Рішення № 90465697, 14.07.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 липня 2020 р. Справа № 120/2241/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Шаповалової Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Ковальова В.О.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Сіроштан Р.В.,

представника відповідача: Дзісь А.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду, з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач), у якому просив суд:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яке оформлене листом № 1866-1878/Р-02/8-0200/20 від 19.05.2020 року про відмову у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії відповідно до довідки від 26.03.2019 року про розмір грошового забезпечення на 01.03.2018 року, виданої Вінницьким обласним військовим комісаріатом;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки від 26.03.2019 року про розмір грошового забезпечення на 01.03.2018 року, виданої Вінницьким обласним військовим комісаріатом та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум;

стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840 грн.80 коп.

На обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до перерахунку пенсії з 01.01.2018 року його посадовий оклад був визначений в сумі 7610грн, що відповідає 42 тарифному розряду (4,32 тарифний коефіцієнт). На своє звернення до Міністерства оборони України позивач отримав довідку, відповідно до якої посадовий оклад за посадою, яку займав позивач на час звільнення, відповідає 43 тарифному розряду, тарифному коефіцієнту 4,4, що складає 7750 грн.

08.04.2020 ОСОБА_1 звернувся з заявою до Вінницького обласного військового комісаріату про негайне виготовлення та направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про пенсійне забезпечення з врахуванням тарифного розряду 43, тарифного коефіцієнту 4.4 (посадовий оклад 7 750 грн.) для перерахування позивачу пенсії.

Разом з тим, Головне управління Пенсійного фонду України відмовило у перерахунку пенсії позивачу на підставі нової довідки.

Позивач вважає такі дії протиправними, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 03.06.2020 року, прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 262 КАС України, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

15.06.2020 року представником відповідача подано відзив на адміністративний позов. У відзиві зазначено, що на виконання Постанов КМУ № 704 та № 103 Вінницьким обласним військовим комісаріатом видано довідку про розмір грошового забезпечення № ХЛ 58636 на підставі якої Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року з урахуванням розміру посадового окладу - 13635,00 грн.

В той же час, 05.03.2019 року набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними, зокрема, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким категоріям осіб».

Разом з тим, нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, в тому числі і у зв`язку з уточненням грошового забезпечення, після дати набрання рішенням суду законної сили не приймалося.

Тому, перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки відповідачем не проводився.

Відповідача зазначає, що на органи Пенсійного фонду України покладені функції з призначення та виплати пенсій, а функції визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі їх компетенції.

Отже, на думку відповідача, головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Враховуючи наведене, відповідач вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Ухвалою суду від 30.06.2020 року розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження у судовому засіданні із повідомленням (викликом) сторін. Призначити судове засідання на 14.07.2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надати для огляду в судовому засіданні пенсійну справу ОСОБА_1 .

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, пенсійної справи позивача, оцінивши інші докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) № 0429 від 16.03.1995 року звільнено позивача з військової служби з посади начальника оперативного відділу - заступника начальника штабу 28 корпусу Протиповітряної оборони Сил протиповітряної оборони.

Наказом командира військової частини А0150 від 19 травня 1995 року №113 ОСОБА_1 виключено із списків особового складу частини.

З 1995 року позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, де отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.01.2018 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанов КМУ №704 та №103 на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріату від 2018 року виходячи із наступних сум: посадовий оклад -7610грн; оклад за військовим званням-1480 грн та надбавка за вислугу років (50%) - 4545 грн; всього 13635 грн.

02.03.2020 року позивач звернувся до Міністерства оборони України з заявою про надання довідки про тарифний розряд відповідно до додатку № 2 та коефіцієнт 4.4. відповідно до додатку № 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», за яким отримує грошове забезпечення начальник оперативного відділу - заступник начальника штабу військової частини № А-0150 на цей час.

За результатами розгляду зазначеної заяви, листом фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України № ИВ/14/2/532/Л від 20.03.2020 року повідомлено, що додатком 1 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, де тарифний коефіцієнт 4,4 відповідає 43 тарифному розряду. Додатком 2 до Постанови затверджено схему тарифних розрядів основними типовими посадами осіб офіцерською складу Збройних Сил. Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державно спеціальної служби транспорту. Також проінформовано позивача, що посадовий оклад за посадою начальника оперативного відділу заступника начальника штабу корпусу ППО відповідає 43 тарифному розряду (7750 гривень).

Тобто, при видачі довідки для перерахунку пенсії в 2018 році, Вінницьким обласним комісаріатом було невірно застосовано тарифний коефіцієнт та тарифний розряд для визначення розміру посадового окладу позивача.

29.05.2020 року позивач звернувся з заявою до Вінницького обласного військового комісаріату з заявою про негайне виготовлення на направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням тарифного розряду 43, тарифного коефіцієнту 4.4 (посадового окладу 7750 гривень).

За результатами розгляду зазначеної заяви, листом Вінницького обласного військового комісаріату № 12/927 від 22.04.2020 року повідомлено позивача, що комісаріатом раніше вже складалася довідка про розмір грошового забезпечення для обчислення позивачу пенсії станом на 01.03.2018 з розрахунку посадового окладу в розмірі 7750 грн. (43 тарифний розряд). Зазначена довідка була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для прийняття рішення щодо можливості перерахунку пенсії позивачу з супровідним листом від 26.03.2019 року № 12/19/198. В подальшому дана довідка була повернута з супровідним листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 05.04.2019 № 1039/09-49/03 у зв`язку з рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду в справі № 826/3858/18.

Відповідно до заяви позивача повторно направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу.

При цьому повідомлено позивача, що рішення Шостого апеляційного адміністративного суду в справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, скасувало п. 1 та п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року. Враховуючи дане рішення, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області раніше повідомляло, що не має правових підстав для проведення перерахунку, виходячи з грошового забезпечення, визначеного довідками, виданими на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 та повертало уточнюючі довідки, надані Вінницьким обласним військовим комісаріатом в аналогічних випадках.

04.05.2020 року позивач звернувся з заявою до Вінницького обласного військового комісаріату з заявою про повідомлення його, коли саме, яким чином, за яким номером вихідної кореспонденції направлено на його ім`я довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням тарифного розряду 43, тарифного коефіцієнту 4.4 (посадового окладу 7750 гривень) до Головного управління ПФУ у Вінницькій області.

Також 04.05.2020 року позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про негайне проведення перерахунку пенсії з врахуванням нової довідки про грошове забезпечення з врахуванням тарифного розряду 43, тарифного коефіцієнту 4.4 (посадового окладу 7750 гривень) з 01.01.2018 року відповідно до затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За результатами розгляду зазначеної заяви, листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 1866-1878/Р-02/8-0200/20 від 19.05.2020 року повідомлено позивача, що 05.03.2019 року набрало законної сили рішення Окружного

адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі №826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними, зокрема пункти 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пунктом 1 вказаного Порядку встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсії, призначених згідно із Законом № 2262, в тому числі і у зв`язку з уточненням грошового забезпечення, після дати набранням рішенням суду законної сили не приймалось.

Таким чином, у Головного управління відсутні правові підстави дія здійснення перерахунку пенсії позивачу, оскільки Урядом України іншого порядку, після скасування судом пункту 1,2 постанови №103 не прийнято.

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Статтею 3 Конституції України визначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ.

Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону№ 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

На виконання вимог Постанов КМУ №704 та №103 ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріату від 2018 року виходячи із наступних сум: посадовий оклад -7610грн; оклад за військовим званням-1480 грн та надбавка за вислугу років (50%)-4545 грн; всього 13635 грн.

При цьому для визначення розміру посадового окладу було застосовано 42 тарифний розряд (4,32 тарифний коефіцієнт).

Разом з тим, позивачем було виявлено, що при виготовленні довідки було помилково розраховано розмір його посадового окладу, оскільки при розрахунку необхідно було застосовувати тарифний розряд 43 та коефіцієнт 4,4.

Враховуючи зазначене та відповідні звернення позивача, описані судом вище, ОСОБА_1 було видано нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Але відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на рішення Окружного

адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі №826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними, зокрема пункти 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та те, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсії, призначених згідно із Законом № 2262, в тому числі і у зв`язку з уточненням грошового забезпечення, після дати набранням рішенням суду законної сили не приймалось.

Разом з тим, суд критично ставиться до таких аргументів позивача та звертає увагу, що пунктом 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим та четвертим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку № 3-1. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто на Вінницький обласний військовий комісаріат покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку№ 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Разом із цим до моменту отримання належної довідки від військомату у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Водночас відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно із частинами першою та другою статті 6 КАС суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ, Суд).

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-VI "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику ЄСПЛ як джерело права.

Право на виплати у сфері соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше в рішенні від 16 грудня 1974 року у справі "Міллер проти Австрії", де Суд установив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні від 16 вересня 1996 року "Гайгузус проти Австрії", у якому якщо особа робила внески у певні фонди, у тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Також суд звертає увагу, що на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії", заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії", заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах "Онер`їлдіз проти Туреччини", п. 128, та "Беєлер проти Італії", п. 119).

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (див. зазначене вище рішення у справі "Лелас проти Хорватії", п. 74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatis mutandis, зазначене вище рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки", п. 58, а також рішення у справі "Ґаші проти Хорватії", заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року, та у справі "Трґо проти Хорватії", заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).

Враховуючи наведені положення нормативно-правових актів, встановлені обставини даної справи, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на здійснення з 01.01.2018 перерахунку пенсії відповідно до довідки від 26.03.2019 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року для перерахунку пенсії, виданої Вінницьким обласним військовим комісаріатом, із застосовуванням 43 тарифного розряду та коефіцієнту 4,4.

В спірних правовідносинах мав місце помилковий розрахунок розміру посадового окладу позивача при перерахунку пенсії, позивач не просить суд здійснити перерахунок з урахуванням змісту рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі №826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними, зокрема пункти 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а тому посилання відповідача на зазначені рішення та відсутність нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок у зв`язку з уточненням грошового забезпечення позивача судом до уваги не беруться.

За приписами вимог п. 4 ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав адміністративний позов підлягає до задоволення.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з того, що згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені ним судові витрати зі сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яке оформлене листом № 1866-1878/Р-02/8-0200/20 від 19.05.2020 року про відмову в перерахунку пенсії відповідно нової довідки про грошове забезпечення від 26.03.2019 року, виданої Вінницьким обласним військовим комісаріатом ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки від 26.03.2019 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року для перерахунку пенсії, виданої Вінницьким обласним військовим комісаріатом, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840 грн.80 коп. (вісімсот сорок гривень 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ: 13322403, вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100 )

Повне судове рішення складено та підписано суддею 20.07.2020 року.

Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна