Рішення № 90415649, 07.07.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2020 р. Справа№200/14867/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бабаш Г.П.,

при секретарі - Оголь В.К.

за участю

представника відповідача - Тернинко С.М. (Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань),

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального судового провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання перебування: АДРЕСА_2 ) до Головного управління ДПС у Донецькій області (ЄДРПОУ: 43142826, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних санкцій, та нарахування пені за несплату (несвоєчасну) сплату єдиного внеску №00041611702 від 13 травня 2014 року на суму 27 128,52 грн.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що 27.12.2019 року з листа Головного управління ДПС у Донецькій області від 23.12.2019 року №36674/10/05-99-51-11 позивачу стало відомо про винесення рішення №0004161702 від 13.05.2014 року відносно нього та нарахування податковим органом єдиного внеску за 2017 рік у сумі 8448,00 грн. по терміну сплати 02.05.2018 року; за I квартал 2018 року у сумі 2457,18 грн. по терміну сплати 19.04.2018 року; за II квартал 2018 року у сумі 2457,18 грн. по терміну сплати 19.07.2018 року; за 3 квартал 2018 року у сумі 2457,18 грн. по терміну сплати 19.10.2018 року; за IV квартал 2019 року у сумі 2467,18 грн. по терміну сплати 21.01.2019 року; за I квартал 2019 року у сумі 2754,18 грн. по терміну сплати 19.04.2019 року; за II квартал 2019 року у сумі 2754,18 грн. по терміну сплати 19.04.2019 року; за III квартал 2019 року у сумі 2754,18 грн. по терміну сплати 21.10.2019 року.

Позивач не згоден з прийнятим рішенням, тому звернувся до суду з адміністративним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 27.01.2020 року заяву Головного управління ДПС у Донецькій області про розгляд справи за правилами загального провадження залишено без розгляду.

Ухвалою суду від 11.03.2020 року призначено підготовче судове засідання по справі за правилами загального провадження на 26.03.2020 року.

27.04.2020 року позивач до суду подав заяву про зміну позовних вимог, в якій просив: визнати протиправними дії ГУ ДПС у Донецькій області щодо нарахування податкового боргу по єдиному внеску за період з 2017 року по 2019 рік; зобов`язати ГУ ДПС у Донецькій області відкоригувати загальну суму заборгованості за платежем єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування платника податків шляхом її зменшення на суму заборгованості у розмірі 26 539,26 грн. та внести відповідні зміни про це до інформаційної системи органу доходів і зборів стосовно позивача, в тому числі інтегрованої картки.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.03.2020 року у зв`язку з карантинним умовами відкладено підготовче судове засідання до невизначеного часу.

02.06.2020 року підготовче судове засідання призначено на 11.06.2020 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.06.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 07.07.2020 року.

Позивач до судового засіданні призначеного на 07.07.2020 року не прибув, проте при поданні адміністративного позову розгляд справи просив проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження). Тобто позивач виявив бажання не приймати участь в судових засіданнях та розглаяд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні просив у позові відмовити з підстав викладених у письмовому відзиві та додаткових поясненнях. Так відповідач зазначає, що згідно баз даних, переданих ПФУ на центральному рівні, по особовому рахунку фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 станом на 01.10.2013 року обліковувалась заборгованість (недоїмка) з єдиного внеску в сумі 9280,54 грн.

17.03.2014 року ОСОБА_1 було сплачено 1364,03 грн., тому сума боргу, що виникла у період до 01.10.2013 року зменшилась і склала 7916,51 грн.

Рішенням Торезької ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області №0004161702 від 13.05.2014 року ФОП ОСОБА_1 на підставі ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» за несвоєчасну сплату боргу з єдиного внеску за період з 20.04.2013 року по 17.03.2014 року нараховано штрафну санкцію у розмірі 136,40 грн. та пеню у сумі 452,86 грн.

З огляду на положення ст. ст. 7, 8 Закону №2464 сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску - сума єдиного внеску, що визначається розрахунково як добуток мінімального розміру заробітної плати на розмір внеску, встановлений законом на місяць, за який нараховується заробітна плата (дохід), та підлягає сплаті щомісяця ( 22% Х 3200 грн. ( мінімальний розмір заробітної плати на 01.01.2017 р.). Таким чином, сума єдиного внеску, що підлягала сплаті до бюджету за 2017 рік становила 8448,00 грн. Зазначена сума єдиного внеску сплачена позивачем у строк до 10.02.2018 року не була.

Відповідно до п. 8 ст. 9 Закону №2464 (в редакціях 2018 та 2019 р.р.) платники єдиного внеску, зазначені у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону (стосується фізичних осіб - підприємців), зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок. При цьому, мінімальний розмір єдиного внеску на 2018 рік становить 819,06 грн. щомісячно ( 22% Х 3 723грн.( мінімальний розмір заробітної плати на 01.01.2018 р.)), а на 2019 рік - 918,06 грн. щомісячно ( 22% Х 4 173 грн.( мінімальний розмір заробітної плати на 01.01.2019 р.)). Однак, ані у 2018, ані у 2019 роках єдиний внесок позивачем у строки, визначені ст. 9 Закону №2464 до бюджету не сплачувався у зв`язку з чим виникла заборгованість перед бюджетом:

- за І квартал 2018 року в сумі 2457,18 грн. по терміну сплати 19.04.2018 р.;

- за ІІ квартал 2018 року в сумі 2457,18 грн. по терміну сплати 19.07.2018 р.;

- за ІІІ квартал 2018 року в сумі 2457,18 грн. по терміну сплати 19.10.2018 р.;

- за ІV квартал 2018 року в сумі 2457,18 грн. по терміну сплати 21.01.2019 р.

- за І квартал 2019 року в сумі 2754,18 грн. по терміну сплати 19.04.2019 р.;

- за ІІ квартал 2019 року в сумі 2754,18 грн. по терміну сплати 19.07.2019 р.;

- за ІІІ квартал 2019 року в сумі 2754,18 грн. по терміну сплати 21.10.2019 р.

Таким чином, станом на 23.12.2019 року загальна сума заборгованості ФОП ОСОБА_1 з основного платежу з єдиного внеску становила 34 455,77 грн. , з штрафних санкцій - 136,40 грн. та 452,86 грн. - з пені.

Перевіривши доводи, викладені в адміністративному позові та письмовому відзиві, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована в якості фізичної особи - підприємця.

Рішенням Торезької ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області від 13.05.2014 року №0004161702 до ФОП ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції за період з 20.04.2013 року по 17.03.2014 року у розмірі 452,86 грн. та нараховано пеню у сумі 136,40 грн.

Листом ГУ ДПС у Донецькій області від 23.12.219 року №36674/10/05-99-51-11 повідомило позивача, що згідно бази даних переданих ПФУ на центральному рівні, в особовому рахунку фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 обліковувалась заборгованість (недоїмка) з єдиного внеску в сумі 9280,54 грн. У рахунок погашення боргу позивачем 17.03.2014 року було сплачено 1364,03 грн., тому сума боргу за період до 01.10.2013 року зменшилась та склала 7916,51 грн.

Решта суми боргу складається з таких нарахувань:

- штрафна санкція за рішенням про застосування штрафних санкцій і нарахування пені за несплату (неперерахування)/несвоєчасну сплату єдиної внеску (Додаток 12) № 0004161702 від 13.05.2014 у сумі 136,40 грн.;

-пеня за рішенням про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування)/несвоєчасну сплату єдиного внеску (Додаток 12) № 0004161702 від 13.05.2014 у сумі 452,86 грн.;

-нарахування єдиного внеску за 2017 рік у сумі 8448,00 грн. по термін сплати 02.05.2018 року;

-нарахування єдиного внеску за І квартал 2018 року в сумі 2457,18 грн. по терміну сплати 19.04.2018 року;

-нарахування єдиного внеску за II квартал 2018 року в сумі 2457,18 грн. по терміну сплати 19.07.2018 року;

-нарахування єдиного внеску за III квартал 2018 року в сумі 2457,18 грн. по терміну сплати 19.10.2018 року;

-нарахування єдиного внеску за IV квартал 2018 року в сумі 2457,18 грн. по терміну сплати 21.01.2019 року;

-нарахування єдиного внеску за І квартал 2019 року в сум,і 2754,18 грн. по терміну сплати 19.04.2019 року;

-нарахування єдиного внеску за II квартал 2019 року в сумі 2754,18 грн. по терміну сплати 19.07.2019 року;

-нарахування єдиного внеску за III квартал 2018 року в сумі 2754,18 грн. по терміну сплати 21.10.2019 року.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначені Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08 липня 2010 року № 2464-VI (далі - Закон № 2464).

Спірні відносини врегульовані Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року № 2464-VI (далі - Закон № 2464).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 4 Закону № 2464 платниками єдиного внеску є фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Згідно частини 4 цієї статті особи, зазначені у пунктах 4 та 5-1 частини першої цієї статті, звільняються від сплати за себе єдиного внеску, якщо вони отримують пенсію за віком або є особами з інвалідністю, або досягли віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та отримують відповідно до закону пенсію або соціальну допомогу. Такі особи можуть бути платниками єдиного внеску виключно за умови їх добровільної участі у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пунктом 1 частини 2 статті 6 Закону № 2464 на платника єдиного внеску покладений обов`язок своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Статтею 9 зазначеного вище Закону визначені порядок обчислення і сплати єдиного внеску, зокрема, сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування. Платники єдиного внеску зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Платники єдиного внеску, зазначені у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок.

Відповідно до п. 61.1 ПК України податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Податковий контроль здійснюється органами, зазначеними у статті 41 цього Кодексу, в межах їх повноважень, встановлених цим Кодексом (п. 61.2 ст. 62 ПК України).

Інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності контролюючих органів - комплекс заходів, що координується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, щодо збору, опрацювання та використання інформації, необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій (п. 71.1 ст. 71 ПК України).

Для інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючого органу використовується інформація, що надійшла за наслідками податкового контролю (пп. 72.1.5 п. 72.1 ст. 72 ПК України).

Відповідно до п. 74.1 ст. 74 ПК України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних Інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем (далі - Інформаційні системи) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику. Внесення інформації до баз даних Інформаційних систем та її опрацювання здійснюються контролюючими органами.

Контролюючі органи виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу: забезпечують ведення обліку податків, зборів, платежів (п.п. 19-1.10 п. 19-1.1 ст. 19 ПК України).

На виконання вимог Податкового кодексу України, з метою реалізації п.п. 19-1.10 п. 19-1.1 ст. 19 цього кодексу, п.п. 5 п. 4 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014 року № 375 та з метою удосконалення оперативного обліку податків, зборів, митних платежів до бюджету та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхуванням Міністерством фінансів України розроблено Порядок ведення органами Державної податкової служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, який затверджено наказом Міністерства фінансів України від 07.04.2016 року № 422.

Вказаний порядок визначає організацію діяльності з ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до п. 2 Розділу 1 Порядку № 422 інтегрована картка платника (далі - ІКП) - форма оперативного обліку податків, зборів, митних платежів до бюджетів та єдиного внеску, що ведеться за кожним видом платежу та включає перелік показників підсистем інформаційної системи органів ДФС, які характеризують стан розрахунків платника з бюджетами та цільовими фондами.

Згідно пп. 1 п. 1 Розділу ІІ Порядку № 422 з метою обліку нарахованих і сплачених сум податків, зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску органами ДПС відкриваються ІКП за кожним платником та кожним видом платежу, які повинні сплачуватися такими платниками.

Відповідно до пп. 1 п. 3 розділу V Порядку № 422 не пізніше наступного робочого дня після дня вручення платнику податків податкового повідомлення-рішення/рішення/вимоги та/або рішення щодо єдиного внеску або отримання інформації про їх вручення працівник структурного підрозділу, який склав документ, вносить дату вручення документа до підсистеми, що забезпечує відображення результатів КПР.

Після внесення до підсистеми, що забезпечує відображення результатів КПР, інформації про дату вручення податкового повідомлення-рішення/рішення/вимоги та/або рішення щодо єдиного внеску облікові показники щодо донарахованих/зменшених органом ДПС грошових зобов`язань, єдиного внеску, зменшення суми бюджетного відшкодування, відмови у бюджетному відшкодуванні, зменшення суми від`ємного значення ПДВ, врахованого у зменшення податкового боргу, одночасно переносяться до ІКП та відображаються датою граничного строку сплати/зменшення з використанням відповідних облікових показників (кодів операцій).

За змістом вказаних правових норм дії контролюючого органу про внесення до інтегрованої картки платника інформації щодо боргу з єдиного внеску на підставі вимоги є лише службовою діяльністю працівників податкового органу на виконання своїх професійних обов`язків щодо встановлення відповідного податкового контролю.

Таким чином, внесені дані до інтегрованої картки платника щодо нарахування єдиного внеску за вимогою само по собі не створюють для платника податків жодних правових наслідків та не породжують для нього обов`язкових юридичних наслідків.

Суд звертає увагу що відповідно до ч. 12 ст. 9 Закону України 32464 єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Позивач в обґрунтування своєї позиції посилається на п. 9-4 Закону №2464-VI щодо звільнення від обов`язку сплати єдиного внеску.

Проте на теперішній час податковим органом не приймалось рішень про нарахування позивачу єдиного внеску, не видавалась вимога про наявність податкової заборгованості, що позивачем не заперечується.

Отже, податковим органом не порушено права позивача в частині застосування до нього будь-яких санкцій.

Пункт 9-4 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2464 не містив приписів, які б зобов`язали податковий орган не здійснювати повноваження щодо обліку та нарахування ЄСВ, не відображати в інтегрованій картці належних до обліку та нарахування ЄСВ, не відображати в інтегрованій картці належних до сплати сум єдиного внеску.

Верховний суд у своєму рішенні від 30.03.2018 року у зразковій справі №812/292/18, адміністративне провадження №Пз/9901/22/18 (щодо нарахування пені та штрафів платникам податків, розташованих у зоні АТО з огляду на пункт 9-4 розділу VIII Закону №2464-VI) зазначив, що Закон №2464-VI не скасовує обов`язків платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а надає можливість на період антитерористичної операції не виконувати їх у встановлені строки (своєчасно) та в повному обсязі.

Крім того, статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 19, 72-74, 90, 139, 241-246, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволені позову Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання перебування: АДРЕСА_2 ) до Головного управління ДПС у Донецькій області (ЄДРПОУ: 43142826, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено його вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 07.07.2020 року.

Повний текст рішення складено 15.07.2020 року.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. ч. 5, 6 ст. 250 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Строк оскарження підлягає застосуванню з урахуванням приписів Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (СОVID - 2019)» від 30.03.2020 року №540.

Суддя Г.П. Бабаш