Ухвала суду № 90386004, 23.06.2020, Лисянський районний суд Черкаської області

Справа № 700/351/19

Провадження № 2/700/125/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2020 року смт.Лисянка

Лисянський районний суд Черкаської області

у складі: головуючого судді Яценко Г.М.,

за участю секретаря судового засідання Бондарчук Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в смт. Лисянка справу №700/351/19 (провадження №2/700/125/20) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», треті особи які не заявляють самостійних вимог: ТОВ «Агронива-Черкаси», ТОВ «Науково-виробнича фірма «Урожай», Погибляцька сільська рада Лисянського району Черкаської області про визнання незаконним електронного аукціону з продажу прав оренди на земельні ділянки,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», треті особи які не заявляють самостійних вимог: ТОВ «Агронива-Черкаси», ТОВ «Науково-виробнича фірма «Урожай», Погибляцька сільська рада, Лисянського району, Черкаської області про визнання незаконним електронного аукціону з продажу прав оренди на земельні ділянки.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що 22.03.2019 року на веб сайті ДП «СЕТАМ» позивач дізнався, що 20.03.2019 року був проведений електронний аукціон №16144 з продажу прав оренди на земельні ділянки, під кадастровими номерами: 7122885000:03:001:0316, 7122885000:03:001:0317, 7122885000:03:001:0318, які розташовані в адміністративних межах Погибляцької сільської ради, Лисянського району, Черкаської області.

У протоколах №1230, 1221, 1227 проведення електронних торгів вказано, що кошти мають бути сплачені переможцем до 25.03.2019 року. У разі несплати переможцем зазначених платежів у встановлений строк результати земельних торгів за рішенням організатора анулюються.

За відомостями з веб сайту ДП «СЕТАМ», станом на 25.03.2019 року стан аукціону: очікує оплату.

Позивач 25.03.2019 року направив на електронну адресу Головного управління Держгеокадастру дві заяви: про анулювання результатів торгів електронного аукціону №16144; про надання інформації про учасників торгів електронного аукціону №16144.

За відомостями веб сайту ДП «Сетам» станом на 26.03.2019 року стан аукціону: торги відбулися.

Позивач 01.04.2019 року дізнався, що право оренди земельних ділянок під кадастровими номерами 7122885000:03:001:0316, 7122885000:03:001:0318 зареєстровані 27.03.2019 року за ТОВ «Агронива-Черкаси», код ЄДРПОУ 41661008, а право оренди на земельну ділянку під кадастровим номером 7122885000:03:001:0317 не зареєстровано.

Позивач вважає проведення електронного аукціону № 16144 з продажу прав оренди на земельні ділянки, під кадастровими номерами 7122885000:03:001:0316, 7122885000:03:001:0317, 7122885000:03:001:0318, що розташовані в адміністративних межах Погибляцької сільської ради, Лисянського району, Черкаської області незаконним з наступних підстав.

У 2015 році позивач подав пакет документів до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про виділення йому земельних ділянок для створення фермерського господарства. Але у зв`язку з внесенням їх у перелік земельних ділянок, права на які будуть продаватися на конкурентних засадах, чекав аукціону.

Лисянська районна рада та Лисянська РДА 11.12.2017 року звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області з листом про проведення у смт.Лисянка, Черкаської області земельних аукціонів з продажу права оренди по земельних ділянках розташованих на території Лисянського району, Черкаської області і з проханням розміщати оголошення про проведення торгів у районній громадсько-політичній газеті «Понад Тікичем». Однак, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, як організатор земельних торгів, проігнорувало звернення, за яке позивач, голосував як депутат Лисянської районної ради виборчий округ №16 с.Погибляк, Лисянського району, Черкаської області голосував.

Позивач вважає такі дії Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області протиправними, такими що порушили главу 21 Земельного кодексу України та його право на участь у аукціоні з продажу прав оренди на земельні ділянки, під кадастровими номерами 7122885000:03:001:0316, 7122885000:03:001:0317, 7122885000:03:001:0318, які розташовані в адміністративних межах Погибляцької сільської ради Лисянського району Черкаської області.

Продаж земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах визначений главою 21 Земельного кодексу України. Частиною 1 ст.135 Земельного кодексу України передбачено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, а стаття 137 Земельного кодексу України передбачена фізична присутність учасників торгів.

Даним кодексом проведення електронних торгів не передбачено, тому проведення електронного аукціону №16144 є порушення ст.ст.137, 138 Земельного кодексу України, а тому результати таких торгів підлягають скасуванню.

Згідно ч.3 ст.137 Земельного кодексу України виконавець земельних торгів після отримання документів та матеріалів на лот забезпечує опублікування на офіційному веб сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також, за бажанням організатора земельних торгів, у друкованих засобах масової інформації оголошення про проведення земельних торгів.

ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», виконавець земельних торгів, дану норму проігнорував, своєчасно не забезпечив опублікування оголошення на офіційному веб сайті. Оголошення про аукціон №16144 з`явилося на сайті Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області після проведення аукціону.

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області проігнорував спільне звернення Лисянської районної ради та Лисянської РДА від 11.12.2017 року про розміщення оголошення про проведення торгів у районній громадсько-політичній газеті «Понад Тікичем», та про проведення земельних торгів у смт.Лисянка, Черкаської області.

За таких дій відповідачів, позивач не був проінформований про проведення аукціону №16144 та був позбавлений права приймати участь у земельних торгах, на які чекав чотири роки.

Відповідно до ч.4 ст.137 Земельного кодексу України при розміщенні оголошення на офіційному веб сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, воно має містити фотографічні зображення земельних ділянок, копії документів та матеріалів на лот. У матеріалах на лоти аукціону №16144 відсутні фотографії земельних ділянок, що також є порушенням норм Земельного кодексу України.

У матеріалах аукціону №16144 в оголошеннях про лоти №№31209, 311212, 311216 місцем проведення земельних торгів визначено с.Погибляк, Лисянського району, Черкаської області, електронний майданчик ДП «СЕТАМ».

Дані земельні торги не проводилися у с.Погибляк, Лисянського району, Черкаської області, а були проведені з порушенням ст.137 Земельного Кодексу України на електронному майданчику ДП «СЕТАМ».

Рішення про анулювання торгів приймається організатором земельних торгів у п`ятиденний строк після виникнення підстав для анулювання.

У протоколах №1230, 1221, 1227 проведення електронних торгів від 20.03.2019 року вказано, що кошти мають бути сплачені переможцем до 25.003.2019 року, що не відповідає Закону (не пізніше трьох банківських днів). У разі сплати переможцем зазначених платежів, у встановлений строк, результати земельних торгів за рішенням організатора анулюються.

За відомостями з веб сайту ДП «СЕТАМ» станом на 25.03.2019 року, стан аукціону: очікує оплату, тому позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області із заявою про анулювання результатів земельних торгів у зв`язку з несплатою, у законом передбачений термін, коштів переможцем торгів. Однак, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області проігнорував дані норми закону.

За відомостями з веб сайту ДП «СЕТАМ», станом на 26.03.2019 року, стан аукціону змінився з очікує оплати на торги відбулися.

З огляду на численні порушення Земельного кодексу України під час проведення аукціону №16144 з продажу прав оренди на земельні ділянки, під кадастровими номерами 7122885000:03:001:0316, 7122885000:03:001:0317, 7122885000:03:001:0318, які розташовані в адміністративних межах Погибляцької сільської ради, Лисянського району, Черкаської області, позивач вважає аукціон незаконним, тому результати торгів підлягають скасуванню.

Договір оренди землі набирає чинності з дня проведення державної реєстрації права оренди відповідно до положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Враховуючи, що договори оренди земельних ділянок під кадастровими номерами 7122885000:03:001:0316, 7122885000:03:001:0317, 7122885000:03:001:0318 були укладені між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області та ТОВ «АгроНива –Черкаси» на підставі незаконного аукціону, тому вони мають бути визнані недійсними і відповідно має бути скасована їх державна реєстрація.

Із ким укладений договір оренди землі під кадастровим номером 7122885000:03:001:0317 на даний час невідомо, але він не чинний так як державна реєстрація договору не проведена.

Просить визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №23-5160/14-18-СГ, №23-5162/14-18-СГ від 19.12.2019 року про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок під кадастровим номером 7122885000:03:001:0317, площею 8,2235 га, кадастровим номером 7122885000:03:001:0318, площею 11,4 га; визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №59 про проведення електронних торгів від 01.02.2019 року; визнати незаконним аукціон №16144 від 20.03.2019 року та скасувати результати торгів лотів №31209, 31212, 31216 аукціону №16144 від 20.03.2019 року; визнати недійсними договори оренди земельних ділянок під кадастровими номерами:7122885000:03:001:0316, 7122885000:03:001:0317, 7122885000:03:001:0318 укладені Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області з переможцями аукціону від 20.03.2019 року №16144; скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки під кадастровим номером 7122885000:03:001:0316 площею 10,6347 га ТОВ «АгроНива-Черкаси» номер запису про право в державному реєстрі прав 30930636; скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки під кадастровим номером 7122885000:03:001:0318 площею 11,4 га ТОВ «АгроНива-Черкаси» номер запису про право в державному реєстрі прав 30930319 та стягнути з відповідачів судові витрати.

У судове засідання позивач не з`явився, через канцелярію Лисянського районного суду Черкаської області звернуся до суду із заявою, в якій просить справу розглянути без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Відповідач – представник державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» у судове засідання не з`явився, хоча повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи у встановленому законом порядку.

13.05.2019 року Державне підприємство «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» звернулося до суду із відзивом на позовну заяві, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю, виходячи із наступних мотивів.

Постановою КМУ від 21.06.2017 року №688 «деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження електронних земельних торгів і забезпечення зберігання та захисту даних під час їх проведення» зі змінами внесеними постановою КМУ від 20.06.2018 року №492, затверджено «Порядок реалізації пілотного проекту з проведення електронних земельних торгів» (далі Порядок).

Відповідно до п.1 Порядку реалізації пілотного проекту з проведення електронних земельних торгів, затвердженого постановою КМУ від 21.06.2017 року №688, цей Порядок визначає механізм реалізації пілотного проекту з проведення електронних земельних торгів територіальними органами Держгеокадастру під час здійснення ними повноважень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності.

Зазначений Порядок визначає умови проведення електронних земельних торгів та встановлює, що інші умови проведення електронних земельних торгів визначаються відповідно до статей 135-139 Земельного Кодексу України (п.38 Порядку).ДП «Черкаський інститут землеустрою», діє як державне комерційне науково-дослідне підприємство та здійснює свою господарську діяльність на принципах господарського розрахунку і самоокупності, управління яким здійснюється директором на підставі Статуту, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 06.02.2019 року №28. Одним із видів господарської діяльності підприємства, згідно п.4.2.7 Статуту, є проведення земельних торгів (аукціонів) з продажу земельних ділянок та прав на земельні ділянки (оренди, суперфіцію, емфітевзису).

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, є суб`єктом владних повноважень публічного права та здійснює публічно-владні управлінські функції на підставі законодавства України та розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Черкаської області у порядку визначеному законодавством України.

Державне підприємство «СЕТАМ» є оператором системи електронних земельних торгів та ліцитатором електронних земельних торгів.

Задля реалізації пілотного проекту із запровадження електронних земельних торгів, між ДП «Черкаський інститут землеустрою» та ДП «СЕТАМ» укладено Договір про використання системи електронних земельних торгів №34 від 19.09.2018 р, згідно якого сторони співпрацюють у процесі реалізації пілотного проекту з проведення електронних земельних торгів з територіальними органами Держгеокадастру під час здійснення ними повноважень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності. Продаж лота проводиться у формі електронних земельних торгів на веб сайті оператора електронного майданчика. Доступ виконавцю електронних земельних торгів до системи електронних земельних торгів у пілотному проекті надається оператором електронного майданчика.

На підставі ч.3 Порядку, п.4 ст.135 Земельного кодексу України Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області прийняв рішення у формі наказу «Про проведення електронних земельних торгів» від 01.02.2019 року №59, яким визначено перелік земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, право оренди яких пропонується до продажу на електронних земельних торгах, зокрема, земельних ділянок з кадастровими номерами 7122885000:03:001:0316, 7122885000:03:001:0317, 7122885000:03:001:0318, затвердив умови продажу по кожному лоту.

З метою проведення електронних земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки державної власності, між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області , як організатором земельних торгів, та ДП «Черкаський інститут землеустрою», як виконавцем земельних торгів, укладено договір про проведення електронних земельних торгів від 01.02.2019 року №44, згідно якого між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області доручив ДП «Черкаський інститут землеустрою» здійснити підготовку та продаж у формі електронних земельних торгів на веб сайті оператора електронного майданчика права оренди лотів, зокрема земельних ділянок з кадастровими номерами 7122885000:03:001:0316, 7122885000:03:001:0317, 7122885000:03:001:0318, які знаходяться в адміністративних межах Погибляцької сільської ради, Лисянського району, Черкаської області.

На виконання умов договору про проведення електронних земельних торгів від 01.02.2019 р №44 ДП «Черкаський інститут землеустрою» забезпечив опублікування оголошення про проведення електронних земельних торгів з продажу права оренди зазначених земельних ділянок на офіційному веб сайті Держгеокадасту шляхом подання такого оголошення до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та здійснено запис про нові електронні земельні торги у системі електронних земельних торгів на веб сайті hhh://setam.net.ua/. Підтвердженням даних обставин є лист ДП «Черкаський інститут землеустрою» від 11.02.2019 р №22-28-0.5-169/2-19 щодо розміщення на офіційному веб сайті Держгеокадасту оголошення про проведення електронних земельних торгів та скріншоти веб сайту hhh://setam.net.ua/, де зазначено дату створення електронного аукціону 12.02.2019 р.

При розміщенні оголощення на офіційному веб сайті органу викнавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносн, воно має містити фотографічні зображення земельних ділянок, копії документів та матеріалів на лот.

Вимоги ч.4 ст.137 Земельного кодексу України дотримані у повному обсязі.

З огляду на вищевикладене, тверження позивача, що електронні земельні торги проведено з прушенням вимог законодавства Укаїни є надуманими та такими, що не відповідають фактичним обставинам.

Крім того, не погджуються і з твердженням позивача щодо строків оплати переможцем коштів за придбаний лот.

Так, з аналізу ст.137 Земельного кодексу України, переможець земельних торгів повинен здійсити плату за користування земельною дідянкою, право користування якою набуто на торгах, а також суму витрат, здіснених організатором або викрнавцем земельних торгів на підготовку лота до продаду, організацію та проведення земельних торгів не пізніше трьох банківських днів з дня укладення відповідного договору.

Банківський день-робочий день банку в тому місці, у якому повинна виконуватися дія, передбачена УПДА або іншими міжнародними документами, затвердженими МТП (пп.6 п.4 Положення про порядок здійснення банками операцій за аккредитивами, затверджене постановою правління Національного банку України від 03.12.2003 р. №514).

Договір оренди землі укладені 20.03.2019 року. Враховуючи, що 20.03.2019 року (середа), третій банківський день припадає на 25.03.2019 року (понеділок).

З приводу твердження позивача, що дії Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області є протиправними з огляду на нерозміщення оголошення про проведення електронних земельних торгів у районній громадсько-політичній газеті «Понад Тікичем» є помилковим, так як в силу ч.3 ст.137 Земельного Кодексу України, опублікування такого оголошення є правом організатора земельних торгів, а не обов`язком.

Відповідач –представник Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у судове засідання не з`явився, хоча повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи у встановленому законом порядку.

17.05.2019 року Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області звернулося до суду з відзивом на позовну заяву у якому просять відмовити у задоволенні позовної заяві у повному обсязі.

Вимоги обгрунтовані наступним.

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, є суб`єктом владних повноважень публічного права та здійснює публічно-владні управлінські функції на підставі законодавства України та розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Черкаської області у порядку визначеному законодавством України.

Так, 01.02.2019 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області та ДП «Черкаський інститут землеустрою» укладено «Про проведення земельних торгів в електронній формі №44.

ДП «Черкаський інститут землеустрою» діє, як державне комерційне науково-дослідене підприємство та здійснює свою господарську діяльність на принципах господарського розрахунку і самоокупності, управління яким здійснюється директором на підставі статуту. Одним із видів господарської діяльності підприємства, згідно п.4.2.7 статуту є проведення земельних торгів (аукціонів) з продажу земельних ділянок та прав на земельні ділянки (оренди, суперфіцію, емфітевзису).

Державне підприємство «СЕТАМ» є оператором системи електронних земельних торгів та ліцитатором електронних земельних торгів.

Задля реалізації пілотного проекту із запровадження електронних земельних торгів, між ДП «Черкаський інститут землеустрою» та ДП «СЕТАМ» укладено Договір про використання системи електронних земельних торгів №34 від 19.09.2018 р, згідно якого сторони співпрацюють у процесі реалізації пілотного проекту з проведення електронних земельних торгів з територіальними органами Держгеокадастру під час здійснення ними повноважень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності. Продаж лота проводиться у формі електронних земельних торгів на веб сайті оператора електронного майданчика. Доступ виконавцю електронних земельних торгів до системи електронних земельних торгів у пілотному проекті надається оператором електронного майданчика.

На підставі ч.3 Порядку, п.4 ст.135 Земельного кодексу України Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області прийняв рішення у формі наказу «Про проведення електронних земельних торгів» від 01.02.2019 року №59, яким визначено перелік земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, право оренди яких пропонується до продажу на електронних земельних торгах, зокрема, земельних ділянок з кадастровими номерами 7122885000:03:001:0316, 7122885000:03:001:0317, 7122885000:03:001:0318, затвердив умови продажу по кожному лоту.

На виконання умов договору про проведення електронних земельних торгів від 01.02.2019 р №44 ДП «Черкаський інститут землеустрою» забезпечив опублікування оголошення про проведення електронних земельних торгів з продажу права оренди зазначених земельних ділянок на офіційному веб сайті Держгеокадасту шляхом подання такого оголошення до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та здійснено запис про нові електронні земельні торги у системі електронних земельних торгів на веб сайті hhh://setam.net.ua/. Підтвердженням даних обставин є лист ДП «Черкаський інститут землеустрою» від 11.02.2019 р №22-28-0.5-169/2-19 щодо розміщення на офіційному веб сайті Держгеокадасту оголошення про проведення електронних земельних торгів та скріншоти веб сайту hhh://setam.net.ua/, де зазначено дату створення електронного аукціону 12.02.2019 р.

При розміщенні оголощення на офіційному веб сайті органу викнавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносн, воно має містити фотографічні зображення земельних ділянок, копії документів та матеріалів на лот.

Вимоги ч.4 ст.137 Земельного кодексу України дотримані у повному обсязі.

З огляду на вищевикладене, тверження позивача, що електронні земельні торги проведено з прушенням вимог законодавства Укаїни є надуманими та такими, що не відповідають фактичним обставинам.

Крім того, не погджуються і з твердженням позивача щодо строків оплати переможцем коштів за придбаний лот.

З аналізу ст.137 Земельного кодексу України, переможець земельних торгів повинен здійсити плату за користування земельною дідянкою, право користування якою набуто на торгах, а також суму витрат, здіснених організатором або викрнавцем земельних торгів на підготовку лота до продаду, організацію та проведення земельних торгів не пізніше трьох банківських днів з дня укладення відповідного договору.

Банківський день-робочий день банку в тому місці, у якому повинна виконуватися дія, передбачена УПДА або іншими міжнародними документами, затверлженими МТП (пп.6 п.4 Положення про порядок здійснення банками операцій за аккредитивами, затверджене постановою правління Національного банку України від 03.12.2003 р. №514).

Договір оренди землі укладені 20.03.2019 року. Враховуючи, що 20.03.2019 року (середа), третій банківський день припадає на 25.03.2019 року (понеділок).

Вважають, що електронні торги проведені з дотриманням вимог встановлених постановою КМУ від 21.06.2017 року №688 «Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження електронних земельних торгів і забезпечення зберігання та захисту даних під час їх проведеня» зі змінами внесеними Постановою КМУ від 20.06.2018 року №492 та ст.ст. 134-139 Земельного кодексу України. Відповідно договори оренди землі укладені з переможцем торгів ТОВ «АГРОНИВА –ЧЕРКАСИ» є законним та в повній мірі відповідають вимогам чинного законодавства , тому підстави для сксування їх реєстрації відсутні.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору–представник Погибляцької сільської ради, Лисянського району, Черкаської області у судове засідання не зявився, через канцелярію Лисянського районного суду Черкаської області звернувся до суду із заявою в якій просить справу розглянути без його участі, проти задоволення позовних вимог не заперечують.

Крім того, 06.06.2019 року третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору –представник Погибляцької сільської ради Лисянського району Черкаської області звернувся до суду із поясненнями до позовної заяви.

У поясненнях зазначив, що вважають позов обгрунотованим та визнають його у повному обсязі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору –представник ТОВ «Науково-виробнича фірма «Урожай» у судове засідання не з`явився, хоча був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи у встановленому законом порядку.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору –представник ТОВ «Агронива-Черкаси» у судове засідання не з`явився, хоча був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи у встановленому законом порядку.

Представник Погибляцької сільської ради Лисянського району Черкаської області Козлов Олександр Володимирович 04.02.2020 року звернувся до суду, в інтересах Погибляцької сільської ради Лисянського району Черкаської області з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», треті особи які не заявляють самостійних вимог: ТОВ «Агронива-Черкаси», ТОВ «Науково-виробнича фірма «Урожай» про визнання незаконним електронного аукціону з продажу прав оренди на земельні ділянки.

Ухвалою Лисянського районного суду Черкаської області від 04.02.2020 року позовну заяву третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Погибляцької сільської ради, Лисянського району, Черкаської області про визнання незаконним електронного аукціону з приводу прав оренди на земельні ділянки було залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Від представника третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Погибляцької сільської ради, Лисянського району, Черкаської області 13.02.2020 року до Лисянського районного суду надійшла заява щодо усунення недоліків.

Статтею 193 ЦПК України передбачено, що відповідач має право пред`явити зустрічний позов у строк для подання відзиву.

Згідно ч. 3 ст. 194 ЦПК України, зустрічна позовна заява, подана з порушенням вимог частини першої та другою статті 193 цього Кодексу, ухвалою суду повертається заявнику. Копія зустрічної позовної заяви долучається до матеріалів справи.

З огляду на те, що у даній справі підготовче провадження закінчено і справу призначено до судового рогляду по суті (ухвала Лисянського районного суду Черкаської області від 04.02.2020 року), а Цивільним процесуальним кодексом України не передбачено продовження строку підготовчого провадження після призначення справи до судового розгляду по суті, позовна заява третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Погибляцької сільської ради, Лисянського району, Черкаської області про визнання незаконним електронного аукціону з приводу прав оренди на земельні ділянки підлягає поверненню заявнику.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи в їх сукупності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному і об`єктивному розгляді справи, зібрані у справі докази, керуючись законом, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 15-1, ч. 4 ст. 122 ЗК України, пп. 13 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру від 17 листопада 2016 року № 308, Головне управління Держгеокадастру з 01 січня 2013 року розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

За частинами 1 та 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 ЗК України, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. При цьому, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Згідно ч.1 ст. 135 ЗК України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Організатором земельних торгів, згідно ч. 4 ст. 122 та ч. 3 ст. 135 ЗК України, є, зокрема, ГУ Держгеокадастру України в Черкаській області, як орган виконавчої влади, що здійснює реалізацію права державної власності на земельні ділянки, яке уклало з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів, який, в свою чергу, забезпечує підготовку лотів до проведення земельних торгів, у тому числі визначає виконавця земельних торгів, дату та місце проведення земельних торгів.

З 1 жовтня 2017 року по 01 жовтня 2019 року запроваджено реалізацію пілотного проекту із проведення електронних земельних торгів територіальними органами Держгеокадастру відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 червня 2017 року № 688 «Про деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження електронних земельних торгів і забезпечення зберігання та захисту даних під час їх проведення», якою також затверджено Порядок реалізації пілотного проекту із проведення електронних земельних торгів.

Постановою КМУ від 21.06.2017 року №688 «Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження електронних земельних торгів і забезпечення зберігання та захисту даних під час їх проведення» зі змінами внесеними постановою КМУ від 20.06.2018 року №492, затверджено «Порядок реалізації пілотного проекту з проведення електронних земельних торгів» (далі Порядок).

Відповідно до п.1 Порядку реалізації пілотного проекту з проведення електронних земельних торгів, затвердженого постановою КМУ від 21.06.2017 року №688, цей Порядок визначає механізм реалізації пілотного проекту з проведення електронних земельних торгів територіальними органами Держгеокадастру під час здійснення ними повноважень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності.

Зазначений Порядок визначає умови проведення електронних земельних торгів та встановлює, що інші умови проведення електронних земельних торгів визначаються відповідно до статей 135-139 Земельного Кодексу України (п.38 Порядку).

ДП «Черкаський інститут землеустрою», діє як державне комерційне науково-дослідне підприємство та здійснює свою господарську діяльність на принципах господарського розрахунку і самоокупності, управління яким здійснюється директором на підставі Статуту, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 06.02.2019 року №28. Одним із видів господарської діяльності підприємства, згідно п.4.2.7 Статуту, є проведення земельних торгів (аукціонів) з продажу земельних ділянок та прав на земельні ділянки (оренди, суперфіцію, емфітевзису).

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, є суб`єктом владних повноважень публічного права та здійснює публічно-владні управлінські функції на підставі законодавства України та розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Черкаської області у порядку визначеному законодавством України.

Державне підприємство «СЕТАМ» є оператором системи електронних земельних торгів та ліцитатором електронних земельних торгів.

Між ДП «Черкаський інститут землеустрою» та ДП «СЕТАМ» 19.09.2018 року укладено договір про використання системи електронних земельних торгів №34, згідно якого сторони дійшли згоди, щодо співпраці у процесі реалізації пілотного проекту з проведення електронних земельних торгів з територіальними органами Держгеокадастру під час здійснення ними повноважень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності. Продаж лота проводиться у формі електронних земельних торгів на веб сайті оператора електронного майданчика. Доступ виконавцю електронних земельних торгів до системи електронних земельних торгів у пілотному проекті надається оператором електронного майданчика.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 01.02.2019 року №59, останнім прийнято рішення щодо проведення електронних земельних торгів земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, право оренди яких пропонується до продажу на електронних земельних торгах, зокрема, земельних ділянок з кадастровими номерами 7122885000:03:001:0316, 7122885000:03:001:0317, 7122885000:03:001:0318.

Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області затверджено умови продажу по кожному лоту. Зокрема, встановлено стартову ціну лота (стартовий розмір річної орендної плати)-8 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, встановлено крок аукціону 0,5 відсотка стартового розміру річної орендної плати; встановлено строк користування земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності при укладенні договору оренди з переможцем торгів-7 років; витрати на підготовку лотів то винагороду земельних торгів у сумі 50 відсотків річної орендної плати за користування земельною ділянкою, але не більше як 2000 неоподаткованих мінімумів громадян за кожен лот, покладаються на переможця земельних торгів.

З метою проведення електронних земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки державної власності, між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області, як організатором земельних торгів, та ДП «Черкаський інститут землеустрою», як виконавцем земельних торгів, укладено договір про проведення електронних земельних торгів від 01.02.2019 року №44, згідно якого Головне управлінням Держгеокадастру у Черкаській області доручило ДП «Черкаський інститут землеустрою» здійснити підготовку та продаж у формі електронних земельних торгів на веб сайті оператора електронного майданчика права оренди лотів, зокрема земельних ділянок з кадастровими номерами 7122885000:03:001:0316, 7122885000:03:001:0317, 7122885000:03:001:0318, які знаходяться в адміністративних межах Погибляцької сільської ради, Лисянського району, Черкаської області.

На виконання умов договору про проведення електронних земельних торгів від 01.02.2019 р №44 ДП «Черкаський інститут землеустрою» забезпечив опублікування оголошення про проведення електронних земельних торгів з продажу права оренди зазначених земельних ділянок на офіційному веб сайті Держгеокадасту шляхом подання такого оголошення до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та здійснив запис про нові електронні земельні торги у системі електронних земельних торгів на веб сайті hhh://setam.net.ua/. Даний факт підтверджується листом ДП «Черкаський інститут землеустрою» від 11.02.2019 р №22-28-0.5-169/2-19, щодо розміщення на офіційному веб сайті Держгеокадасту оголошення про проведення електронних земельних торгів та скріншоти веб сайту hhh://setam.net.ua/, де зазначено дату створення електронного аукціону 12.02.2019 р.

Відповідно до ч.1 «Порядку реалізації пілотного проекту з проведення електронних земельних торгів», затвердженого постановою КМУ від 21.06.2017 року №688, в оголошенні про проведення електронних земельних торгів за кожним лотом зазначається інформація, визначена частиною 4 статті 137 Земельного кодексу України.

Зокрема, ч.1 ст.137 Земельного кодексу України встановлено, що в оголошенні за кожним лотом зазначаються: а) найменування організатора земельних торгів; б) місце розташування, площа земельної ділянки та її кадастровий номер; в) цільове призначення, а для містобудівних потреб - також види використання; г) умови договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису, який укладається на земельних торгах; ґ) стартова ціна продажу земельної ділянки або стартовий розмір річної плати за користування земельною ділянкою; д) містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для земельних ділянок, призначених для цілей, пов`язаних із забудовою; е) місце і час проведення земельних торгів; є) розмір реєстраційного та гарантійного внесків, які сплачуються учасниками, порядок їх сплати; ж) номери рахунків виконавця земельних торгів, відкритих у банку для сплати реєстраційного та гарантійного внесків; з) найменування та адреса виконавця земельних торгів, прізвище та посада, номер телефону особи, в якої можна ознайомитися з документами на лот; и) текст договору, що пропонується укласти на торгах, без визначення ціни та зазначення особи покупця (орендаря); і) сума витрат (видатків), здійснених на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів, що підлягає відшкодуванню переможцем земельних торгів.

При розміщенні оголошення на офіційному веб сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, воно має містити фотографічні зображення земельних ділянок, копії документів та матеріалів на лот.

З матеріалів справи вбачається, що вимоги ч.4 ст.137 Земельного кодексу України дотримані у повному обсязі.

Торги розпочалися 20.03.2019 року о 09:00 год, учасникам було запропоновано стартову ціну по лоту №1097 - 5125,14, по лоту №1098 -25718,29 грн, по лоту №1099-10784,29 грн. Торги було закінчено 20.03.2019 року.

Із договорів оренди землі від 20.03.2019 року вбачається, що Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області передано Товариству з обмеженою відповідальністю «АГРОНИВА –ЧЕРКАСИ» земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва під кадастровими номерами 7122885000:03:001:0316, 7122885000:03:001:0318, які знаходяться в адміністративних межах Погибляцької сільської ради, Лисянського району, Черкаської області.

Що ж тосується твердження позивача, щодо порушення строків оплати переможцем коштів за придбаний лот, суд виходить із наступного.

Відповідно до ч.31 ст.137 Земельного кодексу України, ціна продажу земельної ділянки, плата за користування земельною ділянкою, право користування якою набуто на торгах, а також сума витрат, здійснених організатором або виконавцем земельних торгів на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів, підлягають сплаті переможцем земельних торгів не пізніше трьох банківських днів з дня укладення відповідного договору.

З вищевказаної норми вбачається, що переможець земельних торгів повинен здійснити сплату за користування земельною ділянкою. Право користування якою набуто на торгах, а також суму витрат, здійснених організатором або виконавцем земельних торгів на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів не більше трьох банківських днів, з дня укладення відповідного договору.

Банківський робочий день-робочий день банку у тому місяці, в якому повинна виконуватися дія, передбачена УПДА або іншими міжнародними документами, затвердженими МТП (пп.6 п.4 Положення про порядок здійснення банками операцій за акредитивами, затверджене постановою правління Національного банку України від 03.12.2003 р №514).

Згідно частини 24 ст.137 Земельного кодексу України договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається безпосередньо в день проведення торгів, крім випадків, передбачених частиною двадцять дев`ятою цієї статті. У разі придбання переможцем кількох лотів договір укладається окремо на кожний з них.

Враховуючи, що 20.03.2019 р (середа), то третій банківський день припадає на 25.03.2019 р (понеділок).

Таким чином, твердження позивача, щодо порушення строків сплати переможцем коштів за придбаний лот, не знайшло свого підтвердження у суді.

З приводу твердження позивача, що дії Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області є протиправними з огляду на нерозміщення оголошення про проведення електронних земельних торгів у районній громадсько-політичній газеті «Понад Тікичем», суд виходить з наступного.

Частиною 3 ст. 137 Земельного кодексу України передбачено, що виконавець земельних торгів після отримання документів та матеріалів на лот забезпечує опублікування на офіційному веб сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також, за бажанням організатора земельних торгів, у друкованих засобах масової інформації оголошення про проведення земельних торгів.

Отже, опублікування такого оголошення є правом організатора земельних торгів, а не обов`язком.

Частиною 1 статті 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим кодексом.

Суд також враховує, що позивачем не надано жодних доказів, які підтверджували про наявність якихось перешкод для участі у торгах.

Таким чином, позивачем не було доведено, що він був позбавлений можливості участі у земельних торгах з вини відповідачів.

Згідно частин 1 та 2 ст.12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості.

Стаття 15 ЦК України закріплює право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Як передбачено ч.3 ст.12 ЦПК України та ч.ч.1, 6 ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Частиною 1 статті 76 ЦПК України передбачено, що доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ч.2 ст.76 ЦПК України ці данні встановлюються на підставі письмових, речових і електронних доказів; висновків експертів; показань свідків.

Згідно ст.77 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Сторони мають право обґрунтувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до уваги докази, які не стосуються предмета доказування.

Частиною 1 ст.80 ЦПК України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

На підставі ч.ч.2,3 ст.89 ЦПК України жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

У відповідності до ч.ч.1,5 ст.263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд, проаналізувавши вищевикладені обставини справи з урахуванням норм чинного законодавства, оцінивши наявні в матеріалах справи докази та доводи учасників процесу, дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити у повному обсязі.

Питання про розподіл судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України. У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, судові витрати необхідно віднести на рахунок позивача.

З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 12, 13, 76,77, 80, 81, 89, 259, 263, 264, 265, 268, 273 ЦПК України, ст.ст.12,15 ЦК України, ст..ст. 15-1, 122, 124, 135, 137 ЗК України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», треті особи які не заявляють самостійних вимог: ТОВ «Агронива-Черкаси», ТОВ «Науково-виробнича фірма «Урожай», Погибляцька сільська рада Лисянського району Черкаської області про визнання незаконним електронного аукціону з продажу прав оренди на земельні ділянки – відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) процесуальні строки щодо апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя Г.М.Яценко