Ухвала суду № 90364152, 14.07.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3863/20

У Х В А Л А

14 липня 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасишиної О.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, за позовом ОСОБА_1 до Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим про визнання протиправними дії з невиконання розпорядження та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим про визнання протиправними дії з невиконання розпорядження та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 19.05.2020 року Одеським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

09.07.2020 року (вх. № 26953/20) позивачем надано клопотання про залучення до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та Міжнародну громадську організацію «Фонд дослідження та підтримки корінних народів Криму».

В обґрунтування клопотання, зокрема, зазначено, що у позовній заяві ОСОБА_1 просить суд визнати протиправними дії та бездіяльність Представництва з невиконання та неналежного виконання вимог Розпорядження Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим від 02.06.2018р. № 17 “Про затвердження Плану невідкладних заходів з протидії російської агресії з тимчасово окупованої території України в Криму, захисту інтересів держави, громадян України та українських юридичних осіб в Криму на 2018-2019 роки та його спрямування” та Плану невідкладних заходів з протидії російської агресії з тимчасово окупованої території України в Криму, захисту інтересів держави, громадян України та українських юридичних осіб в Криму на 2018-2019 роки, затверджено цим Розпорядженням. Визначені у клопотанні особи надавали до суду письмові пояснення, у яких розтлумачили, що невиконання Розпорядження №17 порушує і їх права, а тому дана справа направлена на захист порушених прав заявлених до залучення осіб. Так, вказані особи вважають бездіяльність Представництва з невиконання та неналежного виконання вимог Розпорядження від 20.06.2018 року № 17 та Плану протиправною, що також порушила права останніх, зокрема, як внутрішньо переміщених осіб на свої місце проживання у Криму. Серед іншого, позивач вказав, що ОСОБА_7 у 2018-2019 роках був співробітником Представництва, а отже на його дії як службової особи прямо поширювалися приписи Плану та Розпорядження №17. Також ОСОБА_9 у 2018-2019 роках була членом Експертної ради при Представництві, а отже на її дії як члена Експертної ради прямо поширювалися приписи Плану та Розпорядження №17.

Розглянувши зазначену заяву, суд вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч. 2, 5 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_11 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та Міжнародної громадської організації «Фонд дослідження та підтримки корінних народів Криму», оскільки, зважаючи на предмет та підстави позову, рішення суду жодним чином не може вплинути на їх права та обов`язки.

У якості доводів позовної заяви визначено те, яким чином дії та бездіяльність Представництва, на переконання позивача, порушують саме його права і яким чином зобов`язання відповідача вчинити певні дії слугуватиме відновленню порушених прав. Як зазначає позивач у клопотанні, протиправність дій та бездіяльності відповідача порушує права заявлених до залучення третіх осіб, про що останні зазначали у поясненнях, наданих до суду.

Втім, третя особа у адміністративному процесі – це не особа, права якої порушені предметом оскарження, а особа, права, обов`язки або інтереси якої можуть бути зачіплені рішенням у справі, що не є тотожним.

Пунктом 8 ч.1 ст.4 КАС України визначено, що позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Тобто, у разі наявності факту порушення прав особи або незгоди такої особи із рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень така особа може звернутись до суду за захистом своїх прав. Виступ у судовому провадженні у якості третьої особи за таких обставин не відповідає законодавчій характеристиці правового статусу особи, чиї права порушені.

Крім цього, позивач зазначив, що ОСОБА_7 у 2018-2019 роках був співробітником Представництва, а отже на його дії як службової особи прямо поширювалися приписи Плану та Розпорядження №17. Також ОСОБА_9 у 2018-2019 роках була членом Експертної ради при Представництві, а отже на її дії як члена Експертної ради прямо поширювалися приписи Плану та Розпорядження №17. Натомість, у клопотанні не визначено, яким чином вказані обставини вказують на можливість впливу рішення у даній справі на їх правовий статус на даний момент.

В частині залучення до участі у справі у якості третьої особи Міжнародної громадської організації «Фонд дослідження та підтримки корінних народів Криму» позивачем лише зазначено на зміні місця розташування, що, на переконання суду, не є належною підставою вважати, що рішення у даній справі зачепить права та обов`язки вказаної юридичної особи.

Таким чином, клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб не підлягає задоволенню, оскільки, зважаючи на предмет та підстави позову, рішення суду жодним чином не може вплинути на права та обов`язки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_11 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та Міжнародної громадської організації «Фонд дослідження та підтримки корінних народів Криму».

Керуючись ст.ст.49, 241-243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні клопотання позивача про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України, та оскарженню не підлягає у відповідності до ст. 295, 297 КАС України.

Повний текст ухвали складено та підписано 14.07.2020 р.

Суддя О.М. Тарасишина