Рішення № 90416723, 01.07.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2646/19

01 липня 2020 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача ГУ ДФС в Тернопільській області: Чорнописької В. В.,

представника відповідача ГУ ДФС в Запорізькій області: Махтієвої К. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Тернопільській області, Головне управління ДФС у Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити дії, суд,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Тернопільській області, Головне управління ДФС у Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити дії, а саме просить:

1.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Запорізькій області та Головного управління ДФС у Тернопільській області щодо не проведення розслідування нещасного випадку (травми та захворювання), за результатами якого - ОСОБА_1 встановлено інвалідність - третя група, а також встановлено, що травма та захворювання пов`язане з проходженням військової служби.

2.Зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області видати наказ (розпорядження) щодо призначення комісії з розслідування нещасного випадку (травми), що трапився зі мною - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

3.Зобов`язати комісію з розслідування нещасного випадку за наслідками проведеного службового розслідування скласти відповідний акт розслідування.

4.Зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Тернопільській області видати наказ (розпорядження) щодо призначення комісії з розслідування нещасного випадку (захворювання), за результатами якого складено свідоцтво про хворобу № 67 від 12.04.2018 року та постановою медичної (військово-лікарської) комісії визнано - ОСОБА_1 непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час, а також встановлено, що травма та захворювання пов`язане з проходженням військової служби.

5. Зобов`язати комісію з розслідування нещасного випадку за наслідками проведеного службового розслідування скласти відповідний акт розслідування.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та пояснив, що він 29.05.2018 року звернувся із заявою(рапортом) до ГУ ДФС у Тернопільській області з проханням виплатити йому одноразову грошову допомогу.

Однак, відповідач, всупереч положенням Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, жодного висновку за результатами розгляду поданих ним документів не склав, не надіслав такі документи до ДФС України для прийняття відповідного рішення, а листом № 2721/6/19-00-05-44/18378 від 11.09.2018 року повернув йому вищезгадані документи.

З такими діями та рішенням відповідача він не погодився та звернувся за захистом своїх прав із позовом до суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року в справі № 1940/1958/18 задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Тернопільській" області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії та вирішено: «Визнати дії Головного управління ДФС у Тернопільській області (вул. Білецька 1, м. Тернопіль, 46003, код ЄДРПОУ 39403535) щодо не подання до ДФС України заяви (рапорту) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ’ АДРЕСА_1 ) від 29.05.2018 р. разом з долученими документами та висновку щодо можливості проведення грошової допомоги для прийняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до Закону України "Про міліцію" - неправомірними.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Тернопільській області (вул. Білецька 1, м. Тернопіль, 46003, код ЄДРПОУ 39403535) скласти висновок за заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) від 26.09.2018 р. про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції та направити цей висновок разом з поданими матеріалами до ДФС України».

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду в справі №857/617/19 від 14 лютого 2018 року, апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Тернопільській області - задоволено. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року в справі№ 1940/1958/18 - скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовлено. Постанова набрала законної сили і вищевказаною постановою суду апеляційної інстанції встановлено, що при зверненні до Головного управління ДФС у Тернопільській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, ОСОБА_1 не додано повного обсягу документів, передбачених Постановою КМУ №850, а саме: акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС.

Після чого, 15.04.2019 року позивач звернувся до ГУ ДФС у Тернопільській області з проханням надіслати йому копію акта розслідування нещасного випадку (захворювання отриманого при проходженні служби в органах податкової міліції ГУ ДФС у Тернопільській області) встановленого під час проходження ВЛК, на підставі виданого відділом по роботі з персоналом направлення №101/19-00-04-19 від 28.02.2018 року на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою встановлення придатності до служби в органах податкової міліції у зв`язку з погіршенням стану здоров`я, за результатами якого складено свідоцтво про хворобу №67 від 12.04.2018 року. Постановою медичної (військово-ліікарської) комісії визнано його непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час, - захворювання пов`язане з проходженням військової служби (один примірник історії про хворобу №67 був направлений на адресу ДФС у Тернопільській області 10.05.2018 року), та якщо розслідування нещасного випадку не проводилось, провести його та скласти акт розслідування, керуючись п.3.19 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого Наказом МВС України №1346 від 27.12.2002 року (із змінами і доповненнями).

Листом № 53616/19-00-04-02-19/12088 від 15.05.2019 року ГУ ДФС у Тернопільській області позивачу відмовлено та рекомендовано звернутися в ГУ ДФС у Запорізькій області у зв`язку з тим, що травма отримана при проходженні служби в Запорізькій області. Також у відповіді вказано, що в особовій справі відсутня будь яка інформація щодо отриманого ним захворювання в період проходження служби в ГУ ДФС у Тернопільській області, тобто розслідування згідно п. 2.1 , п.3.19 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого Наказом МВС України №1346 від 27.12.2002 року не проводилось.

Також в серпні 2019 року він звернувся до ГУ ДФС у Запорізькій області з проханням надіслати йому акт розслідування нещасного випадку (згідно відповіді ГУ ДФС в особовій справі відсутній), який стався зі мною під час проходження служби на посаді заступника начальника відділу податкової міліції Мелітопольської ОДПІ в вересні 2010 року. У випадку, якщо розслідування нещасного випадку не проводилось, просив провести його та скласти акт розслідування, керуючись п.3.19 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого Наказом МВС України №1346 від 27.12.2002 року (із змінами і доповненнями) та надав виписку з історії хвороби №9043.

ГУ ДФС у Запорізькій області позивачу відмовило в розслідуванні, оскільки випадок який стався не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Вважає, дані дії протиправною бездіяльністю та просить позов задовольнити.

Представник відповідача ГУ ДФС в Тернопільській області в судовому засіданні проти позову заперечила та пояснила, що позивач не подав підтверджуючих документів, що захворювання або нещасний випадок (травми), стався з ним під час виконання службових обов`язків.

Просить в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача ГУ ДФС в Запорізькій області в судовому засіданні проти позову заперечила та пояснила, що позивач близько 01 години 30 хвилин 29.09.2010 року, разом із своїми співробітниками рухались по проспекту Б. Хмельницького м. Мелітополя у південному напрямку на автомобілі «Хюндай Акцент» державний номер НОМЕР_2 , доручення на право керування якого мав ОСОБА_1

В районі перехрестя проспекту Б. Хмельницького з вулицею Луначарського водій зазначеного автомобіля втратив керування, перетнув зустрічну смугу та зіткнувся водійською стороною автомобіля з кутом будинку по проспекту Б.Хмельницького 3, а правою стороною з деревом розташованим поруч з будівлею.

В результаті зіткнення всі вищезазначені особи, які знаходились у автомобілі під час дорожньо-транспортної пригоди, зазнали тілесних ушкоджень, а саме, за попередньою інформацією: ОСОБА_1 отримав перелом стегна правої ноги.

Всіх потерпілих було одразу госпіталізовано до 1-ї Міської лікарні м. Мелітополя.

Жодних заяв щодо проведення службового розслідування за фактом нещасного випадку, що трапилось при виконанні службових обов`язків від позивача у 2010 році на адресу Мелітопольської ОДПІ або ГУ ДПА у Запорізькій області не надходило.

Натомість в ГУ ДФС у Запорізькій області наявні розрахунок позивача за вересень 2010 року, згідно з яким позивач не має виплат надбавки за нічні, а тому ДТП, що трапилось за вини позивача на його власному транспортному засобі у нічний час (неробочий час) є підставою лише для лікарняного, а не проведення службового розслідування.

Саме тому підстави для проведення розслідування нещасного випадку відсутні.

Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення сторін, розглянувши матеріали справи, встановив наступні факти.

15.04.2019 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДФС у Тернопільській області з проханням надіслати йому копію акта розслідування нещасного випадку (захворювання отриманого при проходженні служби в органах податкової міліції ГУ ДФС у Тернопільській області) встановленого під час проходження ВЛК, на підставі виданого відділом по роботі з персоналом направлення №101/19-00-04-19 від 28.02.2018 року на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою встановлення придатності до служби в органах податкової міліції у зв`язку з погіршенням стану здоров`я, за результатами якого складено свідоцтво про хворобу №67 від 12.04.2018 року. Постановою медичної (військово-ліікарської) комісії визнано його непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час, - захворювання пов`язане з проходженням військової служби (один примірник історії про хворобу №67 був направлений на адресу ДФС у Тернопільській області 10.05.2018 року), та якщо розслідування нещасного випадку не проводилось, провести його та скласти акт розслідування, керуючись п.3.19 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого Наказом МВС України №1346 від 27.12.2002 року (із змінами і доповненнями).

Листом № 53616/19-00-04-02-19/12088 від 15.05.2019 року ГУ ДФС у Тернопільській області позивачу відмовлено та рекомендовано звернутися в ГУ ДФС у Запорізькій області у зв`язку з тим, що травма отримана при проходженні служби в Запорізькій області. Також у відповіді вказано, що в особовій справі відсутня будь яка інформація щодо отриманого ним захворювання в період проходження служби в ГУ ДФС у Тернопільській області, тобто розслідування згідно п. 2.1 , п.3.19 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого Наказом МВС України №1346 від 27.12.2002 року не проводилось.

Також в серпні 2019 року він звернувся до ГУ ДФС у Запорізькій області з проханням надіслати йому акт розслідування нещасного випадку (згідно відповіді ГУ ДФС в особовій справі відсутній), який стався зі мною під час проходження служби на посаді заступника начальника відділу податкової міліції Мелітопольської ОДПІ в вересні 2010 року. У випадку, якщо розслідування нещасного випадку не проводилось, просив провести його та скласти акт розслідування, керуючись п.3.19 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого Наказом МВС України №1346 від 27.12.2002 року (із змінами і доповненнями) та надав виписку з історії хвороби №9043.

Наказом № 67 від 26.06.2020 ГУ ДФС у Запорізькій області було створено комісії розслідування нещасних випадків виробничого характеру.

ГУ ДФС у Запорізькій області позивачу відмовило в розслідуванні, оскільки випадок який стався не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Відповідно до Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 12 травня 2007 року № 707 одноразова грошова допомога виплачується у разі:

-установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися: - під час виконання службових обов`язків, пов`язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю; - у період проходження служби, у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною

комісією.

Постановою КМУ від 21 жовтня 2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції відповідно до якого, Грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з довідки серії АВ № 1065775 позивачу встановлена інвалідність – третя група18.05.2018 року.

Пунктом 7 Порядку КМУ №850 передбачено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи:

1. заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов;

2. довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 було звільнено Наказом ГУ ДФС у Тернопільській області № 66-о від 30.03.2018 року в запас ЗС України за пунктом 64 підпунктом «А» (за віком) 31.03.2018 року з посади старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ сектору викриття кримінальних правопорушень у митній сфері оперативного управління Головного управління ДФС у Тернопільській області, тобто після набрання законної сили Порядку КМУ №850, а також інвалідність встановлена 18.05.2018 року таким чином до даного спору слід застосувати норми які визначені в Порядку КМУ №850.

Наказом № 67 від 26.06.2020 року ГУ ДФС у Запорізькій області було створено комісію з розслідування нещасних випадків виробничого характеру, та відповідно до протоколу № 1 від 30.06.2020 було проведено засідання комісії нещасних випадків виробничого характеру для розгляду листа від 22.08.2019 ОСОБА_1 на якому прийнято, що нещасний випадок, що стався з ОСОБА_1 29.09.2010 не підлягає розслідуванню у зв`язку із пропуском строків давності.

Відповідно до п. 9 Постанови КМУ № 337 від 17.04.2019 «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» строк давності для розслідування нещасних випадків та/або гострих професійних захворювань (отруєнь) на виробництві становить три роки з дня їх настання.

Відповідно до п. 33 Постанови КМУ № 337 від 17.04.2019 до компетенції комісії з розслідування нещасних випадків виробничого характеру відноситься визначення пов`язаний чи не пов`язаний нещасний випадок з виробництвом.

Нещасний випадок, що стався з ОСОБА_1 29.09.2010 не відноситься до нещасних випадків виробничого характеру, через те, що стався за межами адміністративної будівлі Мелітопольської ОДПІ Запорізької області та не в робочий час.

Таким чином суд вважає, що в задоволенні позову до Головного управління ДФС у Запорізькій області слід відмовити.

Відносно позовних вимог до Головного управління ДФС у Тернопільській області про зобов`язання розслідувати факт нещасного випадку що стався з позивачем то суд вважає, що як вбачається з матеріалів справи і пояснення самого позивача, що даний нещасний випадок стався з ним в 2010 році під час проходження служби в Головному управління ДФС у Запорізькій області, а тому підстав розслідувати даний випадок Головним управління ДФС у Тернопільській області немає, і діючим законодавством це не передбачено, а тому в позові до Головного управління ДФС у Тернопільській області також слід відмовити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Тернопільській області, Головне управління ДФС у Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити дії – відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 06 липня 2020 року.

Головуючий суддя Шульгач М.П.