Рішення № 90466175, 17.07.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2020 р. Справа№200/5566/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, позивач просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з відмови у перерахунку пенсії, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати розмір призначеної пенсії з урахуванням грошового забезпечення згідно довідки №12 від 10.02.2020 (додаток до інструкції про організацію роботи з оформлення для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на таке.

З 10.12.2019 він перебуває на обліку відповідача, як отримувач пенсії по інвалідності призначеної відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII. На переконання позивача відповідачем при призначенні пенсії взято для розрахунку розміру пенсійних виплат грошовий атестат №11 від 24.12.2019, при цьому не враховано довідку №12 від 10.02.2020, натомість згідно вказаної довідки ОСОБА_1 , у зв`язку із виконанням обов`язків отримував щомісячно додаткове грошове забезпечення за розмінування, за участь в ООС, надбавки за ОПС тощо, але ці виплати відповідачем не включені при розрахунку розміру пенсії, вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся із даним позовом за оскарженням порушеного права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.06.2020 провадження у справі №200/5566/20-а, відкрито, розгляд справи визначено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області у встановлений судом строк надано відзив на позовну заяву, за змістом якого відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, аргументуючи це таким.

Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області було направлено до головного управління подання про призначення пенсії на ОСОБА_1 № 455 від 27 лютого 2020 року, разом з яким надано грошовий атестат №11 та довідку про додаткові види грошового забезпечення №12 від 10 лютого 2020 року.

Розрахунок пенсії Позивача проведений, у тому числі і з урахуванням довідки про додаткові види грошового забезпечення №12 від 10 лютого 2020 року, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № 0504019470 від 10 березня 2020 року.

Так, грошове забезпечення для обчислення пенсії складається з: посадового окладу - 2910,00 (відомості грошового атестату № 11); оклад за військове звання - 810,00 (відомості грошового атестату № 11); процентна надбавка за вислугу років 30% - 1116,00 (відомості грошового атестату№11); середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 4445,03 (відомості довідки про додаткові види грошового забезпечення № 12).

А саме: сума надбавки за ОПС за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року становить 35 829 гривень 00 копійок, сума премії за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року становить 57 516 гривень 60 копійок. Загальна сума надбавки за ОПС та премії становить 93 345 гривень 60 копійок (35 829,00 + 57 516,60). Розмір середньомісячних сум додаткових видів ГЗ становить 4445 гривень 03 копійки (93 345 гривень 60 копійок поділено на 21 місяць (кількість місяців відображених в довідці).

Таким чином, пенсія Позивачу призначена відповідно до наданих структурним підрозділом документів з урахуванням надбавки за ОПС та премії, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог в означеній частині.

Щодо врахування надбавки АТО, винагороди ООС та винагороди за розмінування, відповідач посилаючись на правову позицію, що викладена у постановах Верховного суду від 30 січня 2019 року у справі №805/4523/16-а та Першого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2020 року у справі №360/326/20, зазначив що винагорода за участь в АТО/ООС є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній. При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.

Отже, вказана винагорода не має систематичного характеру, є тимчасовою виплатою для тих військовослужбовців, які залучені до участі у ній, вона залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, у зв`язку з чим така винагорода не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262.

З урахуванням викладеного відповідач вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2020 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 КАС України, суд встановив такі обставини справи.

28.02.2020 за вих. №12/14/1199 Головним Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Донецькій області направлено документи ГУ ПФУ в Донецькій області для призначення пенсії ОСОБА_1 , виключеного з кадрів ДСНС України, де він обіймав посаду сапера відділення піротехнічних робіт групи піротехнічних робіт (м. Слов`янськ) частини піротехнічних робіт та гуманітарного розмінування Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Донецькій області з 09.12.2019.

Розрахунок пенсії Позивача проведений, у тому числі і з урахуванням довідки про додаткові види грошового забезпечення №12 від 10 лютого 2020 року, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № 0504019470 від 10 березня 2020 року.

Грошове забезпечення для обчислення пенсії складається з:

посадового окладу - 2910,00 (відомості грошового атестату № 11);

оклад за військове звання - 810,00 (відомості грошового атестату № 11);

процентна надбавка за вислугу років 30% - 1116,00 (відомості грошового атестату

№11);

середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 4445,03 (відомості довідки про додаткові види грошового забезпечення № 12).

Згідно наданих документів, судом встановлено, що середньомісячна сума додаткових видів ГЗ розрахована відповідачем з урахуванням надбавки за ОПС та премії, поділених на кількість місяців служби підряд перед звільненням, а саме: сума надбавки за ОПС за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року становить 35 829 гривень 00 копійок, сума премії за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року становить 57 516 гривень 60 копійок. Загальна сума надбавки за ОПС та премії становить 93 345 гривень 60 копійок (35 829,00 + 57 516,60). Розмір середньомісячних сум додаткових видів ГЗ становить 4445 гривень 03 копійки (93 345 гривень 60 копійок поділено на 21 місяць (кількість місяців відображених в довідці).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням винагороди за розмінування винагороди за ООС, індексації, премії, надбавки за ОПС, надбавки АТО, згідно довідки №12 від 10.02.2019.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відповідь на заяву позивача про перерахунок пенсії листом №2338-2201/Б-03/8-0500/20 від 31.04.2020, де повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку, оскільки

щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових проблем, допомога на оздоровлення, грошова компенсація за невикористані відпустки, одноразова допомога при звільненні не є щомісячними (постійними) додатковими видами грошового забезпечення.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із положеннями статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до положень частини першої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з приписами частин другої та третьої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону № 2011-XII пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 43 Закону № 2262, пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема, осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Водночас, згідно з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, при обчисленні пенсії особам звільненим з військової служби не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Згідно з інформацією, зазначеною у довідці Головного управління ДСНС в Донецькій області від 10.02.2020 № 12 позивачу за період з березня 2018 року по листопад 2019 року виплачено надбавку за АТО у розмірі 2 279,00, надбавку за участь в ООС у розмірі 60 619,00, винагороду за розмінування 156 464,00.

Щодо не включення розміру винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції та ООС в розрахунок для призначення (перерахунку) та виплати позивачу пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень. Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

З аналізу наведених положень вбачається, що грошова винагорода за участь в АТО та ООС не носить систематичного характеру, а має тимчасовий характер, залежать від певних обставин, а виплата не є щомісячною, тому вона не включається до складу грошового забезпечення для обчислення пенсій.

Висновок щодо не включення розміру винагороди за участь в АТО та ООС у довідку про щомісячні види додаткового грошового забезпечення для подальшого перерахунку та виплати пенсії, оскільки сума нарахованої у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України грошової винагороди за участь в АТО та ООС не носить систематичного характеру, а має тимчасовий характер, залежать від певних обставин, а виплата не є щомісячною, тому вона не включається до складу грошового забезпечення для обчислення пенсій, викладений також в постанові Верховного суду від 30 січня 2019 року у справі № 805/4523/16-а.

У рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положеннями першого речення частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв`язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Конституційний Суд України наголошує, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Отже, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.

Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 зазначає, що аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дає підстави стверджувати, що слова «надбавок, доплат, підвищень» є вставленою конструкцією словосполучення «нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення», яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.

З огляду на наведене Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

В контексті вказаного суд приймає до уваги те, що правовий зміст понять щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, які визначені в статті 63 зазначеного Закону, є ідентичним до таких понять в статті 43 того ж Закону.

Отже, вищенаведене свідчить про те, що у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії із включенням до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, , винагороди за участь в АТО та ООС.

Що стосується врахування винагороди за розмінування.

Порядок виплати винагороди за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін врегульовано Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція), яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ № 623 від 20 липня 2018 року, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за № 936/32388.

Пунктом 6 розділу 1 Інструкції визначено, що грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, визначених у кошторисі органу управління (підрозділу) на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу.

Розділ ХVІІІ Інструкції. Винагорода за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін

1. Особам рядового і начальницького складу, які займають штатні посади в піротехнічних підрозділах органів управління (підрозділах), положенням яких передбачено виконання робіт із розмінування, допущені в установленому порядку до виконання робіт із розмінування і безпосередньо виконують роботи з розшуку, розмінування, знешкодження, підйому, перенесення, транспортування, а також знищення (далі - роботи з розмінування) боєприпасів різного калібру, інших вибухонебезпечних предметів, що залишилися на території України після війн, сучасних боєприпасів, підривних засобів, вибухових речовин, крім вибухових пристроїв, що використовуються з терористичною метою (далі - вибухонебезпечні предмети), виплачується винагорода за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухонебезпечних предметів, тралення і знешкодження мін (далі - винагорода) у таких розмірах:

за розшук, розмінування, знешкодження, підйом, перенесення, транспортування та знищення вибухонебезпечних предметів - згідно з розділом І розмірів винагороди за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, наведених у додатку 3 до цієї Інструкції (далі - Розмір винагороди);

за знищення (знешкодження) вибухонебезпечних предметів на місці виявлення в межах населеного пункту - згідно з розділом ІІ Розмірів винагороди;

за розшук, розмінування, знешкодження, підйом, перенесення, транспортування та знищення вибухонебезпечних предметів при ліквідації надзвичайних ситуацій на військових арсеналах та інших об`єктах (за умови рішення відповідного органу управління) - згідно з розділом ІІІ Розмірів винагороди.

2. Розмір винагороди особам рядового і начальницького складу визначається шляхом множення посадового окладу за 13 тарифним розрядом, визначеним у додатку 1 до постанови № 704, на відсоток винагороди, передбачений Розмірами винагород.

За наявності двох і більше актів виконання робіт у межах одного населеного пункту в один день розмір винагороди визначається за актом виконання робіт, у якому зазначено вибухонебезпечний предмет, що передбачає більший розмір винагороди.

За наявності двох і більше актів виконання робіт за один день у межах різних населених пунктів розмір винагороди визначається окремо за кожним з актів виконання робіт у порядку, зазначеному в абзаці першому (з урахуванням абзацу другого) цього пункту.

Розмір винагороди за один день виконання робіт не має перевищувати 20 відсотків посадового окладу за 13 тарифним розрядом, визначеним у додатку 1 до постанови № 704.

3. Винагорода виплачується за місцем служби осіб рядового і начальницького складу за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу начальника органу управління (підрозділу).

Підставами для видання наказу керівника (начальника) органу управління (підрозділу) є:

наказ (розпорядження) органу управління (підрозділу) на виконання завдання з розмінування, у якому зазначено поіменно залучений особовий склад;

затверджений керівником (начальником) органу управління (підрозділу) та погоджений із відповідними місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування примірник акта про виконання відповідних робіт.

У разі залучення осіб рядового і начальницького складу до виконання робіт із розмінування при ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на військових арсеналах та інших об`єктах (за умови рішення відповідного органу державного управління) ДСНС можуть бути визначені інші підстави для видання органом управління (підрозділом) наказу про виплату винагороди.

4. Особам рядового і начальницького складу, які відбувають з органу управління (підрозділу) раніше від дня, установленого для виплати грошового забезпечення, належні суми грошової винагороди виплачуються при вибутті.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що вказана винагорода не має систематичного характеру, є тимчасовою виплатою для тих осіб рядового і начальницького складу, які залучені до виконання робіт із розмінування, вона залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, у зв`язку з чим така винагорода не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, відповідно до статті 43 Закону № 2262.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43 Закону № 2262), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63 Закону № 2262) та виключає можливість врахування при обчисленні пенсії грошової винагороди за безпосередню участь в АТО/ООС, а також винагороди за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 28 березня 2019 року у справі №431/4088/16-а, від 18 квітня 2019 року у справі № 431/703/17, від 24 квітня 2019 року у справі № 266/2322/16-а, від 12 вересня 2019 року у справі № 235/6160/16-а.

Що стосується вимоги щодо не врахування відповідачем при розрахунку розміру пенсії надбавки за ОПС та премії, суми яких вказані у довідці про додаткові види грошового забезпечення № 12.

Згідно протоколу за пенсійною справою №0504019470 від 10 березня 2020 року грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача складається з: посадового окладу - 2910,00 (відомості грошового атестату № 11); оклад за військове звання - 810,00 (відомості грошового атестату № 11); процентна надбавка за вислугу років 30% - 1116,00 (відомості грошового атестату№11); середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 4 445,03 (відомості довідки про додаткові види грошового забезпечення № 12).

Згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення № 12 сума надбавки за ОПС за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року становить 35 829 гривень 00 копійок, сума премії за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року становить 57 516 гривень 60 копійок. Загальна сума надбавки за ОПС та премії становить 93 345 гривень 60 копійок (35 829,00 + 57 516,60). Розмір середньомісячних сум додаткових видів ГЗ становить 4 445 гривень 03 копійки (93 345 гривень 60 копійок поділено на 21 місяць (кількість місяців відображених в довідці).

З урахуванням вказаного відповідачем підтверджено факт врахування складових грошового забезпечення згідно довідки №12, для обчислення пенсії, а саме надбавки за ОПС за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року та премії за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2019 року.

Що стосується врахування індексації, суд зазначає наступне.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. № 2017-ІІІ (далі - Закон № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина 2 статті 19 Закону № 2017-ІІІ).

Статтею 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі по тексту - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, колегія суддів дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.

Статтею 6 Закону № 1282-ХІІ встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно зі статтею 4 вказаного Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 р. № 1078, передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Слід зазначити, що правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 6 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом № 2262-ХІІ. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі № 522/2738/17.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, шляхом визнання дій відповідача, які полягали у не врахуванні сум індексації, що вказані у довідці про додаткові види грошового забезпечення №12 від 10 лютого 2020 року із зобов`язанням здійснити перерахунок та виплату пенсії з моменту призначення, шляхом включення до її складу грошового забезпечення сум індексації що вказані у довідці про додаткові види грошового забезпечення №12 від 10 лютого 2020 року.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору у відповідності до вимог Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. ст. 2, 9, 72-77, 139, 241-246, 255, 263, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) про незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали у не врахуванні при розрахунку розміру пенсії сум індексації, що вказані у довідці про додаткові види грошового забезпечення №12 від 10 лютого 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з моменту призначення, шляхом включення до її складу грошового забезпечення сум індексації що вказані у довідці про додаткові види грошового забезпечення №12 від 10 лютого 2020 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 17 липня 2020 року.

Суддя І.В. Буряк