Рішення № 90455984, 13.07.2020, Шевченківський районний суд міста Полтави (до 25.04.2025 - Октябрський районний суд м. Полтави)

Дата документу 13.07.2020 Справа № 554/5119/16-а

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 липня 2020 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого судді – Січиокно Т.О.Ю.,

за участю секретаря – Ромахової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

1. Короткий зміст позовних вимог.

30 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним вище позовом позовною, в якому, після зміни позовних вимог, просив суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Полтавський обласний військовий комісаріат виплатити заборгованість з врахованого окладу викладача начальних закладів 3-4 рівні акредитації в розмірі 1250 грн в перерахунок пенсії та збільшених обчислених усіх відповідних за законом складових із зазначеного посадового окладу на користь ОСОБА_1 по недоплаченій йому пенсії за період з 1 вересня 2008 року до 30 грудня 2013 року за перерахунком пенсії відповідно із зобов`язаннями постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 5 травня 2010 року та врахувати посадовий оклад викладача в розмірі 1250 грн навчальних закладів 3-4 рівня акредитації, в його перерахунок пенсії, обчислити всі складові із зазначеного посадового окладу перерахунку пенсії, перерахувати її і провести виплату недоплаченої суми пенсії на користь ОСОБА_1 , починаючи з 30 грудня 2013 року на підставі наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України)», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за №2100/24632.

Окрім того, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати протягом місяця з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення, що передбачено статтею 267 КАС України; присудити судові витрати, сплачені позивачем в розмірі 561,50 грн за подання позовної заяви, згідно зі статтею 94 КАС України, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату, та повернути зазначену суму на пенсійний рахунок ОСОБА_1

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 3 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2017 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зазначеного у довідці Полтавського обласного військового комісаріату №ФП61836 від 22 травня 2012 року окладу викладача у розмірі 1250 гривень, а також надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за таємність, премії з 30 грудня 2015 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум. Позовні вимоги в іншій частині залишено без розгляду.

Постановою Верховного Суду від 30.01.2020 року постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 3 листопада 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2017 року скасовано в частині залишення без розгляду позовних вимог за період з 1 вересня 2008 року по 30 грудня 2015 року, а справу в цій частині направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

2. Позиціії відповідачів у справі.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, відзив на позов не надали.

Відповідач – представник Полтавського обласного військового комісаріату (далі Полтавський ОВК) Муравйов О.В. у судове засідання з`явився, позовні вимоги не визнав та просив позов залишити без розгляду на підставі п.3 ч.1 ст.240 КАСУ, оскільки в провадженні цього суду є справа №2-а-271/10 про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, у ході розгляду якої позовні вимоги позивача вже були предметом дослідження в суді і постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 5 травня 2010 року прийнято рішення, яке набрало законної сили. Окрім того додав, що 08 травня 2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначенних відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Станом на 01 квітня 2012 року посадовий оклад за посадою викладача катедри, яку займав позивач на день звільнення з військової служби, становив 1250 грн., а тому Полтавським ОВК на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355, подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку від 22 травня 2012 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 , визначивши в ній розмір посадового окладу 1250 грн. Після видання наказів Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377, від 27 листопада 2013 року № 814, Міністерство оборони України не повідомляло Пенсійний фонд України про його видання, а Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області списки за формою згідно з додатком 1 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 до Полтавського ОВК не направляло.

3. Процесуальні дії у справі.

Після надходження справи з Верховного Суду до суду першої інстанції для продовження розгляду в частиніправомірності дій відповідачів у контексті перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 1 вересня 2008 року по 30 грудня 2015 року з урахуванням рішення суду в справі №2-а-271/10, яке набрало законної сили, ухвалою судді Октябрського районного суду м.Полтави Січиокно Т.О. від 13.04.2020 року вона прийнята до провадження.

4. Встановлені судом обставини справи

Відповідно до наказу начальника Генерального штабу - Першого заступника Міністра оборони України №23 від 20 березня 1996 року, ОСОБА_1 , колишнього викладача катедри (матеріальної частини та експлуатації зенітно-пушечних ракетних комплексів і зенітних установок), звільнено з військової служби в запас на підставі пункту 65 підпункту «б» (за віком).

Згідно з перерахунком пенсії ОСОБА_1 встановлено, що пенсія позивача за вислугу років перерахована з 1 січня 2013 року із сум грошового забезпечення і вона становить: посадовий оклад - 1150,00 грн; оклад за військове звання - 130,00 грн; процентна надбавка за вислугу років - 448,00 грн; робота з таємними виробами, носіями, док. 15% - 172,50 грн; надбавка за особливо важливі завдання 50 % - 864,00 грн; премія 10% - 155,00 грн; всього - 2879,50 грн.

Відповідно до листа військового комісара Полтавського обласного військового комісаріату, довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» станом на 1 квітня 2012 року складена та подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Станом на 1 квітня 2012 року грошове забезпечення ОСОБА_1 становить: посадовий оклад - 1250,00 грн, оклад за військове звання - 130,00 грн; надбавка за вислугу років 40% - 552,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 966,00 грн; надбавка за таємність 15% - 187,50 грн; премія 90 % - 1125,00 грн. Всього грошове забезпечення - 4210,50 грн.

Тобто, станом на 1 квітня 2012 року посадовий оклад за посадою викладача катедри, яку займав позивач на день звільнення з військової служби, становив 1250 грн., а тому відповідач – Полтавський ОВК на звернення ОСОБА_1 5 червня 2012 року повідомив, що на виконання саме постанови КМУ №355 від 23 квітня 2012 року будуть складатись та подаватись до Головного Управління Пенсійного Фонду України у Полтавській області довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підтвердження цього, на запит ОСОБА_1 . Полтавським ОВК надано відповідь від 7 липня 2012 року за № ФП-61836/916 із зазначенням інформації про те, що станом на 1 квітня 2012 року грошове забезпечення ОСОБА_1 включає в себе посадовий оклад у розмірі 1250 грн.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 5 травня 2010 року у справі №2-а-271/10, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 3 листопада 2010 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 квітня 2014 року, позов ОСОБА_1 до Пенсійного Фонду України, Головного Управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області та Полтавського обласного військового комісаріату, третя особа - Міноборони України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Зобов`язано Головне Управління Пенсійного Фонду України у Полтавській області скласти список встановленої форми та надати його до Полтавського обласного військового комісаріату для видачі довідки ОСОБА_1 про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з визначенням посадового окладу викладача військового навчального закладу ЗСУ 3-4 акредитації та одержати перераховані документи про новий розмір пенсії; визнано неправомірними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України у Полтавській області та Полтавського обласного військового комісаріату в частині відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог постанови КМУ №1294 від 7 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу»; зобов`язано Полтавський обласний військовий комісаріат виготовити для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу викладача військового навчального закладу ЗСУ 3-4 рівня акредитації.

4. Джерела права та висновки суду.

Постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 03 листопада 2016 року, яка в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зазначеного в довідці Полтавського ОВК № ФП 61836 від 22.05.2012 року окладу викладача в розмірі 1250 грн, а також надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за таємність, премії з 30 грудня 2015 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум, залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2017 року та постановою Верховного Суду від 30 січня 2020 року, встановлено, що підставою для перерахунку пенсії є наявність двох обставин: зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпчення.

Окрім того встановлено, що задля примусового виконання рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 5 травня 2010 року у справі №2-а-271/10, ОСОБА_1 виконавчого листа не отримував та вказане рішення в добровільному порядку відповідачами не виконано.

При цьому суд зазначив, що це судове рішенн не зверталося до виконання, а тому права позивача підлягають захисту не в порядку судового контролю за виконанням рішень, а в загальному позовному порядку.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини від 25 липня 2002 року у справі за заявою № 48553/99 «Совтрансавто-Холдинг» проти України», а також рішенням Європейського суду з прав людини від 28 жовтня 1999 року у справі за заявою № 28342/95 «Брумареску проти Румунії» встановлено, що існує усталена судом практика конвенційних органів щодо визначення основним елементом верховенства права принципу правової певності, який передбачає серед іншого і те, що у будь-якому спорі рішення суду, яке вступило в законну силу, не може бути поставлено під сумнів.

Таким чином суд вважає, що спір у справі №2-а-271/10 та в справі, яка розглядається виник з різних підстав, а тому підстав для залишення позову ОСОБА_1 без розгляду на підставі п.3 ч.1 ст.240 КАСУ не вбачається.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовціцв, осміб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

На виконання вказаної норми Закону постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з п.1 вказаного Порядку, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разщі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Окрім того, 08.05.2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів україни від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповіднот до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»,

У пункті 1 цієї постанови встановлено з 1 липня 2012 року підвищення пенсій, призначених до зазначеної дати, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до ст. ст.13, 21, 36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому зазначено, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій, згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 207 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Згідно з п.2 цієї ж постанови, Міністерство оборони України зобов`язувалось забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393».

Враховуючи, що станом на 1 квітня 2012 року посадовий оклад за посадою викладача кафедри, яку займав позивач на день звільнення з військової служби становив 1250 гривень,то Полтавський ОВК саме на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355, подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 22 травня 2012 року, зазначивши в довідці розмір посадового окладу 1250 гривень.

Наказом Міністра Оборони України № 814 від 27.11.2013 року встановлено відповідні оклади викладачам.

Судом встановлено, що на теперішній час, на виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 5 травня 2010 року, в справі №2-а-271/10, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області списки за формою, згідно з додатком 1 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, до Полтавського ОВК не направило. У зв`язку з цим Полтавський ОВК нові довідки для перерахунку пенсії не складав і до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області також не направляв, тобто вказане вище рішення не виконується.

Оскільки немає строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, про що судом зазначено вище, то право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням зазначеного в довідці Полтавського ОВК № ФП61836 від 22.05.2012 року окладу викладача в розмірі 1250 грн., а також надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за таємність, премії з 01 вересня 2008 року по 30 грудня 2015 року.

5. Розподіл судових витрат.

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Питання судових витрат у справі вирішено постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 03.11.2016 року.

Відповідач доказів понесення судових витрат суду не надав.

Відтак, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 263, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням зазначеного в довідці Полтавського ОВК № ФП61836 від 22.05.2012 року окладу викладача в розмірі 1250 грн., а також надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за таємність, премії з 01 вересня 2008 року по 30 грудня 2015 року.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Стягувач: ОСОБА_1 (Ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Боржник: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927; вул.Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м.Полтави протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Т.О.Січиокно

Повен текст судового рішення складено суддею 15 липня 2020 року.