Рішення № 9040570, 09.02.2010, Господарський суд Чернігівської області

УКРАЇНА

Господарський суд

Чернігівської області

14000, м. Чернігів, пр-т Миру, 20, тел. 672-847

Іменем України

Р І Ш Е Н Н Я

“ 09 ” лютого 2010 року Справа №17/137/14

За ПОЗОВОМ: Ніжинського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Ніжинської міської ради

16600, Чернігівська область, м. Ніжин, пл. Леніна, 1

ТРЕТЯ ОСОБА НА СТОРОНІ ПОЗИВАЧА, ЯКА НЕ ЗАЯВЛЯЄ САМОСТІЙНИХ ВИМОГ НА ПРЕДМЕТ СПОРУ: Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області

14005, м. Чернігів, пр-т Миру, 21-А          

До ВІДПОВІДАЧА: Приватного підприємства “Ніжингазбуд”

16600, Чернігівська область, м. Ніжин, пров. Базовий, 1

Про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки

Суддя Кушнір І.В.

ПРЕДСТАВНИКИ СТОРІН:

Від Позивача: не з’явився.

Від Третьої особи: не з’явився.

Від Відповідача: Приходько С.О. –юрист, дов. від 09.02.10р.

У судовому засіданні присутній прокурор відділу прокуратури Чернігівської області Дремлюга С.О., посвідчення №189 від 14.04.08р.

СУТЬ СПОРУ:

Ніжинським міжрайонним прокурором в інтересах держави в особі Ніжинської міської ради заявлено позов до приватного підприємства «Ніжингазбуд» про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки.

Ухвалою суду від 29.09.09р. залучено до участі у справі в якості Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Позивача, Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області.

В судовому засіданні 09.02.10р. Прокурором надане уточнення позовних вимог, яким Прокурор просить зобов`язати Відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, просторові координати якої визначені приватним підприємством „Юридична фірма „Дія”, загальною площею 0,0348га, що прилягає до земельної ділянки, наданої в оренду Відповідачу за адресою: м. Ніжин, провул. Базовий, 1.

До початку судового засідання 20.01.10р.від Третьої особи надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника.

          До початку судового засідання 09.02.10р. від Позивача надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника.

          Відповідач надав відзив на позов, яким позовні вимоги заперечив у повному обсязі, зазначивши, зокрема, що розмір земельної ділянки, якою користувалася ПП “Виробничо-комерційна фірма “Енергія-Полісся”, як попередній власник нерухомого майна, становив 1,3144 га і зміна її розмірів та конфігурації сталася під час виготовлення документації по проекту землеустрою ПП “Юридична фірма “Дія”.

          Дослідивши матеріали справи та надані докази, заслухавши пояснення Прокурора та представника Відповідача, суд,

В С Т А Н О В И В:

          14 липня 2008 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Чернігівської області було проведено перевірку щодо дотримання приватним підприємством «Ніжингазбуд»вимог земельного законодавства, в ході якої встановлено, що в порушення ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України, Відповідач використовує земельну ділянку по пров. Базовому, 1, м. Ніжина з цільовим призначенням як землі промисловості, площею 0,0348 га, без правовстановлюючих документів.

          За наслідками перевірки складений акт перевірки дотримання земельного законодавства від 14.07.2008р., з якого вбачається, що він складений в присутності керівника Відповідача Топіхи А.І., котрий з актом ознайомлений та отримав його копію.

          Відповідно до вимог Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затверджених наказом Держкомзему України 12.12.2003 року; зареєстрованого Міністерством юстиції України від 25.12.2003 року №1223/8544, 14.07.2008 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Чернігівської області складено протокол про адміністративні правопорушення №301114 та внесено припис про усунення виявлених порушень №301528.

          Постановою Управління з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області від 15.07.2008 року за №301114 керівника приватного підприємства «Ніжингазбуд»Топіху А.І. притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 Кодексу України „Про адміністративні правопорушення”, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 400 грн.

          29 серпня 2008 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Чернігівської області було проведено аналогічну перевірку щодо дотримання приватним підприємством «Ніжингазбуд»вимог земельного законодавства, в ході якої встановлено, що в порушення ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, Відповідач використовує земельну ділянку по пров. Базовому, 1, м. Ніжина з цільовим призначенням як землі промисловості, площею 0,0348 га, без правовстановлюючих документів. Вимоги припису №301528 від 14.07.08р. не виконані.

          За результатами перевірки складено акт перевірки від 29.08.08р., протокол про адміністративні правопорушення №301251 та внесено припис про усунення виявлених порушень №301733. Зазначений акт складений в присутності керівника Відповідача Топіхи А.І., котрий з актом ознайомлений та отримав його копію.

          Постановою Управління з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області від 29.08.2008 року за №301251 керівника приватного підприємства «Ніжингазбуд»Топіху А.І. притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-5 Кодексу України „Про адміністративні правопорушення”, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 200 грн.

          17 листопада 2008 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Чернігівської області було проведено перевірку виконання вимог, викладених в приписах №301528 від 14.07.08р. та №301733 від 29.08.08р. і встановлено, що вимоги приписів не виконані.           За наслідками перевірки складений акт перевірки дотримання земельного законодавства від 17.11.2008р.

          16 червня 2009 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Чернігівської області було проведено перевірку виконання вимог, викладених в приписах №301528 від 14.07.08р. та №301733 від 29.08.08р. і встановлено, що вимоги приписів не виконані. За наслідками перевірки складений акт перевірки дотримання земельного законодавства від 16.06.2009р., з якого вбачається, що він складений в присутності керівника Відповідача Топіхи А.І., котрий з актом ознайомлений та отримав його копію.

08 жовтня 2009 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Чернігівської області було проведено перевірку виконання вимог, викладених в приписах №301528 від 14.07.08р. та №301733 від 29.08.08р. і встановлено, що вимоги приписів не виконані. За наслідками перевірки складений акт перевірки дотримання земельного законодавства від 08.10.2009р., з якого вбачається, що він складений в присутності керівника Відповідача Топіхи А.І., котрий з актом ознайомлений та отримав його копію, проте відмовився від підпису акту перевірки та план-схеми.

          Згідно довідки Управління Держкомзему у м. Ніжині від 17.11.08р. № вих.102 земельна ділянка по пров. Базовому,1, розташована в межах м. Ніжина і рахується землями територіальної громади.

Відповідно до листа Управління Держкомзему у м. Ніжині від 07.10.09р. за №01-14/587 зазначена земельна ділянка на даний час не надана у власність або користування і резервним фондом міста. Категорія вказаної земельної ділянки не визначена, кадастровий номер даній земельній ділянці не надавався, дані земельного кадастру щодо розташування спірної земельної ділянки відсутні. Самовільно зайнята земельна ділянка межує з земельною ділянкою площею 0,5660 га по провул. Базовому, 1, яку орендує ПП „Ніжингазбуд”.

Крім того, до листа Прокурора, що надійшов до початку судового засідання 09.02.10р., було додану схему самовільно зайнятої земельної ділянки з каталогом координат її зовнішніх меж.

          Оскільки спірна земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту, то в силу п.12 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження ними здійснює Ніжинська міська рада.

          Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

          Відповідно до ч.1, абз.2 ч.4 ст.9 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” від 19 червня 2003 року N963-IV:

«Державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи.

Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок.»

          Згідно п.1. Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 25.12.2002 року №1958:

„Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель (Держземінспекція) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Держкомзему і йому підпорядковуєтеся.”

          Відповідно абз.3 п.3 даного Положення:

«Основними завданнями Держземінспекції є:

·          організація та здійснення державного контролю за використанням і охороною земель.»

Згідно абз.2,3 п.п.1, п.п.2 п.4 даного Положення:

«4. Держземінспекція відповідно до покладених на неї завдань:

1) організує і здійснює державний контроль за:

·          дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності, громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, а також іноземними юридичними особами земельного законодавства;

·          дотриманням встановленого порядку набуття і реалізації права на землю, в тому числі на землі водного і лісового фонду;

2) вживає в межах своєї компетенції заходів до усунення порушень земельного законодавства, в тому числі щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам.»

          Відповідно до ч.ч.1,2 ст.116 Земельного кодексу України:

«1. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

2. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.»

          Порядок надання у постійне користування земельних ділянок громадянам та юридичним особам, а також порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123,124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України “Про оренду землі”.

          Згідно ст.125 Земельного кодексу України, в редакції, чинній на момент перших перевірок:

«1. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

2. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

3. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.»

Згідно ст.125 ЗК України, в редакції, чинній на даний момент:

«Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.»

Відповідно до ч.ч.1,3,5 ст.126 ЗК України у зазначеній редакції:

«Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону. »

          З викладених матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка використовується Відповідачем без оформлення вищезазначених документів.

          Посилання Відповідача на договір купівлі-продажу нерухомого майна від 02.03.05р., укладений між Відповідачем та ПП “Юридична фірма “Дія”, та на те, що розмір земельної ділянки, якою користувалася ПП “Виробничо-комерційна фірма “Енергія-Полісся”, як попередній власник нерухомого майна, становив 1,3144 га і зміна її розмірів та конфігурації сталася під час виготовлення документації по проекту землеустрою ПП “Юридична фірма “Дія”, судом не приймаються з наступних підстав.

          Відповідно до частин 1 та 2 ст.377 Цивільного кодексу України та ст.120 Земельного кодексу України, в редакції, чинній на момент укладення вищевказаного договору від 02.03.05р.:

«1. До особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.

Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування.

2. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.»

          З вищенаведеної норми вбачається наступне.

          По-перше, дана норма стосується лише земельних ділянок під житловими будинками, будівлями або спорудами, що є нерухомим майном.

          З план-схем, доданих до актів перевірок не вбачається знаходження на спірній земельній ділянці будівель чи споруд.

          Разом з тим, з відзиву Відповідача на позов вбачається, що одним з об`єктів купівлі-продажу по договору від 02.03.05р. були огорожі №2,3,4 які знаходяться на спірній земельній ділянці, і на думку Відповідача є нерухомістю.

          При цьому, Відповідач посилається на витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно Ніжинської МБТІ від 31.08.09р. за №23712923, з якого вбачається, що об`єктом реєстрації були, зокрема, і огорожі з шиферу та металу.

          Згідно ст.181 Цивільного кодексу України:

„1. До нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Режим нерухомої речі може бути поширений законом на повітряні та морські судна, судна внутрішнього плавання, космічні об'єкти, а також інші речі, права на які підлягають державній реєстрації.

          2. Рухомими речами є речі, які можна вільно переміщувати у просторі.”

          З договору від 02.03.05р. та вищевказаного витягу вбачається, що огорожі №2 та №3 зроблені з шиферу, а огорожа №4 з металу.

          На підставі викладеного, суд вважає, що зазначені в договорі від 02.03.05р. огорожі №2,3,4 не є нерухомим майном, а тому дія частин 1 та 2 ст.377 Цивільного кодексу України та ст.120 Земельного кодексу України на земельні ділянки під цими огорожами не розповсюджується.

          По-друге, у разі відчуження житлових будинків, будівель або споруд, розміщених на земельній ділянці, наданій у користування, до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування, а не тою площею, яка була у попереднього власника будівель.

          На підставі викладеного, суд вважає необґрунтованими посилання Відповідача на розмір земельної ділянки, якою користувалася ПП “Виробничо-комерційна фірма “Енергія-Полісся”, як попередній власник нерухомого майна.

          Відповідно до ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

          Відповідачем не надано суду належних, допустимих та достатніх доказів, які підтверджують правомірність використання ним спірної земельної ділянки. В зв’язку з цим суд доходить висновку, що Відповідач самовільно використовує вищевказану земельну ділянку.

          Відповідно ч.ч.1,2, п.„б” ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України

          “1. Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

          2. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків“.

3. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.”

Відповідно п.„б” ч.1 ст.211 Земельного кодексу України:

          «1. Громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення:

б) самовільне зайняття земельних ділянок.»

Згідно ст.212 Земельного кодексу України:

«1. Самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

          2. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

          3. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.»

          Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню в повному обсязі.

          Відповідно до ч.2 ст.49 Господарського процесуального кодексу судові витрати мають бути покладені на Відповідача.

          Керуючись ст.ст.116,123,124,125,126,152,212, розділом Х Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.ст.33, 49, 75, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

          1. Позов задовольнити повністю.

2. Зобов`язати Приватне підприємство “Ніжингазбуд” (16600, Чернігівська область, м. Ніжин, пров. Базовий, 1) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, просторові координати та розташування якої визначені наданим Ніжинським міжрайонним прокурором схемою та каталогом координат її зовнішніх меж, загальною площею 0,0348га, що прилягає до земельної ділянки, наданої в оренду Відповідачу за адресою: Чернігівська область, м. Ніжин, провул. Базовий, 1.

3. Стягнути з Приватного підприємства «Ніжингазбуд» (16600, Чернігівська область, м. Ніжин, пров. Базовий, 1, код 32370514) в доход Державного бюджету України (р/р31111095700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 22090200, код 22825965) 85 грн. державного мита.

          Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

          4. Стягнути з Приватного підприємства «Ніжингазбуд» (16600, Чернігівська область, м. Ніжин, пров. Базовий, 1, код 32370514) в доход Державного бюджету України (р/р31214259700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 22050000, код 22825965) 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

          Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя           І.В. Кушнір

09.02.10