Рішення № 90390014, 14.07.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2020 р. Справа № 480/3294/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області) та просить:

1. Визнати протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям в розмірі 60%, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, згідно з довідкою Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 9953) від 12.02.2020 №66.

2. Зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 14.03.2019 з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям в розмірі 60%, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 згідно з довідкою Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 9953) від 12.02.2020 №66 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, здійснивши виплату суми перерахунку однією сумою.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що додаткова грошова винагорода військовослужбовцям в розмірі 60%, передбачена постановою Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" від 22.09.2010 №889 (далі - Постанова № 889), виплачувалась йому щомісячно протягом 24 останні календарні місяці служби перед звільненням. У зв`язку з цим, на переконання позивача, відповідач протиправно не враховує таку грошову винагороду до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Ухвалою суду від 01.06.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідачем до суду було подано відзив, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що при розрахунку пенсії ОСОБА_1 розмір грошового забезпечення обчислений на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Грошове забезпечення військовослужбовців при призначенні (обчисленні), перерахунку їм пенсії має включати крім відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення. При цьому включення нерегулярних виплат до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія означатиме, що особа двічі користується соціальною пільгою: у першому випадку - одноразово, у другому - регулярно отримуючи пенсію, що суперечить принципам соціального забезпечення. Крім того, обов`язковою умовою віднесення додаткових виплат до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється), перераховується пенсія військовослужбовців є регулярність сплати страхових внесків. Отже, на переконання відповідача, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Крім того, відповідач вважає, що вимога щодо виплати суми перерахунку однією сумою з урахуванням виплачених сум є передчасною, оскільки право позивача на отримання пенсії не порушено (а.с.26-28).

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що оскільки останні 24 місяці перед звільненням додаткова грошова винагорода у розмірі 60% грошового забезпечення, на підставі Постанови № 889, нараховувалась і виплачувалась позивачу щомісяця, підстави вважати таку винагороду одноразовим видом грошового забезпечення відсутні. Крім того, представник позивача зазначив, що законодавством не передбачено виплати пенсії належної позивачу частинами, а отже належним виконанням судового рішення у даному випадку є саме виплата перерахованої суми пенсії позивачу однією сумою (а.с.38-39).

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази у їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом начальника 5 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 13.03.2019 №67-ОС звільнено з військової служби у запас, припинено контракт, виключено зі списків особового складу з 13.03.2019 (вислуга 27 років) (а.с.6).

Позивач з 14.03.2019 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), що підтверджується копією протоколу про призначення пенсії (а.с.7).

При розрахунку пенсії ОСОБА_1 розмір грошового забезпечення обчислений на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (звор.бік а.с.33-34).

Проте, при призначенні позивачу пенсії після звільнення з військової служби, не було враховано виплачену щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою №889, яку позивач отримував в період за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням.

15.04.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою провести перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% передбаченої Постановою №889, виплаченої за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням та долучив Довідку Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 9953) від 12.02.2020 №66 з інформацією про виплату йому за період служби щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% згідно Постанови №889, також було зазначено про нарахування та сплату з зазначених сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.8,15).

Листом від 15.05.2020 №1522-1583/С-02/8-1800/20 відповідач повідомив, що розмір пенсії позивачу був обчислений з грошового забезпечення, до складу якого, окрім посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років 40% було включено лише додаткові види, зокрема надбавка за специфічні умови служби 30% та премія 125%, середній розмір яких становить 3962,45 грн, та до складу додаткових видів грошового забезпечення не була включена щомісячна грошова винагорода правомірна та Постанова №889, яка була підставою її нарахування, втратила чинність з 01.03.2018 (а.с.16).

Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують його конституційні права і законні інтереси, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до преамбули Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Правова позиція суду щодо включення розміру щомісячної додаткової грошової винагороди для призначення (перерахунку) та виплати пенсії узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду у рішенні від 06.02.2019 справа № 522/2738/19.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України зазначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Із системного аналізу вказаних вище норм, суд дійшов висновку, що отримувана ОСОБА_1 згідно з витягом розрахунково-платіжної відомості з липня 2015 року по березень 2019 року (а.с.9-14) та довідки про доходи Військової частини 9953 від 12.02.2020 №66 (а.с.15) щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 60%, передбачена постановою № 889, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Суд зазначає, що Постанова №889, яка була підставою нарахування та виплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди, втратила чинність 01.03.2018, але це не є підставою не включення зазначених виплат до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, оскільки військовослужбовець отримував її під час проходження служби, з моменту її запровадження до моменту втрати чинності дії Постанови.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3- 1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, повідомляють орган ПФУ.

Згідно з частинами 2, 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону, провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Позивач звертався до ГУ ПФУ у Сумській області із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60%, передбаченої Постановою №889, виплаченої за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням та відповідною Довідкою Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 9953) від 12.02.2020 №66 з інформацією про виплату йому за період служби щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% згідно Постанови №889. Проте перерахунок відповідачем проведено не було.

Суд зазначає, що у позивача як у особи, яка проходила службу в органах Державної прикордонної служби України та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, виникло право на перерахунок призначеної пенсії з дня її призначення, а саме з 14.03.2019 - після його звільнення згідно наказу від 13.03.2019 №67- ОС.

Загальний порядок виплати пенсій визначений статтею 52 Закону №2262-ХІІ, відповідно до частини третьої якої виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Водночас, частиною другою статті 55 Закону №2262-ХІІ передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з абз. 1ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови у перерахунку призначеної позивачу пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям в розмірі 60%, передбаченої постановою № 889, згідно з довідкою Військової частини 9953 від 12.02.2020 №66, у зв`язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити виплату суми перерахунку однією сумою, то вказана вимога є передчасною і не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. (ч. 1 ст. 5 КАС України)

Право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оскарження останнього.

З аналізу викладеного вбачається, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

У зв`язку із викладеним, у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права. Суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє. Суд зазначає, що права позивача, в частині виплати перерахованої пенсії однією сумою на час розгляду даної справи не порушені, оскільки перерахунок пенсії на даний час не здійснено, а виплати не проведено, а відтак в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Крім того, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн. за квитанцією №8 від 25.05.2020 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 257, 262-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям в розмірі 60%, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, згідно з довідкою Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 9953) від 12.02.2020 №66.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) починаючи з 14.03.2019 з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям в розмірі 60%, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, згідно з довідкою Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 9953) від 12.02.2020 №66, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска