Рішення № 90389923, 14.07.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2020 рокум. ПолтаваСправа № 440/2405/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРЕЙН ТРАНС" до Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області та Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеки) про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРЕЙН ТРАНС" /далі - позивач, ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС"/ звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області /далі - відповідач/ про визнання протиправною та скасування постанови Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №186585 від 27 квітня 2020 року /а.с. 1-5/.

Позов обґрунтований тим, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №186585 від 27 квітня 2020 року винесена Управлінням Укртрансбезпеки у Полтавській області з порушенням положень Закону України "Про автомобільний транспорт", оскільки позивач здійснював внутрішні перевезення, для яких наявність тахографа є необов`язковою, а ведення та пред`явлення до перевірки протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу при здійсненні таких внутрішніх перевезень не передбачено законодавством. Крім того, інспектор проігнорував пояснення водія ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" щодо ведення ним індивідуальної контрольної книжки відповідно до пункту 6.3 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України №340 від 07 червня 2010 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, залучено до участі у справі в якості другого відповідача: Державну службу України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеку), а також витребувано докази.

Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) позов не визнала та у відзиві на позовну заяву /а.с. 66-71/ зазначила, що в ході рейдової перевірки транспортного засобу марки SCANIA д.р.н. НОМЕР_1 , який перебуває у користуванні позивача, інспекторами Укртрансбезпеки встановлено, що у водія транспортного засобу, обладнаного аналоговим тахографом, ОСОБА_1 відсутні тахокарти щодо режиму праці та відпочинку за 16 березня 2020 року, які передбачені пунктом 3.3 Інструкції використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України №385 від 24 червня 2010 року, чим порушено вимогу абзацу третього частини першої статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт". Вказане порушення зафіксовано в акті №219161 від 16 березня 2020 року, зі змістом якого ознайомлено водія. Повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт було направлено позивачу рекомендованим поштовим відправленням та вручено йому 25 квітня 2020 року. На розгляд справи позивач або уповноважена ним особа не з`явилися та письмових пояснень з додатковими документами чи заперечень не надали, а тому розгляд справи відбувся без їх участі. Постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №186585 від 27 квітня 2020 року направлена позивачу на його зареєстровану адресу та вручена йому 05 травня 2020 року. Обов`язковість наявності у водія, який керує транспортним засобом, обладнаним аналоговим тахографом, особистої картки водія передбачено положеннями статей 18, 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" та Інструкцією використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженою наказом Міністерства транспорту та зв`язку України №385 від 24 червня 2010 року.

Разом із відзивом на позовну заяву від Укртрансбезпеки надійшло клопотання про заміну відповідача /а.с.88-89/, в якому представник просила замінити Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області на Державну службу України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеку).

Вказане клопотання задоволенню не підлягає, оскільки ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року у цій справі залучено до участі у справі в якості другого відповідача: Державну службу України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеку).

Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив /а.с.94-96/, в якій представник позивача зазначив, що позивачу не було надіслано акту №219161 від 16 березня 2020 року та документів, на підставі яких встановлено порушення ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" вимог Закону України "Про автомобільний транспорт". Згідно із наказом Міністерства транспорту та зв`язку України №350 від 07 червня 2010 року (з урахуванням змін) Укртрансбезпеці доручено забезпечити здійснення перевірок щодо наявності встановлених тахографів виключно на транспортних засобах, якими здійснюються міжнародні автомобільні перевезення. Згідно з товарно-транспортною накладною №50320040 від 16 березня 2020 року вантажні перевезення ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" здійснювались в межах України і є внутрішніми, а тому обов`язок ведення та пред`явлення до перевірки протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу та особистої картки водія у позивача був відсутній.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до статей 12, 257 та 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до загальнодоступних відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРЕЙН ТРАНС" (ідентифікаційний код 38052610, місцезнаходження: вул. В.Пугачова, буд. 6, оф.405, м. Кременчук, Полтавська область, 39627) зареєстровано як юридичну особу 08 лютого 2012 року.

Згідно із Свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 /а.с.8-9/ транспортний засіб Scania Р420 (спеціалізований вантажний - спеціалізований сідловий тягач-Е), номер шасі НОМЕР_3 , реєстраційний номер НОМЕР_1 , рік випуску - 2012, зареєстрований 17 вересня 2019 року на праві власності за ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" згідно договору фінансового лізингу №134/06/12-Л від 07 червня 2012 року.

Відповідно до Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_4 /а.с.8-9/ транспортний засіб Schwarzmuller SK (спеціалізований напівпричіп - спеціалізований П/ПР- самоскид-Е), номер шасі НОМЕР_5 , реєстраційний номер НОМЕР_6 , рік випуску - 2012, зареєстрований 17 вересня 2019 року на праві власності за ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" згідно договору фінансового лізингу №134/06/12-Л від 07 серпня 2012 року.

Згідно із Товарно-транспортною накладною №50320040 від 16 березня 2020 року /а.с.85/ автомобільний перевізник ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" здійснював перевезення вантажу (соняшнику) на автомобілі марки Scania (реєстраційний номер НОМЕР_1 ) з напівпричепом (реєстраційний номер НОМЕР_6 ) з пункту навантаження: м. Нова Одеса Миколаївської області в пункт розвантаження: м. Чорноморськ Одеської області, водій - ОСОБА_1 .

На підставі направлення на рейдову перевірку №026414 від 13 березня 2020 року державними інспекторами Укртрансбезпеки Бурдейним А.В та Шкотіним А.К. 16 березня 2020 року о 18:20 проведено перевірку транспортного засобу марки SCANIA з напівпричепом марки Schwarzmuller ( д.р.н. НОМЕР_1 , НОМЕР_6 , серії і номера свідоцтв про реєстрацію НОМЕР_7 , НОМЕР_4 ), під керуванням водія ОСОБА_1 (посвідчення водія НОМЕР_8 від 10 вересня 2019 року) /а.с. 84, 86-87/.

За результатами перевірки складено акт №219161 від 16 березня 2020 року /а.с.84/, в якому зафіксовано порушення ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" вимог статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: надання послуг з перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 цього Закону, а саме: відсутні тахокарти щодо режиму праці та відпочинку за 16 березня 2020 року.

Згідно з записом у вказаному акті №219161 від 16 березня 2020 року водій зазначив, що з актом категорично не погоджується, веде індивідуальну контрольну книжку водія, яку показував інспектору, який не прийняв її до уваги /а.с. 84/.

Повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт вих. №32719/33/24-20 від 15 квітня 2020 року /а.с.73/, в якому зазначено дату, час та місце розгляду справи, а саме: у приміщенні Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області з 10:00 год до 12:00 год 27 квітня 2020 року, надіслано Управлінням Укртрансбезпеки у Полтавській області на адресу ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" рекомендованим поштовим відправленням №3600807753825 - 27 вересня 2019 року та вручено адресату - 25 квітня 2020 року, що підтверджується списком згрупованих поштових відправлень №1599, фіскальним чеком від 15 квітня 2020 року та інформацією відстеження посилок із сайту Укрпошти /а.с. 74-78, 100/.

27 квітня 2020 року начальником Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області Димкарем В.Р. винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №186585 /а.с. 72/, якою до ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" на підставі абзацу 3 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 грн.

Примірник вказаної постанови разом із супровідним листом Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області №35789/33/24-19 від 29 квітня 2020 року надісланий ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" 30 квітня 2019 року рекомендованим поштовим відправленням №3600807760791 та вручений адресату 05 травня 2020 року, що підтверджується списком згрупованих поштових відправлень №1676, фіскальним чеком від 30 квітня 2020 року та інформацією відстеження посилок із сайту Укрпошти /а.с. 80-83, 99/.

Не погодившись із прийняттям постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №186585 від 27 квітня 2020 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та аргументам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення справи, суд виходить з такого.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту в Україні визначено Законом України "Про автомобільний транспорт" №2344-III від 05 квітня 2001 року /далі - Закон №2344-III/.

За визначеннями, наведеними у статті 1 цього Закону, автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями; рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів суб`єкта господарювання на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагові комплекси та інші об`єкти, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту); внутрішні перевезення - перевезення пасажирів і вантажів між населеними пунктами, розташованими на території однієї держави; внутрішні перевезення - перевезення пасажирів та/чи вантажів територією України без перетину державного кордону України; водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка; міжнародні перевезення пасажирів і вантажів - перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом з перетином державного кордону.

Отже, ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" є автомобільним перевізником в розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт", про що свідчить відповідний запис в товарно-транспортній накладній №50320040 від 16 березня 2020 року /а.с.85/.

Відповідно до положень статті 6 Закону №2344-III загальне державне регулювання діяльності автомобільного транспорту здійснює Кабінет Міністрів України відповідно до своїх повноважень.

Реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті.

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України. У разі проведення позапланових і рейдових перевірок автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08 листопада 2006 року затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті /далі - Порядок №1567/, який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами.

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Пунктом 3 Порядку №1567 встановлено, що органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11 лютого 2015 року /далі - Положення №103/, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Згідно з пунктом 8 Положення №103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті" №592 від 26 червня 2015 року утворені структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно Додатку 3, зокрема, Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області та Управління Укртрансбезпеки у Одеській області.

Отже, Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області та Управління Укртрансбезпеки у Одеській області є територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що забезпечують реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, які уповноважені здійснювати державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті, зокрема, шляхом здійснення рейдових перевірок та притягнення до відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно з пунктом 4 Порядку №1567 державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до пунктів 14-15, 19-21 Порядку №1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Рейдова перевірка проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку.

Виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Матеріалами справи підтверджується, що рейдову перевірку транспортного засобу марки SCANIA з напівпричепом Schwarzmuller (д.р.н. НОМЕР_1 , НОМЕР_6 , серії і номера свідоцтв про реєстрацію НОМЕР_2 , НОМЕР_4 ) під керуванням водія ОСОБА_1 (посвідчення водія НОМЕР_8 від 10 вересня 2019 року) проведено посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Одеській області на підставі направлення на рейдову перевірку №026414 від 13 березня 2020 року. За результатами перевірки складено акт №219161 від 16 березня 2020 року, в якому зафіксовано порушення ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" вимог статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: надання послуг з перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 цього Закону, а саме: відсутні тахокарти щодо режиму праці та відпочинку за 16 березня 2020 року.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що Управлінням Укртрансбезпеки у Одеській області дотримано вимоги щодо порядку проведення та оформлення результатів рейдової перевірки позивача.

Відповідно до пунктів 25-27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням. У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

Матеріалами справи підтверджується, що повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт вручено адресату (ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС") - 25 квітня 2020 року.

Таким чином, суд відхиляє аргумент позивача про неповідомлення його про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Крім того, у постанові від 01 березня 2018 року у справі №820/4810/17 Верховний Суд зазначив, що відсутність особи під час розгляду справи про накладення адміністративно-господарського штрафу не позбавляє особу спростовувати вину у суді та у зв`язку з цим не може бути самостійною підставою для скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Також пунктом 27 Порядку №1567 передбачено, що за наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5, а пунктом 29 Порядку №1567 - що копія постанови видається не пізніше ніж протягом трьох днів після її винесення уповноваженій особі суб`єкта господарювання під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням.

З матеріалів справи слідує, що 27 квітня 2020 року начальником Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області Димкарем В.Р. винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №186585 від 27 квітня 2020 року, примірник якої разом із супровідним листом №35789/33/24-20 від 29 квітня 2020 року надісланий Управлінням Укртрансбезпеки у Полтавській області на адресу ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС", внесену до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та вручений адресату - 05 травня 2020 року.

Таким чином, Управлінням Укртрансбезпеки у Полтавській області виконаний обов`язок щодо направлення суб`єкту господарювання примірника постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №186585 від 27 квітня 2020 року.

Судовим розглядом встановлено, що підставою для висновку Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про порушення позивачем вимог Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", стало надання позивачем послуг з вантажоперевезень згідно з товарно-транспортною накладною №50320040 від 16 березня 2020 року транспортним засобом, який обладнаний аналоговим тахографом, без оформлення обов`язкових документів, а саме: тахокарти щодо режимів праці та відпочинку водія за 16 березня 2020 року.

Так, абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи - за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до частин першої-другої статті 48 Закону № 2344-ІІІ автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Статтею 49 Закону № 2344-ІІІ встановлено, що водій транспортного засобу зобов`язаний, серед іншого, мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень; дотримуватися визначеного режиму праці та відпочинку.

Відповідно до статті 18 Закону № 2344-ІІІ з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.

Згідно з пунктами 1.2 та 1.3 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України № 340 від 07 червня 2010 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2010 року за № 811/18106 /далі - Положення № 340/, це Положення встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - водії) та порядок його обліку. Вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами (далі - ТЗ).

Пунктом 6.1 Положення № 340 встановлено, що автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

В акті №219161 від 16 березня 2020 року зафіксована наявність в транспортному засобі марки SCANIA з напівпричепом марки Schwarzmuller ( д.р.н. НОМЕР_1 / НОМЕР_6 ) аналогового тахографа та позивач вказану обставину в ході судового розгляду справи не спростував.

Згідно з пунктами 3.3, 3.6 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24 червня 2010 року № 385, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2010 року за № 946/18241 /далі - наказ № 385/, водій транспортного засобу, обладнаного тахографом, забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв); у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами та згідно з вимогами ЄУТР здійснюють періодичні інспекції, які включають перевірку, цифровий, позначка затвердження типу згідно з ЄУТР); наявності та цілісності таблички тахографа та його пломб, а також маркування таблички та пломб тахографа знаком ПСТ, внесеним до Переліку; дотримання вимог щодо періодичності проведення перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, а також перевірки тахографа; дотримання вимог щодо періодів роботи та відпочинку водіїв та їх відповідність параметрам руху, зареєстрованим тахографом; наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа; строків зберігання відповідної інформації, отриманої за допомогою тахографа, протоколів перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу та повірки тахографа.

Враховуючи приписи наведених вище норм, суд доходить висновку, що у випадку встановлення у транспортному засобі аналогового тахографа перевізник та водій забезпечують наявність у водія, який здійснює керування транспортним засобом, обладнаним аналоговим тахографом, тахокарт.

Суд вважає безпідставним довід позивача про те, що при здійсненні внутрішніх перевезень відсутній обов`язок щодо ведення тахографу та надання реєстраційних листків режиму праці та відпочинку водіїв-тахокарт відповідно до частин сьомої та восьмої статті 53 Закону України "Про автомобільний транспорт" , з огляду на наступне.

Згідно з частиною сьомою та восьмою статті 53 Закону України "Про автомобільний транспорт" у транспортних засобах, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів та/або вантажів, установлюються і використовуються контрольні пристрої - тахографи.

Водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

З наведених норм слідує, що у випадку здійснення міжнародних перевезень наявність тахографу є обов`язковою та його відсутність тягне за собою відповідальність, передбачену абзацом 11 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", тоді як при здійсненні внутрішніх перевезень наявність тахографу не вимагається, однак, якщо транспортний засіб, яким здійснюються внутрішні перевезення, все ж таки обладнаний тахографом, то водії таких транспортних засобів зобов`язані допускати до перевірки тахографів інспекторів та надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 11 лютого 2020 року у справі № 820/4624/17.

Позивач не заперечував того, що у водія ОСОБА_1 були відсутні тахокарти щодо режимів роботи та відпочинку за 16 березня 2020 року. Натомість, стверджував про наявність у водія на момент здійснення рейдової перевірки індивідуальної контрольної книжки.

Такий довід позивача суд вважає неспроможним для звільнення його від відповідальності, встановленої абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", адже відповідно до пункту 6.3. Положення № 340 лише у випадку відсутності у транспортному засобі тахографу водій веде індивідуальну контрольну книжку водія.

Так, відповідно до пункту 6.3. Положення № 340 водій, що керує ТЗ, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія (додаток 3).

Таким чином, за наявності у транспортному засобі тахографа не передбачено ведення індивідуальної контрольної книжки.

Враховуючи, що під час проведення рейдової перевірки 16 березня 2020 року транспортний засіб марки SCANIA з напівпричепом марки Schwarzmuller (д.р.н. НОМЕР_1 / НОМЕР_6 ) був обладнаний аналоговим тахографом, суд доходить висновку, що водій ОСОБА_1 здійснював перевезення вантажу без оформлення тахокарт щодо режиму праці та відпочинку за 16 березня 2020 року, чим порушив вимоги статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" та пункту 3.3 наказу № 385.

З огляду на доведеність у ході судового розгляду справи факту порушення позивачем вимог статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", суд дійшов висновку, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №186585 від 27 квітня 2020 року прийнята Управлінням Укртрансбезпеки у Полтавській області на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову відсутні також підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРЕЙН ТРАНС" (вул. В.Пугачова, буд. 6, оф.405, м.Кременчук, Полтавська область, 39627, ідентифікаційний код 38052610) до Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області (вул. Європейська, буд. 155, м.Полтава, Полтавська область, 36008) та Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеки) (просп. Перемоги, буд.14, м.Київ, 01135, ідентифікаційний код 39816845) про визнання протиправною та скасування постанови.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення з урахуванням пункту 3 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк