезнаходження боржника, між управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області та Запорізьким приміським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, правонаступником якого є Головне управлінням Пенсійного фонду в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" від 22.08.2019 № 628, було складено акт № 89 прийму-передачі від 08.10.2019, відповідно до якого платник страхових внесків - Публічне акціонерне товариство "Укрхіменерго" передається до Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (том № 2 62а).

Відповідно до витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Запорізьке приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області припинено 24.07.2019 шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 628 (том № 2 арк.спр.66).

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частинами першою, другою та п`ятою статті 15 цього Закону встановлено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення. У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Отже, під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливе на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.

Тобто заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін та полягає у вступі на її місце її правонаступника. В даному випадку визначальною умовою є саме факт правонаступництва, тобто передача прав та обов`язків (адміністративної компетенції) однієї особи іншій.

Підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень, а саме: ліквідація органу чи посади; припинення юридичної особи шляхом її злиття, приєднання, поділу, перетворення; звільнення з посади чи інше припинення повноважень посадової особи.

При цьому в правовій державі повинен реалізовуватись принцип безперервності державної влади, який полягає у тому, що функції держави не зникають разом з припиненням юридичної особи публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій), а тому в будь-якому випадку повноваження таких суб`єктів, які фактично не виконують свої встановлені законом функції, переходять (публічне правонаступництво) органу, до компетенції якого належить вирішення таких питань.

Відповідно до пункту 12 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, позивач - стягувач, як територіальний орган ПФУ України, є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Відповідно до п.10.3 Постанови правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-2 «Про затвердження Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів» у разі зміни місцезнаходження або місця проживання платника за межі території обслуговування органу Пенсійного фонду працівники відділів обліку надходження платежів проводять такі операції:

- в картках особових рахунків платників після проведення всіх облікових операцій, включаючи нарахування фінансових санкцій на суми боргу, в автоматичному режимі підбивають підсумки нарахованих, сплачених сум платежів;

- орган Пенсійного фонду за попереднім місцезнаходженням платника передає інформацію до відділу обліку надходження платежів органу Пенсійного фонду за новим місцезнаходженням платника на підставі карток особових рахунків платників із зазначенням суми боргу або помилково (надміру) сплачених сум платежів, що не сплачені платником на день передачі залишків і термін сплати яких настане після дати зняття з обліку;

- орган Пенсійного фонду за його новим місцезнаходженням відображає суми боргу чи помилково (надміру) сплачені суми платежів за даними карток особових рахунків платників у відповідних реєстрах та письмово повідомляє про взяття на облік переданих сум щодо платника орган Пенсійного фонду за попереднім місцезнаходженням;

- після проведення зазначених операцій та отримання повідомлення про взяття на облік переданих сум з органу Пенсійного фонду за новим місцезнаходженням залишки в картках особових рахунків платника за його попереднім місцезнаходженням знімаються;

- дані щодо нарахувань і надходжень платника, що знявся з обліку, враховуються у звітності відповідного органу Пенсійного фонду до кінця поточного року.

На підставі п.10.3 Постанови правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-2 «Про затвердження Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів» Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області передало до Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на облік платника страхових внесків - Публічне акціонерне товариство "Укрхіменерго" разом зі всією сумою заборгованості, що утворилась у зв`язку з відшкодуванням витрат на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах за Списком №1 та Списком №2, оскільки останній змінив юридичну адресу (том № 2 арк.спр. 62а).

Отже, аналізуючи у сукупності встановлені судом фактичні обставини разом з вказаними нормами права, суд дійшов висновку про те, що Запорізьке приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області після взяття на облік платника страхових внесків - публічне акціонерне товариство "Укрхіменерго" - набуло адміністративної компетенції в тому числі і щодо стягнення заборгованості, що утворилась у зв`язку з відшкодуванням витрат на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах за Списком №1 та Списком №2.

В подальшому, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України", територіальний орган Пенсійного фонду України - Запорізьке приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Відповідно до статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Відповідно до пунктів 4,5,6 постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074 «Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади; орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації; права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Так, 24.07.2019 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців внесено запис про припинення 24.07.2019 Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (том № 2 арк.спр. 66).

Таким чином, на теперішній час до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перейшла адміністративна компетенція щодо стягнення з публічного акціонерного товариства "Укрхіменерго" заборгованості, що утворилась у зв`язку з відшкодуванням витрат на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах за Списком №1 та Списком №2.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Підсумовуючи вище викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для здійснення заміни сторони у виконавчому провадженні - стягувача, з управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області на Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись статтями 205, 241-250, 256, 294, 295, 379, пунктом 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 2а-10643/11/1270 за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до Публічного акціонерного товариства "Укрхіменерго" про стягнення заборгованості по витратам на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком №1 за період з 01.10.11 по 31.10.11 в сумі 66 386,74 грн. - задовольнити.

Замінити сторону у виконавчому провадженні №51728569 з виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 26.05.2016 у справі № 2а-10643/11/1270, а саме стягувача: з управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської (ідентифікаційний код 21792459) на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду в Запорізькій області (ідентифікаційний код: 20490012, місцезнаходження: 69057, Запорізька область, м. Запоріжжя, Вознесенівський район, проспект Соборний, буд.158-Б).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяЄ.О. Кисельова