Рішення № 90466858, 15.07.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2020 року справа №320/3445/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльність,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства юстиції України, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо прийняття мотивованого рішення за результатами розгляду скарги ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_1 від 21.10.2019 року на рішення та дії Головного територіального управління юстиції у Київській області, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22.10.2019 року за № М-19316 та зобов`язати Міністерство юстиції України прийняти мотивоване рішення за результатами розгляду скарги ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_1 від 21.10.2019 року на рішення та дії Головного територіального управління юстиції у Київській області, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22.10.2019 року за № М-19316, розмістити на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України та надіслати скаржнику у визначені строки засвідчені в установленому законодавством порядку копії рішення Міністерства юстиції України та висновку комісії (колегії) з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, прийняті за результатами розгляду скарги ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_1 від 21.10.2019 року на рішення та дії Головного територіального управління юстиції у Київській області, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22.10.2019 року за № М-19316.

Позивач вважає, що бездіяльність суб`єкта владних повноважень Міністерства юстиції України, яка виявилась в неприйнятті таким суб`єктом у визначені строки відповідно до вимог Законів України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно», «Про звернення громадян» мотивованого рішення за результатами розгляду скарги, відсутності розміщення на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України та надсилання скаржнику у визначені строки засвідчених в установленому законодавством порядку копії рішення Міністерства юстиції України про задоволення скарги або про відмову в її задоволенні та висновку комісії (колегії) з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації порушує його право на державну реєстрацію права власності на житловий будинок, як офіційне визнання і підтвердження державою факту набуття права власності на нерухоме майно.

Ухвалою суду від 27.04.2020 в зазначеній справі відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання.

Відповідач своїм правом, передбаченим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України, на подання відзиву не скористався.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити з огляду на наступне.

21 жовтня 2019 року представником за довіреністю ОСОБА_4 інтересах ОСОБА_1 була подана до Міністерства юстиції України скарга на рішення та дії Головного територіального управління юстиції у Київській області щодо проведення перевірки правомірності прийняття та скасування висновку постійно діючої комісії при Головному територіальному управління юстиції у Київській області з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 04 жовтня 2019 року та наказу Головного територіального управління юстиції у Київській області від 04.10.2019 № 696/6 «Про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_4 , представника ОСОБА_1 , від 16 серпня 2019 року».

Згідно з абзацом другим частини третьої статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» рішення, дії або бездіяльність територіальних органів Міністерства юстиції України можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України протягом 15 календарних днів з дня прийняття рішення, що оскаржується, або з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю.

Копії наказу Головного територіального управління юстиції у Київській області від 04.10.2019 № 696/6 «Про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_4 , представника ОСОБА_1 , від 16 серпня 2019 року» і висновку постійно діючої комісії при Головному територіальному управління юстиції у Київській області з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 04 жовтня 2019 року представник ОСОБА_4 отримав засобами поштового зв`язку ПАТ «Укрпошта» 12 жовтня 2019 року.

Вказана вище скарга від 21 жовтня 2019 року була подана представником ОСОБА_4 в електронній формі з використанням його кваліфікованого електронного підпису через портал державних послуг iGov. До скарги додані виготовлені шляхом сканування копії документів з накладенням кваліфікованого електронного підпису представника.

21 жовтня 2019 року о 15 годині 55 хвилин на електронну пошту представника ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 з порталу державних послуг iGov надійшов лист про реєстрацію в системі звернення: Скарга до Міністерства юстиції України на державного реєстратора або територіальний орган МінЮста за № 0-3137066353. Вказана обставина підтверджується роздруківкою відповідної веб-сторінки (Web-скріншот) електронної пошти представника ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1.

В додатку до вказаного листа був надісланий текст самої скарги у форматі порталу державних послуг iGov, яким зміст скарги та вимоги скаржника по суті не змінилися.

Розміщена на веб-сайті порталу державних послуг iGov (веб-адреса https://igov.gov.ua) інформація стосовно звернення № 0-3137066353 містить відомості, що 22 жовтня 2019 року заявка № 0-3137066353 змінила свій статус на перевірка звернення (2й етап), що підтверджується роздруківкою відповідної веб-сторінки (Web-скріншот) особистого журналу представника ОСОБА_4 в системі порталу державних послуг iGov.

Пізніше, при ознайомленні на веб-сайті Міністерства юстиції України з оголошенням про засідання Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, призначене на 19 грудня 2019 року, (веб-адреса https://miniust.gov.ua/m/ogoloshennya-pro-zasidannya-komisii- 19-grudnya-2019-roku) стало відомо, що скарга ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_1 від 21.10.2019 року зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22.10.2019 року за № М-19316.

Відповідно до частини другої статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» Міністерство юстиції України розглядає скарги:

1) на рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав (крім випадків, коли таке право набуто на підставі судового рішення, а також коли щодо нерухомого майна наявний судовий спір);

2) на рішення, дії або бездіяльність територіальних органів Міністерства юстиції України.

Частиною дев`ятою статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що Порядок розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації прав, територіальних органів Міністерства юстиції України визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 25 грудня 2015 року № 1128 «Про затвердження Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації».

Пунктом 2 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1128, в редакції чинній на день звернення із скаргою 21.10.2019 року і діючій по 08.01.2020 року включно (далі за текстом - Порядок розгляду скарг у сфері державної реєстрації) було встановлено, що для забезпечення розгляду скарг суб`єктом розгляду скарги утворюються постійно діючі комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації (далі - комісія), а згідно пункту 4 цього Порядку розгляд скарг здійснюється у строки, встановлені Законом України «Про звернення громадян» з урахуванням особливостей, передбачених Законами, які обраховуються з моменту реєстрації її суб`єктом розгляду скарги.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року № 1150 «Про внесення змін до постанови від 25 грудня 2015 року № 1128» назву останньої постанови викладено в новій редакції «Про затвердження Порядку розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції», а Порядок розгляду скарг у сфері державної реєстрації викладено в новій редакції, як Порядок розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції.

Пунктом 2 Порядку розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1 128 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України 24 грудня 2019 року № 1150), чинній з 09.01.2020 року, (далі за текстом - Порядок розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції) встановлено, що для забезпечення колегіального розгляду скарг у сфері державної реєстрації Мін`юстом чи його територіальними органами утворюються постійно діючі колегії з розгляду скарг у сфері державної реєстрації (далі - колегії)., а згідно пункту 4 цього Порядку розгляд скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції розгляд скарг здійснюється у строки, встановлені Законом України «Про звернення громадян».

Відповідно до статті 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті. які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Згідно з абзацом третім частини третьої статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» у разі якщо розгляд та вирішення скарги потребують перевірки діяльності державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав, а також залучення скаржника чи інших осіб, Міністерство юстиції України та його територіальні органи можуть подовжити строки розгляду та вирішення скарги, повідомивши про це скаржника. При цьому загальний строк розгляду та вирішення скарги не може перевищувати 45 календарних днів.

Статтею 253 Цивільного кодексу України встановлено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Відповідно до частини шостої статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» за результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про:

1) відмову у задоволенні скарги;

2) задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення про:

а) скасування рішення про державну реєстрацію прав, скасування рішення територіального органу Міністерства юстиції України, прийнятого за результатами розгляду скарги;

б) скасування рішення про зупинення державної реєстрації прав, про зупинення розгляду заяви або про відмову в державній реєстрації прав та проведення державної реєстрації прав;

в) виправлення помилки, допущеної державним реєстратором;

в-1) усунення порушень, допущених державним реєстратором, з визначенням строків для виконання наказу;

г) тимчасове блокування доступу державного реєстратора до Державного реєстру прав;

ґ) анулювання доступу державного реєстратора до Державного реєстру прав;

е) притягнення до дисциплінарної відповідальності посадової особи територіального органу Міністерства юстиції України;

є) направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Згідно з пунктом 12 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації за результатами розгляду скарги суб`єкт розгляду скарги на підставі висновків комісії приймає мотивоване рішення про задоволення скарги або про відмову в її задоволенні з підстав, передбачених Законами, у формі наказу.

Відповідно до пункту 14 Порядку розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції за результатами розгляду скарги у сфері державної реєстрації, у тому числі колегіально, Мін`юст чи відповідний територіальний орган приймає рішення про задоволення скарги у сфері державної реєстрації або про відмову в її задоволенні з підстав, передбачених законом.

Таким чином, Міністерство юстиції України, як суб`єкт розгляду скарги, зобов`язане розглянути та вирішити скаргу ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_1 від 21.10.2019 року, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22.10.2019 року за № М-19316, з урахуванням всіх можливих підстав для подовження строків її розгляду не пізніше 06 грудня 2019 року.

Натомість, скарга ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_1 від 21.10.2019 року на рішення та дії Головного територіального управління юстиції у Київській області, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22.10.2019 року за № М-19316, була розглянута на засіданні Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації лише 19 грудня 2019 року, тобто на 58-й день з дня її реєстрації.

На вказаному засіданні Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації 19 грудня 2019 року під час розгляду по суті скарги № М-19316 був присутній представник скаржника Мартиненко Євгеній Григорович, але під час його присутності на цьому засіданні комісія відкрито не оголосила свого висновку за результатами розгляду скарги.

Відповідно до пункту 17 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації копії рішення, прийнятого за результатом розгляду скарги, висновків комісії, засвідчені в установленому законодавством порядку, надсилаються скаржнику, суб`єкту оскарження, а також заінтересованим особам, які брали участь у розгляді скарги по суті, невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття рішення, а згідно з пунктом 18 цього Порядку - рішення, прийняте за результатом розгляду скарги, висновки комісії із знеособленими персональними даними щодо наведених суб`єктів та об`єктів, зазначених у Законі України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття рішення підлягають оприлюдненню на офіційних веб-сайтах Мін`юсту, головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, мм. Києві та Севастополі.

Згідно з пунктом 14 Порядку розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття Мін`юстом чи відповідним територіальним органом рішення про задоволення скарги у сфері державної реєстрації або про відмову в її задоволенні засвідчені в установленому законодавством порядку відповідні копії рішень Мін`юсту чи його територіального органу, копії висновків колегії (у разі розгляду скарг у сфері державної реєстрації колегіально) розміщуються на офіційному веб-сайті Мін`юсту чи відповідного територіального органу.

За результатами розгляду скарги у сфері державної реєстрації у строки, встановлені Законом України «Про звернення громадян», засвідчені в установленому законодавством порядку відповідні копії рішень Мін`юсту чи його територіального органу, копії висновків колегії (у разі розгляду скарг у сфері державної реєстрації колегіально) разом із супровідним листом надсилаються скаржнику.

На день подання цього позову на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України в розділі «Архів рішень, прийнятих за результатами розгляду скарг у сфері державної реєстрації» (веб-адреса hups://miniust.gov.ua/rn/arhiv-rishen-priynvatih-za-rezultatami-rozglvadu-skarg-u-sferi-deriavnoi-reestratsii) відсутні засвідчені в установленому законодавством порядку копії рішення Мін`юсту про задоволення або про відмову в задоволенні скарги вх. № М-19316 від 22.10.2019 року та висновку комісії (колегії) за результатами її розгляду 19 грудня 2019 року.

Також на день подання цього позову на адресу зареєстрованого місця проживання позивача, яка зазначена в скарзі вх. № М-19316 від 22.10.2019 року, від Міністерства юстиції України не надійшли засвідчені в установленому законодавством порядку копії рішення, прийнятого за результатом розгляду цієї скарги, та висновку комісії (колегії).

Вказані обставини свідчать про те, що Міністерство юстиції України на день подання цього позову або на 177-й день з дня реєстрації скарги не прийняло рішення про задоволення або про відмову в задоволенні скарги ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_1 від 21.10.2019 року на рішення та дії Головного територіального управління юстиції у Київській області, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22.10.2019 року за № М-19316.

Наявність протиправної бездіяльності відповідача виявилася у неприйнятті рішення за результатами розгляду скарги ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_1 від 21.10.2019 року на рішення та дії Головного територіального управління юстиції у Київській області, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22.10.2019 року за № М-19316, протягом строку, встановленого статтею 20 Закону України «Про звернення громадян» і статтею 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно», та у спосіб, передбачений частиною шостою статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», відсутністю розміщення на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України та надсилання скаржнику у визначені строки засвідчених в установленому законодавством порядку копії рішення Міністерства юстиції України про задоволення скарги або про відмову в її задоволенні та висновку комісії (колегії) з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації відповідно до пунктів 17 і 18 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1128, пункту 14 Порядку розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1128 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України 24 грудня 2019 року № 1150).

Конституцією України (ст. 41) гарантується право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Таким чином, суд вважає, що бездіяльність суб`єкта владних повноважень Міністерства юстиції України, яка виявилась в неприйнятті таким суб`єктом у визначені строки відповідно до вимог Законів України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно», «Про звернення громадян» мотивованого рішення за результатами розгляду скарги, відсутності розміщення на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України та надсилання скаржнику у визначені строки засвідчених в установленому законодавством порядку копії рішення Міністерства юстиції України про задоволення скарги або про відмову в її задоволенні та висновку комісії (колегії) з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації порушує право позивача на державну реєстрацію права власності на житловий будинок, як офіційне визнання і підтвердження державою факту набуття права власності на нерухоме майно.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак суд враховує, що в даній справі обов`язок доказування правомірності спірного рішення покладено на відповідача та він не надав суду переконливих, належних та допустимих доказів правомірності оскаржуваних дій.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн., який підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень -відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо прийняття мотивованого рішення за результатами розгляду скарги ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_1 від 21.10.2019 року на рішення та дії Головного територіального управління юстиції у Київській області, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22.10.2019 року за № М-19316.

Зобов`язати Міністерство юстиції України прийняти мотивоване рішення за результатами розгляду скарги ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_1 від 21.10.2019 року на рішення та дії Головного територіального управління юстиції у Київській області, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22.10.2019 року за № М-19316, розмістити на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України та надіслати скаржнику у визначені строки засвідчені в установленому законодавством порядку копії рішення Міністерства юстиції України та висновку комісії (колегії) з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, прийняті за результатами розгляду скарги ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_1 від 21.10.2019 року на рішення та дії Головного територіального управління юстиції у Київській області, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22.10.2019 року за № М-19316.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Міністерства юстиції України (ідентифікаційний код: 00015622).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.