Рішення № 90388928, 15.07.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2020 р. Справа№200/5019/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122 код ЄДРПОУ 13486010), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача -Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька (вул.Ціолковського, 25, м.Костянтинівка, Донецька область, 85113, код ЄДРПОУ 21956033) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

21.05.2020 року позивач ОСОБА_1 через свого представника звернулася до суду з позовом до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в якому просить:

- визнати дії Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з відмови ОСОБА_1 в відновленні пиплати пенсії за віком та заборгованості за пенсійними виплатами за період з 01.08.2014 року протиправними та дискримінаційними;

- зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області відновити виплату пенсії за віком та заборгованості за пенсійними виплатами за період з 01.08.2014 року на підставі матеріалів Електронної пенсійної справи;

- зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсійних виплат ОСОБА_1 на банківську реквізити, які додані до її звернення від 04.03.2020 року до Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області;

- стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн.

До відкриття провадження у справі представник ОСОБА_1 , надала до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою (уточнену) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька, в якій просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з відмови ОСОБА_1 в відновленні виплати пенсії за віком та заборгованості за пенсійними виплатами за період з 01.08.2014 року протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком та виплатити заборгованість за пенсійними виплатами за період з 01.08.2014 року на підставі матеріалів електронної пенсійної справи;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснювати пенсійні виплати ОСОБА_1 через банківську установу на банківські реквізити, які додані до її звернення від 04.04.2020 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області;

- стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судові витрати по сплаті судового збору - 840,80 грн.

Посилається на те, що є пенсіонеркою, яка мешкає на території, яка не контролюється Українською владою (м.Донецьк) та їй протиправно орган Пенсійного фонду України не виплачує пенсію з 01.08.2014 року.

Ухвалою суду від 25.05.2020 року у справі відкрито провадження, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що відповідно до п.12 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.11.2014 року №28-2 Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька є самостійною юридичною особою, яка у зв`язку із проведенням антитерористичної операції тимчасово не функціонує. Відповідно до зазначеного Положення Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсії військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач наголошує, що жодними нормативними актами, що регламентують порядок та умови отримання пенсії у період збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, не передбачено здійснення пенсійних виплат потерпілим, які не перемістились із тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території. Право на пенсійне забезпечення здійснюється не тільки шляхом нарахування пенсії, а й фактичним отриманням нарахованих сум, що неможливо без відновлення роботи безпосередньо відповідачем у справі, банківської системи на території населених пунктів, які не контролюються українською владою.

Виплата пенсій громадянам України, які проживають у населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, провадиться на підконтрольній території України. Нараховані суми пенсії, на виплату яких такі особи мали право, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Виходячи з наведеного позивачем не надано жодного доказу, щодо вжиття заходів, спрямованих на отримання пенсії на території підконтрольній Україні та звернення до органів Пенсійного фонду України, відповідно до порядку отримання соціальних виплат в умовах проведення антитерористичної операції. Тобто позивач не виконав вимоги Закону №1706.

Також зазначило, що Головне управління не приймало жодного рішення у відношення позивача, тому відповідно до норм КАС України не порушені права, свободи чи інтереси особи у сфері публічно-правових відносин. Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного суду від 22.04.2014 року №21-484а12.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою України про що свідчить копія паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач є пенсіонером за віком, перебуває на обліку в - управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька.

Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька (код ЄДРПОУ 21956033) зареєстроване підконтрольній території України за адресою: вул. Ціолковського, 25 м. Костянтинівка, Донецька область, 85113.

23.10.2019 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька (м.Костянтинівка) з заявою про роз`яснення причин призупинення нарахування та виплати пенсії.

Листом Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області від 25.11.2019 року надано відповідь, що з 01.08.2014 року призупинено нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю фінансування на території, яка не контролюється українською владою. Відповідь надана на підставі п.1 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 року №9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» якою визначено, що Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснює повноваження з адміністрування страхувальників (тобто платників) по територіальним управлінням Куйбишевському, Кіровському та Ленінському районах м.Донецька.

27.02.2020 року позивач звернулася до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про поновлення нарахування та виплати пенсії.

04.03.2020 року позивач повторно звернулася до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про відновлення виплати пенсії та виплати заборгованості.

Листом Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області від 20.03.2020 року №72М/05/11-50 надано відповідь в якій зазначено, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку та не отримує пенсію в Костянтинівсько-Дружківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області. Відповідно до Центральної бази одержувачів пенсійних виплат ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про відмову у задоволені позову, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 47 Закону № 1058 пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

Системний аналіз наведених нормативно-правових актів дає підстави зробити висновок про те, що припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав визначених статтею 49 Закону №1058.

Як вбачається з матеріалів справи, докази наявності підстав для припинення виплати пенсії, передбачених вищенаведеною статтею, у спірному відсутні.

При цьому, обраний позивачем спосіб захисту своїх прав шляхом звернення до суду із позовом до ГУ ПФУ у Донецькій області не є правильним.

Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2.

Зі змісту пункту 4 цього Положення вбачається, що Головні управління ПФУ здійснюють виплату пенсій лише тим особам, які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Оскільки позивач не має право на пенсію за цим Законом, її посилання на протиправну бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо нездійснення відновлення виплати пенсії та зобов`язання здійснити такі виплати є безпідставними.

Суд звертає увагу, що Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька (де на обліку знаходиться позивач) зареєстроване підконтрольній території України за адресою: вул.Ціолковського, 25 м.Костянтинівка, Донецька область, 85113 та не є припиненим.

Крім того, суд зазначає, що позивачем не отримано статусу внутрішньо переміщеної особи. Отримання такого статусу дозволило б позивачу стати на облік у відповідному територіальному органі Пенсійного фонду України та отримати заборгованість з пенсійних виплат.

З викладеного суд приходить до висновку, що цей позов задоволенню не підлягає.

Суд також зазначає про відсутність ґрунтовних підстав для залучення в якості відповідача Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька, оскільки, попри формальне існування, цей орган фактично не здійснює своїх повноважень.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 139 КАС України, при відмові у задоволені позову розподіл судових витрат не здійснюється.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства,

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122 код ЄДРПОУ 13486010), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача - управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька (вул.Ціолковського, 25, м.Костянтинівка, Донецька область, 85113, код ЄДРПОУ 21956033) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана безпосередньо до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 15 липня 2020 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв