Ухвала суду № 90389823, 15.07.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4501/20

УХВАЛА

15 липня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Кравченко М.М., вивчивши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до керівника суб'єкта владних повноважень - Чеботарьової Ольги Миколаївни - секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов'язки голови Трояндівської сільської ради, Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи: керівник суб'єкта владних повноважень - Паращенко Сергій Володимирович - голова Одеської обласної ради, керівник суб'єкта владних повноважень - Куций Максим Васильович - голова Одеської обласної державної адміністрації, керівник суб'єкта владних повноважень - Приймак Василь Михайлович - голова Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, керівник суб'єкта владних повноважень - Тефтул Геннадій Олександрович - голова Лиманської районної ради Одеської області, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, Назаренко Віктор Павлович, Фермерське господарство «Назари», про визнання діяльності протиправною, відсторонення від виконання, покладення відповідальності, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до керівника суб'єкта владних повноважень - Чеботарьової Ольги Миколаївни - секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов'язки голови Трояндівської сільської ради, Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи: керівник суб'єкта владних повноважень - Паращенко Сергій Володимирович - голова Одеської обласної ради, керівник суб'єкта владних повноважень - Куций Максим Васильович - голова Одеської обласної державної адміністрації, керівник суб'єкта владних повноважень - Приймак Василь Михайлович - голова Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, керівник суб'єкта владних повноважень - Тефтул Геннадій Олександрович - голова Лиманської районної ради Одеської області, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, Назаренко Віктор Павлович, Фермерське господарство «Назари», про визнання діяльності протиправною, відсторонення від виконання, покладення відповідальності.

В позовній заяві ОСОБА_1 просить суд: визнати діяльність Чеботарьової Ольги Миколаївни, виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині організації прийняття рішення Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області «Про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області» (після припинення 13.02.2019 р. повноважень Пилипчука І.В, - як голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області) - протиправною та такою, що суперечить інтересам Трояндівській сільській громаді Лиманського району Одеської області; визнати діяльність Чеботарьової Ольги Миколаївни, виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині організації прийняття рішень Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області за 2019 рік «Про використання коштів бюджету» з порушенням вимог бюджетного кодексу України та такими що суперечать інтересам Трояндівській сільській громаді Лиманського району Одеської області; визнати діяльність Чеботарьової Ольги Миколаївни, виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині організації прийняття рішень Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області за 2019 рік «Про використання коштів бюджету» - протиправною та такою, що направлена на неправомірне сприяння посадовим особам у здійсненні господарської діяльності, таким як: керівнику суб'єкта владних повноважень Паращенку Сергію Володимировичу - голови Одеської обласної ради; керівнику суб'єкта владних повноважень Куцому Максиму Васильовичу - голови Одеської обласної Державної адміністрації; керівнику суб'єкта владних повноважень Приймаку Василю Михайловичу - голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області; керівнику суб'єкта владних повноважень Тефтулу Геннадію Олександровичу - голови Лиманської районної ради Одеської області; Назаренку Віктору Павловичу, керівнику фермерського господарства «Назари»; відсторонити Чеботарьову Ольгу Миколаївну від виконання повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області у зв'язку з порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема ненадання у встановлений п'ятнадцятиденний строк (після припинення 13.02.2019 р. повноважень Пилипчука І.В. - як голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області) до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області; прийняття рішень Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області за 2019 рік «Про використання коштів бюджету» з порушенням вимог бюджетного кодексу України та такими, що суперечать інтересам Трояндівській сільській громаді Лиманського району Одеської області та такими, що направлені на неправомірне сприяння посадовими особами - керівником суб'єкта владних повноважень Паращенком Сергієм Володимировичем - головою Одеської обласної ради, керівником суб'єкта владних повноважень Куцим Максимом Васильовичем - головою Одеської обласної Державної адміністрації, керівником суб'єкта владних повноважень Приймаком Василем Михайловичем - головою Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, керівником суб'єкта владних повноважень Тефтулом Геннадієм Олександровичем - головою Лиманської районної ради Одеської області, Назаренком Віктором Павловичем, керівником фермерського господарства «Назари» - у здійсненні господарської діяльності; покласти на Лиманську районну державну адміністрацію Одеської області у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 339 від 09.03.1999 р. «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади» відповідальність та зобов'язання здійснення виконання повноважень щодо функціонування Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Ухвалою суду від 28.05.2020 року позовну заяву ОСОБА_1 до керівника суб'єкта владних повноважень - Чеботарьової Ольги Миколаївни - секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов'язки голови Трояндівської сільської ради, Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи: керівник суб'єкта владних повноважень - Паращенко Сергій Володимирович - голова Одеської обласної ради, керівник суб'єкта владних повноважень - Куций Максим Васильович - голова Одеської обласної державної адміністрації, керівник суб'єкта владних повноважень - Приймак Василь Михайлович - голова Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, керівник суб'єкта владних повноважень - Тефтул Геннадій Олександрович - голова Лиманської районної ради Одеської області, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, Назаренко Віктор Павлович, Фермерське господарство «Назари», про визнання діяльності протиправною, відсторонення від виконання, покладення відповідальності було залишено без руху, а позивача повідомлено про необхідність у п'ятиденний строк з дня отримання ухвали від 28.05.2020 року усунути недоліки у позовній заяві та роз'яснено, що в разі не усунення недоліків позовна заява буде повернута позивачеві.

Згідно з ч.2 ст.169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Підставами для залишення позовної заяви без руху були: не конкретне та не чітке зазначення змісту позовних вимог; відсутність обґрунтування з посиланнями на норми законодавства в чому полягає порушене право позивача з боку відповідачів в даному випадку у сфері публічно-правових відносин; не зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою; не надання в повному обсязі доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги; не надання належним чином засвідчених копій доказів; необхідність вказати та обґрунтувати коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів; відсутність обґрунтування, що рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки третіх осіб.

В зв'язку з цим, суд своєю ухвалою від 28.05.2020 року зазначив про необхідність вказані недоліки усунути шляхом подання до суду належним чином оформленої заяви про усунення недоліків позовної заяви з відповідними додатками (документами) для суду та відповідно до кількості учасників справи.

13.07.2020 року до суду від позивача надійшла уточнена позовна заява.

Відповідно до ч.8 ст.171 КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п'яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

У вказаній позовній заяві ОСОБА_1 просить суд: визнати діяльність Чеботарьової Ольги Миколаївни, виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області поза межами дев'яностоденного строку після припинення 13.02.2019 р. повноважень Пилипчука І.В., як голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області - протиправною та такою, що суперечить інтересам Трояндівській сільській громаді Лиманського району Одеської області; визнати діяльність Чеботарьової Ольги Миколаївни, виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині організації прийняття рішень Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області за 2019 рік «Про використання коштів бюджету» - протиправною та такою, що направлена на неправомірне збагачення посадових осіб та підприємців, таким як: керівника суб'єкта владних повноважень Паращенка Сергія Володимировича - голови Одеської обласної ради; керівника суб'єкта владних повноважень Куцого Максима Васильовича - голови Одеської обласної Державної адміністрації; керівника суб'єкта владних повноважень Приймака Василя Михайловича - голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області: керівника суб'єкта владних повноважень Тефтула Геннадія Олександровича - голови Лиманської районної ради Одеської області; Назаренка Віктора Павловича, керівника фермерського господарства «Назари»; визнати діяльність Чеботарьової Ольги Миколаївни, виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області поза межами дев'яностоденного строку після припинення 13.02.2019 р. повноважень Пилипчука І.В., як голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області - протиправною та такою, що призвело до істотного обмеження права сільської територіальної громади на місцеве самоврядування, а також порушень законодавства у сфері підтримання об'єктів благоустрою у належному стані, зокрема вираженою відсутністю затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою при використанні не за цільовим призначенням коштів за наявним великим фінансуванням загального фонду - 13282694,37 грн. та субвенції - 5447570,40 грн.; відсторонити Чеботарьову Ольгу Миколаївну від виконання повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області у зв'язку з порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; покласти на Лиманську районну Державну адміністрацію Одеської області у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 339 від 09.03.1999 р. «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади» - відповідальність та зобов'язання здійснення виконання повноважень щодо функціонування Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з ч.1 ст.47 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; 3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб'єкта владних повноважень; 4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; 6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов'язковий досудовий порядок урегулювання спору; 7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися; 8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; 9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача; 10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб'єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт; 11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Позивач не зазначив зміст позовних вимог до відповідачів з урахуванням положень ч.1 ст.5 КАС України.

Позивач не обґрунтував з посиланнями на норми законодавства в чому полягає його порушене право з боку кожного відповідача в даному випадку у сфері публічно-правових відносин щодо кожної із заявлених вимог.

Відповідно до ч.2 ст.94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Згідно з ч.ч.4-5 ст.94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Позивач не додав належним чином засвідчених копій доказів.

Відповідно до ч.1 ст.161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Згідно з ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Будь-якої іншої належним чином оформленої заяви про усунення недоліків позовної заяви з відповідними додатками (документами) для суду та відповідно до кількості учасників справи від позивача до суду не надходило.

Таким чином, позивач не виконав ухвалу суду від 28.05.2020 року про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

За таких обставин, з урахуванням зазначеного, суддя прийшов до висновку, що позовну заяву ОСОБА_1 до керівника суб'єкта владних повноважень - Чеботарьової Ольги Миколаївни - секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов'язки голови Трояндівської сільської ради, Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи: керівник суб'єкта владних повноважень - Паращенко Сергій Володимирович - голова Одеської обласної ради, керівник суб'єкта владних повноважень - Куций Максим Васильович - голова Одеської обласної державної адміністрації, керівник суб'єкта владних повноважень - Приймак Василь Михайлович - голова Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, керівник суб'єкта владних повноважень - Тефтул Геннадій Олександрович - голова Лиманської районної ради Одеської області, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, Назаренко Віктор Павлович, Фермерське господарство «Назари», про визнання діяльності протиправною, відсторонення від виконання, покладення відповідальності необхідно повернути позивачеві.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст.ст.5, 7, 47, 94, 160, 161, 169, 171, 243, 248 КАС України, суддя -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до керівника суб'єкта владних повноважень - Чеботарьової Ольги Миколаївни - секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов'язки голови Трояндівської сільської ради, Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи: керівник суб'єкта владних повноважень - Паращенко Сергій Володимирович - голова Одеської обласної ради, керівник суб'єкта владних повноважень - Куций Максим Васильович - голова Одеської обласної державної адміністрації, керівник суб'єкта владних повноважень - Приймак Василь Михайлович - голова Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, керівник суб'єкта владних повноважень - Тефтул Геннадій Олександрович - голова Лиманської районної ради Одеської області, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, Назаренко Віктор Павлович, Фермерське господарство «Назари», про визнання діяльності протиправною, відсторонення від виконання, покладення відповідальності повернути позивачеві.

Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.

Суддя М.М. Кравченко