Рішення № 90388873, 13.07.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2020 р. Справа№200/3770/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (вул. Обручева, 17, м. Волноваха, Донецька область, 85700, код ЄДРПОУ 42169496) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, у якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 13.12.2019 року №1762 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з не зарахуванням до пільгового стажу окремих періодів роботи;

- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу з особливо шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на ДП «Шахтоуправління Південнодонбаське №1» з 28.07.2011 року по 19.08.2011 року, з 01.10.2011 року по 22.04.2012 року, з 23.04.2012 року по 15.05.2012 року, з 25.03.2013 року по 10.04.2013 року, з 01.07.2013 року по 18.08.2013 року, з 20.09.2013 року по 21.10.2013 року, з 10.02.2016 року по 14.02.2016 року;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.12.2019 року №1762 з зарахуванням до пільгового стажу з особливо шкідливими і важкими умовами праці періоди роботи на ДП «Шахтоуправління Південнодонбаське №1» з 28.07.2011 року по 19.08.2011 року, з 01.10.2011 року по 22.04.2012 року, з 23.04.2012 року по 15.05.2012 року, з 25.03.2013 року по 10.04.2013 року, з 01.07.2013 року по 18.08.2013 року, з 20.09.2013 року по 21.10.2013 року, з 10.02.2016 року по 14.02.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 1762 від 13.12.2019 року йому відмовлено в призначенні пенсії. У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування», так як на час звернення останній не мав необхідних 25 років пільгового стажу роботи безпосередньо на підземних роботах передбаченого ч. 1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Позивач вказує на те, що до пільгового стажу ОСОБА_1 відповідачем не зараховано період роботи з 28.07.2011 року по 19.08.2011 року, з 01.10.2011 року по 22.04.2012 року, з 23.04.2012 року по 15.05.2012 року, з 25.03.2013 року по 10.04.2013 року, з 01.07.2013 року по 18.08.2013 року, з 20.09.2013 року по 21.10.2013 року, з 10.02.2016 року по 14.02.2016 року у зв`язку з тим, що на підземних роботах позивач був зайнятий 50 відсотків робочого часу та не відповідає вимогам діючого законодавства, що основною умовою для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах є зайнятість 80 відсотків робочого часу на підземних роботах. Позивач вважає рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки прийнято з порушенням норм чинного пенсійного законодавства. Крім того, позивач зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Позивач вказує на те, що трудова книжка містить усі необхідні записи про спірні періоди роботи, крім того пільговий характер роботи позивача підтверджується довідками про підтвердження пільгового трудового стажу, а також зазначені професії відносяться до Списків № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивач через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву на позовну заяву відповідач посилається на те, що 09.12.2019 року №1762 позивач звернувся до Волноваського ОУПФУ про призначення пенсії на пільгових умовах. 13.12.2019 року відповідачем прийнято рішення № 1762 про відмову в призначенні пенсії, оскільки позивач не має необхідних 25 років пільгового стажу для призначенні пенсії згідно ч. 1 статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відповідач зазначає, що до пільгового стажу роботи позивача не зараховано період роботи з 28.07.2011 року по 19.08.2011 року, з 01.10.2011 року по 22.04.2012 року, з 23.04.2012 року по 15.05.2012 року, з 25.03.2013 року по 10.04.2013 року, з 01.07.2013 року по 18.08.2013 року, з 20.09.2013 року по 21.10.2013 року, з 10.02.2016 року по 14.02.2016 року на Державному підприємстві "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" у зв`язку з зайнятістю 50 відсотків робочого часу та не відповідає вимогам діючого законодавства. Відповідач вказує на те, що право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах. Згідно п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених списками, не менше 80 відсотків робочого часу. Установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків. Відповідач зазначає, що вимоги ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" мають чітко визначену норму зайнятості - 80% робочого часу, що відповідає кодам класифікатора професій 1010100 а, б, в, період роботи за кодом 1010100 г може бути зараховано до пільгового стажу роботи позивача у 50 років, відповідно до норм п. 5 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". З огляду на викладене відповідач вважає, що управлінням правомірно не зараховано до пільгового стажу роботи за списком № 1 періоди роботи на ДП "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1".

Ухвалою суду від 13.04.2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 18.05.2020 року.

Ухвалою суду від 18.05.2020 року закрито підготовче провадження у справі, розгляд справи по суті призначено на 02.06.2020 року.

02.06.2020 року розгляд справи відкладено на 13.07.2020 року.

До судового засідання позивач та представник відповідача не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

В матеріалах справи міститься клопотання позивача про розгляд справи без його участі.

У відповідності до вимог частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд здійснює розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_2 .

Позивач звернувся до Волноваського управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою від 09.12.2019 року №1762 про призначення пенсії згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування».

До заяви позивачем були надані: заява, копія паспорту, ідентифікаційного номеру, копія трудової книжки, копія диплому, копія військового квітка, довідка, що уточнює пільговий характер роботи від 27.11.2019 №229.

13.12.2019 року Волноваським ОУПФУ прийнято рішення №1762 про відмову у призначенні пенсії.

Зі змісту рішення вбачається, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 28.07.2011 року по 19.08.2011 року, з 01.10.2011 року по 22.04.2012 року, з 23.04.2012 року по 15.05.2012 року, з 25.03.2013 року по 10.04.2013 року, з 01.07.2013 року по 18.08.2013 року, з 20.09.2013 року по 21.10.2013 року, з 10.02.2016 року по 14.02.2016 року на Державному підприємстві "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" у зв`язку з тим, що заявник був зайнятий не повний робочий день, а 50 % робочого часу під землею. Згідно п. 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками не менше 80 відсотків робочого часу установленого для працівників даного виробництва. Таким чином, заявник не має необхідних 25 років пільгового стажу для призначення пенсії згідно ч. 1 ст. 114 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За таких обставин прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком громадянину Позивачу згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування».

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 03.12.1999 року:

- з 20.04.1998 року по 01.06.1998 року позивач працював ДВАТ «Шахта Південнодонбаська №1» на посаді електрослюсаря підземного 3 розряду з повним робочим днем у шахті (запис 2-3);

- з 04.06.1998 року по 20.07.1999 року позивач проходив службу в збройних силах України (запис 4);

- з 03.12.1999 року позивач працював ДВАТ «Шахта Південнодонбаська №1» на посаді електрослюсаря підземного 3 розряду з повним робочим днем у шахті на дільниці №3 (запис 5);

- 15.08.2003 року позивач переведений на посаду проходчика 4 розряду підземним з повним робочим днем у шахті (запис 6);

- 01.03.2015 року позивач переведений на посаду гірничого майстра підземного з повним робочим днем у шахті (запис 7);

- з 26.07.2018 року позивач обіймав посаду прохідника з повним робочим днем у шахті (запис 8);

- з 01.11.2018 року по теперішній час позивач працює на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем у шахті (запис 9-10).

Відповідно до довідки ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» від 27.11.2019 року №229 ОСОБА_1 в період з 08.09.1997 року по 29.03.1998 року працював на посаді учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком №1 розділом 1 підрозділом 1а (код КП підстава Постанова ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, КМ СРСР від 26.01.1991 року №10, КМ УРСР від 11.03.1994 року №162, КМУ від 16.01.2003 року №36).

Відповідно до довідки ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» від 25.11.2019 року №347 вбачається, що в період з 28.07.2011 року по 19.08.2011 року, з 01.10.2011 року по 22.04.2012 року, з 23.04.2012 року по 15.05.2012 року, з 25.03.2013 року по 10.04.2013 року, з 13.05.2013 року по 17.05.2013 року, з 01.07.2013 року по 18.08.2013 року, з 20.09.2013 року по 21.10.2013 року, з 10.02.2016 року по 14.02.2016 року обіймав посаду в.о. начальника зміни, 50% робочого часу, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1.1г, код КП постанови КМУ від 16.01.2003 року №36.

Не погодившись з прийнятим Волноваським ОУПФУ рішення про відмову у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до приписів пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон 1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону № 1058-IV є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII та частини першої статті 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку).

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Вирішуючи питання щодо спірних періодів роботи позивача, суд виходить з такого.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-IV пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників призначається, зокрема, працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України за №01-3/406-02-2 від 10.05.1994 року, під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу.

Пунктом 2 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відповідно до довідки ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» від 25.11.2019 року №347 вбачається, що в період з 28.07.2011 року по 19.08.2011 року, з 01.10.2011 року по 22.04.2012 року, з 23.04.2012 року по 15.05.2012 року, з 25.03.2013 року по 10.04.2013 року, з 13.05.2013 року по 17.05.2013 року, з 01.07.2013 року по 18.08.2013 року, з 20.09.2013 року по 21.10.2013 року, з 10.02.2016 року по 14.02.2016 року обіймав посаду в.о. начальника зміни, та був зайнятий 50% робочого часу, посада в.о. начальника зміни передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1.1г, код КП постанови КМУ від 16.01.2003 року №36.

Відповідно до ст. 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач зазначає, що підставою вважати рішення органу Пенсійного фонду України незаконним є той факт, що трудова книжка містить усі необхідні відомості для призначення пенсії.

Суд, враховуючи неспівподіння відомостей трудової книжки позивача з довідкою ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» від 25.11.2019 року №347 вважає твердження позивача необґрунтованими.

Виходячи з вимог п. 2 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, в той же час, позивач відповідно до довідки ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» від 25.11.2019 року №347 працював 50 % робочого часу.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, судові витрати, понесені позивачем, відшкодуванню не підлягають (стаття 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (вул. Обручева, 17, м. Волноваха, Донецька область, 85700, код ЄДРПОУ 42169496) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Текст судового рішення виготовлено і підписано 13 липня 2020 року

Суддя І.Г. Аляб`єв