Ухвала суду № 90415974, 16.07.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗУПИНЕННЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

16 липня 2020 року Справа № 337/1558/20 Провадження №ЗП/280/38/20 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28.04.2020 до Хортицького районного суду м. Запоріжжя надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Хортицького відділу обслуговування громадян міста Запоріжжя Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Ухвалою судді Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 29.04.2020 позов був переданий на розгляд до Запорізького окружного адміністративного суду.

09.06.2020 матеріали позовної заяви надійшли до Запорізького окружного адміністративного суду та були розподілені для розгляду судді Киселю Р.В.

Ухвалою від 11.06.2020 позов був залишений без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків позову.

23.06.2020 від позивача до суду надійшла заява на усунення недоліків позову, до якої доданий уточнений позов.

В уточненому позові позивач заявляє вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), просить: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, викладене в листі №0800-0207-8/15759 від 17.04.2020, про відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії працівників прокуратури; зобов`язати відповідача починаючи з 01.10.2017 здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років без обмеження її граничного розміру, з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення) за відповідною (прирівняною) посадою прокурора прокуратури (виконувач обов`язків прокурора відділу прокуратури Запорізької області), зазначеної у довідці Прокуратури Запорізької області №18-154вих-20 від 10.03.2020, з урахуванням раніше проведених виплат; виплатити різницю між фактично отриманою та належної до уплати сумою пенсії.

Крім того, просить стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача витрати по сплаті судового збору.

Ухвалою від 24.06.2020 у справі відкрите спрощене позовне провадження, судове засідання призначене на 16.07.2020 без виклику сторін (у письмовому провадженні).

10.07.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

У відзиві відповідач просить зупинити провадження по даній справі до набрання чинності (законної сили) рішенням Верховного Суду у справі №560/2120/20.

Суд зазначає, підстави для зупинення провадження у справі передбачені статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України). Зазначеною статтею визначено передумови для обов`язкового зупинення провадження у справі та випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження та підстави і порядок відновлення зупиненого провадження у справі.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Дослідивши матеріали справи та клопотання відповідача про зупинення провадження у справі до набрання чинності (законної сили) рішенням Верховного Суду у справі №560/2120/20, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення даного клопотання, з огляду на таке.

Згідно з пунктом 22 частини першої статті 4 КАС України, зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Відповідно до частини сьомої статті 290 КАС України ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи.

Як передбачено пунктом 4 частини восьмої статті 290 КАС України, в ухвалі про відкриття провадження у зразковій справі зазначаються ознаки типової справи.

Відповідно до відомостей, які містяться на офіційному веб-порталі судової влади України та офіційному веб-сайті Єдиного державного реєстру судових рішень, в ухвалі про відкриття провадження від 20.05.2020 у зразковій справі №560/2120/20 Верховний Суд визначив ознаки типових справ, якими є:

позивачами у них є колишні працівники прокуратури, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України та є пенсіонерами за вислугою років;

відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи) - територіальні органи Пенсійного фонду України - Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою відповідним територіальним органом Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії позивача з посиланням на відсутність чіткого законодавчого врегулювання спірних правовідносин);

позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" здійснити перерахунок та виплату пенсії).

Тобто, предмет спору у цій справі та норми закону співпадають з предметом розгляду в зразковій справі №560/2120/20.

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі у разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Згідно частини першої статті 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі (частина друга статті 291 КАС України).

Судом встановлено, що на теперішній час Верховним Судом не ухвалено рішення у зразковій справі №560/2120/20.

Згідно ч.1 ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Одним із способів практичного втілення вказаної Конституційної норми є забезпечення ефективного судового захисту прав, свобод та інтересів особи шляхом досягнення єдності судової практики.

Наведене відповідає положенням п.4 ч.4 ст.17 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", яким передбачено, що єдність системи судоустрою забезпечується, в тому числі єдністю судової практики.

Згідно ч.1 ст.36 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", Верховний Суд є найвищим судом у системі судоустрою України, який забезпечує сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом.

Законодавцем у Кодексі адміністративного судочинства України запроваджено інститут типової справи, який за своєю суттю є зокрема інструментом формування єдиної судової практики. В силу ч.3 ст.291 КАС України, при ухваленні рішення по типовій справі, яке відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд повинен враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені в рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відтак, з метою забезпечення ефективності та передбачуваності судової практики у спірних правовідносинах, беручи до уваги те, що ця справа має ознаки типової адміністративної справи, що розглядається Верховним Судом як зразкова справа, і правові висновки у такій справі є обов`язковими для врахування судом, провадження у цій справі підлягає зупиненню до набрання чинності рішенням Верховного Суду у справі №560/2120/20 (№Пз/9901/9/20).

Керуючись ст.ст.236, 243, 248, 256, 291, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зупинення провадження у справі №337/1558/20 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №560/2120/20 (№Пз/9901/9/20) - задовольнити.

Зупинити провадження у справі №337/1558/20 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №560/2120/20 (№Пз/9901/9/20).

Зобов`язати учасників справи повідомити суд про усунення обставин, які зумовили зупинення провадження у справі.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.

Суддя Р.В. Кисіль