Ухвала суду № 90466243, 20.07.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про забезпечення доказів

20 липня 2020 р. Справа №200/6587/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Чекменьов Г.А., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про забезпечення доказів,

В С Т А Н О В И В:

14 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання незаконними наказів, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Разом з позовною заявою позивач направив до суду заяву про забезпечення доказів, в якій просить:

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області надати завірені у встановленому законом порядку копії наступних документів, розпорядником яких є Управління кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області:

- матеріалів службового розслідування, проведеного на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 23 березня 2020 року № 569, за результатами якого було видано наказ ГУНП в Донецькій області від 1 червня 2020 року № 1085 "Про порушення службової дисципліни окремими працівниками батальйону конвойної служби ГУНП в Донецькій області та їх покарання",

- посадової інструкції заступника командира батальйону конвойної служби ГУНП в Донецькій області, який відповідає за роту № 2 БКС ГУНП в Донецькій області - на посаду, займану ОСОБА_1 станом на січень-березень 2020 року,

- договору про матеріальну відповідальність, укладеного між ГУНП в Донецькій області (уповноваженим підрозділом ГУНП в Донецькій області тощо) та заступником командира батальйону конвойної служби ГУНП в Донецькій області, який відповідає за роту № 2 БКС ГУНП в Донецькій області - ОСОБА_1 (0123980),

- наказів про конвоювання затриманих і взятих під варту осіб до судових органів Донецької області, здійснюваних ротою № 2 БКС ГУНП в Донецькій області та, зокрема, заступником командира батальйону конвойної служби ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 (0123980) за період з 1 січня 2020 року по 1 червня 2020 року,

- Інструкції з організації конвоювання затриманих і взятих під варту осіб в ОВС України, затвердженим наказом МВС України від 20.01.2005 року № 60 дск;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області надати завірені у встановленому законом порядку копії наступних документів, розпорядником яких є Центр забезпечення автотранспортного відділення ГУНП в Донецькій області:

- наказу ГУНП в Донецькій області про затвердження форми та порядку заповнення подорожнього листа структурними підрозділами ГУНП в Донецькій області,

- копій подорожніх листів, які є формою первинного бухгалтерського обліку, складені посадовими особами роти № 2 БКС ГУНП в Донецькій області та, зокрема, заступником командира батальйону конвойної служби ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 (0123980) за період з 1 січня 2020 року по 1 червня 2020 року включно,

- наказів ГУНП в Донецькій області про закріплення певних транспортних засобів , які перебувають на обліку у автотранспортному відділенні Центру забезпечення ГУНП в Донецькій області, які (транспортні засоби) використовуються ротою № 2 БКС ГУНП в Донецькій області для здійснення конвоювання затриманих і взятих під варту осіб до судових установ Донецької області - із зазначенням цих транспортних засобів, посадових осіб роти № 2 БКС ГУНП в Донецькій області, за якими такі транспортні засоби закріплені із зазначенням матеріально відповідальних за ці транспортні засоби осіб, з якими укладено відповідні договори про повну матеріальну відповідальність,

- первинних бухгалтерських документів щодо отримання та списання пального для обслуговування транспортних засобів, які використовувались посадовими особами роти № 2 БКС ГУНП в Донецькій області та, зокрема, заступником командиром батальйону конвойної служби ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 (0123980) за період з 1 січня 2020 року по 1 червня 2020 року включно.

В обґрунтування заяви про забезпечення доказів заявник зазначає, що він звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання незаконними наказу № 1085 від 01 червня 2020 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності та наказу № 238 о/с від 10 червня 2020 року про звільнення, стягнення матеріального забезпечення за час вимушеного прогулу.

В ході підготовки матеріалів для подачі позову адвокатом, який надає правову допомогу ОСОБА_1 , зроблено запити до відповідача, щодо витребування відповідних документів. Проте в порушення Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» розпорядником інформації неправомірно запропоновано адвокату сплатити на користь відповідача грошові кошти у загальній сумі 9058,28 грн.

Таким чином позивач позбавлений можливості самостійно отримати докази у справі, що позбавляє його можливості для повного та об`єктивного розгляду справи.

Враховуючи викладене, на теперішній час питання витребування доказів для сторони позивача є актуальним, оскільки вказані докази необхідні позивачу для кінцевого визначення його правової позиції у адміністративній справі про оскарження наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності та звільнення, аналізу законності видання роботодавцем таких наказів, аналізу наявності у діях ОСОБА_1 складу дисциплінарного проступку.

Витребування Інструкції з організації конвоювання затриманих і взятих під варту осіб в ОВС України, затвердженою наказом МВС України від 20.01.2005 року № 60 дск, позивач обґрунтовує його належністю до документу з обмеженим доступом.

Відповідно до частини 2 та 3 статті 117 КАС України, заява про забезпечення доказів розглядається не пізніше п`яти днів з дня її надходження до суду. Заявник та інші особи, які можуть отримати статус учасників справи, повідомляються про дату, час і місце судового засідання, проте їх неявка не перешкоджає розгляду поданої заяви.

Сторони у судове засідання не з`явились, були належним чином повідомленні про дату, час та місце проведення судового засідання, надали клопотання про розгляд заяви без їх участі.

Розглянувши подану заяву про забезпечення доказів суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 1 статті 114 КАС України, особи за заявою учасника справи або особи, яка може набути статусу позивача, має забезпечити докази, якщо є підстави припускати, що засіб доказування може бути втрачений або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим.

Згідно з частиною 1 статті 116 Кодексу адміністративного судочинства України, у заяві про забезпечення доказів повинні бути зазначені докази, забезпечення яких є необхідним, а також обставини, для доказування яких вони потрібні; обґрунтування необхідності забезпечення доказів; спосіб у який заявник просить суд забезпечити докази, у разі необхідності - особу у якої знаходяться докази.

Аналізуючи наведені положення КАС України суд вважає, що процесуальний механізм забезпечення доказів, зокрема, шляхом їх витребування призначений для того, щоб отримати/зберегти ті докази, щодо яких існують достатні підстави вважати, що з часом їх може бути безповоротно втрачено. Тобто, це не тільки спосіб здобути докази, які стосуються предмета доказування і мають значення/потрібні для вирішення справи, але насамперед спосіб одночасно запобігти їх ймовірній втраті у майбутньому. Щодо останнього, то ризик такої втрати повинен ґрунтуватися на об`єктивних фактах і тільки в сукупності усіх наведених умов суд може вжити заходів для забезпечення доказів.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 03 липня 2019 року у справі № 9901/845/18.

Зі змісту наведених норм встановлено, що в заяві про забезпечення доказів необхідно вказати на ті обставини, які свідчать про небезпеку того, що надання потрібних доказів може стати неможливим або утрудненим. Саме ці обставини зумовлюють необхідність забезпечення доказів.

Подана заявником заява про забезпечення доказів не містить посилань на ризики чи загрози того, що докази, про забезпечення яких порушує питання заявник, можуть бути втрачені чи їх подання стане згодом неможливим або утрудненим.

Тому зазначена заява про забезпечення доказів не відповідає критеріям, визначеним статтею 114 КАС України. крім документів, які безпосередньо стосуються проходження служби заявником та можуть мати обмежений строк зберігання.

Отже, з урахуванням підстав заявленого позову, викладених у позовній заяві, враховуючи припинення позивачем служби в Національній поліції, суд вважає за можливе частково задовольнити заяву про забезпечення доказів та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області надати завірені у встановленому законом порядку копії наступних документів, розпорядником яких є Управління кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області:

- матеріалів службового розслідування, проведеного на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 23 березня 2020 року № 569, за результатами якого було видано наказ ГУНП в Донецькій області від 1 червня 2020 року № 1085 "Про порушення службової дисципліни окремими працівниками батальйону конвойної служби ГУНП в Донецькій області та їх покарання",

- посадової інструкції на посаду, займану ОСОБА_1 станом на січень-березень 2020 року.

Решта вимог заяви про забезпечення доказів задоволенню не підлягає, оскільки позивачем станом на момент розгляду даної заяви не наведено обставин та фактів, підтверджених належними доказами, які б свідчили про те, що надання вказаних доказів позивачем або витребування їх судом в межах розгляду позову позивача стане згодом неможливим або ускладненим.

Також суд зауважує, що відповідно до частини 2 статті 173. КАС України завданням підготовчого провадження є:

1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу;

2) з`ясування заперечень проти позовних вимог;

3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів;

4) вирішення відводів;

5) визначення порядку розгляду справи;

6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Заявлені вимоги про забезпечення доказів за своїм змістом є клопотанням про витребування доказів, оскільки обставини, які на його думку вказують на наявність ризику втрати цих документів, полягають у тому, що він тривалий час не може отримати копії документів, а не того, що такі докази у майбутньому не вдасться отримати взагалі.

Суд зазначає, що відповідно до статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.

Отже, на стадії підготовчого провадження, з урахуванням остаточного визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу, з`ясування заперечень проти позовних вимог, визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів, позивач не позбавлений можливості та має право заявити суду клопотання про витребування доказів, у разі неможливості їх отримати самостійно. Тому в решті вимог заява про забезпечення доказів шляхом їх витребування є передчасною.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що заява ОСОБА_1 про забезпечення доказів підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 114-117, 243, 248, 256, 294, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення доказів задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області надати завірені у встановленому законом порядку копії наступних документів, розпорядником яких є Управління кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області:

- матеріалів службового розслідування, проведеного на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 23 березня 2020 року № 569, за результатами якого було видано наказ ГУНП в Донецькій області від 1 червня 2020 року № 1085 "Про порушення службової дисципліни окремими працівниками батальйону конвойної служби ГУНП в Донецькій області та їх покарання",

- посадової інструкції на посаду, займану ОСОБА_1 станом на січень-березень 2020 року.

У задоволенні решти вимог заяви ОСОБА_1 про забезпечення доказів відмовити.

Ухвала складена та підписана 20 липня 2020 року та набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Першого апеляційного адміністративного суду.

Оскарження ухвали про забезпечення доказів не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає розгляду справи.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Г.А. Чекменьов