Рішення № 90363971, 09.07.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2020 р. № 400/4656/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Управління соціальних виплат і компенсацій Корабельного району департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, вул. Новобудівна, 1, м. Миколаїв, 54050 Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, вул. Мала Морська, 19, м. Миколаїв, 54001

про:зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціальних виплат і компенсації Корабельного району Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (надалі - відповідач), Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, з вимогами: визнати дії Управління соціальних виплат і компенсації Корабельного району Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, неправомірними та зобов`язати Управління соціальних виплат і компенсації Корабельного району Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради скасувати повідомлення від 02.08.2019 року, повернути на особові рахунки ОСОБА_1 суми раніше призначеної субсидії за період з 01.10.2016 року по 30.04.2019 рік.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що повідомлення про переплату субсидії було оформлено на підставі помилкових даних та підлягає скасуванню.

Відповідачами 1 та 2 надано до суду відзив в якому вони заперечують проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, обґрунтувавши свою позицію тим, що позивачем під час подання заяви про призначення житлової субсидії зазначено недостовірні дані, що вплинули на встановлення права на житлову субсидію. Оскільки Положенням про порядок призначення житлової субсидії, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 року №848 (надалі - Положення) (яке діяло на час призначення субсидії), а саме пп.3 п.22 встановлено, що за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії. Таким чином, відповідач діяв на підставі та у спосіб, що передбачений діючим законодавством.

Ухвалою суду від 24 грудня 2019 року провадження по справі відкрито та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

28 січня 2020 року від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із участю в судовому засіданні призначеного раніше у іншому судді.

18 лютого 2020 року від позивача до суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з хворобою представника.

19 лютого 2020 року від відповідача надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача по справі належним.

19 лютого 2020 року ухвалою суду відмовлено в клопотанні про заміну відповідача, натомість судом залучено в якості другого відповідача Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради.

18.03.2020 року від представника позивача та відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із епідеміологічної ситуацією в країні та запровадженням карантину.

18.03.2020 року усною ухвалою судом вирішено відкласти розгляд справи на 08.04.2020 року о 14:50 год., оскільки станом на 08.04.2020 року карантин був продовжений, у зв`язку з подовженням строку карантину запровадженого КМУ з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням корона вірусної хвороби (COVID-19)» строки розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії карантину, тому судом вирішено відкласти розгляд справи на невизначену дату.

08.04.2020 року від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника.

08.04.2020 року від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи з урахуванням епідеміологічної ситуації в регіоні.

08.04.2020 року від відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву.

09.04.2020 року представник відповідача надіслав до суду клопотання про приєднання до матеріалів справи підтвердження надіслання позивачу копії відзиву.

03.07.2020 року від представника відповідача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи копії заяви позивача про призначення житлової субсидії від 05.09.2016 року, копії декларації про доходи від 05.09.2016 року та копію конверта.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

25.10.1979 року на підставі договору купівлі-продажу №2450 (реєстраційний номер), зареєстрованого П`ятою Миколаївською нотаріальною конторою Миколаївської області, позивач набув право власності на житлову будову за адресою: АДРЕСА_2 , в якому проживає разом з дружиною.

В подальшому позивач здійснив переобладнання старого будинку шляхом добудови споруд на прилеглій території. Дані обставини підтверджуються рішенням Корабельної районної ради народних депутатів від 26.03.1982 року №89.

12 вересня 2016 року позивач вперше звернувся до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії, до якої додав декларацію про доходи та майновий стан, в якій зазначив, що загальна площа житлового будинку складає 80 кв.м..

Відповідним рішенням Управління соціальних виплат і компенсації Корабельного району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради позивачу з урахуванням поданих ним заяви, декларації та довідки про доходи членів сім`ї, була призначена житлова субсидія з вересня 2016 року.

В подальшому відповідач автоматично призначав позивачу житлову субсидію в певних розмірах на наступний строк з урахуванням даних первинно поданої позивачем заяви та декларації, виходячи зі складу сім`ї позивача та довідок про доходи членів сім`ї.

Так, відповідними рішеннями субсидію в травні 2017 р., та 2018 р., було призначено автоматично.

24 липня 2019 року позивач отримав технічний паспорт на переобладнаний будинок за АДРЕСА_2 , а також зареєстрував своє право власності в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно №32877263 від 30.07.2019 року. Згідно даних технічного паспорту об`єкт має загальну площу 86.1 кв.м.

В травні 2019 року при призначені субсидії в автоматичному режимі і виправленні інформації в Реєстрі територіальної громади м. Миколаєва, позивач надав відповідачу технічний паспорт на будинок де в експлікації плану зазначена загальна площа будинку 35,00 кв.м.

Відповідно до цієї інформації відповідачем було перераховано розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми та соціальних нормативів та розрахована переплата по газопостачанню тільки за опалювальні періоди 2016-2019 рр. в розмірі 16078,39.

У зв`язку з наведеним відповідачем, на адресу позивача надіслано повідомлення про переплату державної соціальної допомоги/субсидії від 02 серпня 2019 року, в якому зазначалося, що Управлінням на підставі висновків проведеної перевірки декларації про доходи та майновий стан, які надані разом із заявою від 12.09.2016 року виявлено, що ОСОБА_1 подано неповну/невірну інформації про доходи та майновий стан внаслідок чого ОСОБА_1 надмірно виплачені кошти в сумі 16078,39 грн за період з 01.10.2016 року по 30.04.2019 рік включно.

У зв`язку з цим, відповідно до Порядку сума переплати в розмірі 13664,20 грн. знята з особових рахунків по житлово-комунальним послугам: газопостачання - 13664,20 грн.. Також повідомлено, що суму переплати у розмірі 2414,15 грн. необхідно повернути на рахунок Міністерства соціальної політики України №35211084078737, код ЄДРПОУ 37567866, МФО 820172 в банку ДКСУ. Попереджено позивача, що в разі відмови добровільно повернути суми до 31 серпня 2020 року питання про її стягнення буде вирішуватися у судовому порядку.

Спірним періодом у даній справі є період з 01.10.2016 року по 30.04.2019 рік.

Тому вважаючи площу на яку вказує відповідач у своєму листі №Д-о-2103 від 03.09.2019 року помилковою, а повідомлення про переплату субсидії прийнято на підставі помилкових даних, позивач звернувся до суду для захисту своїх прав та законних інтересів з вимогою скасування повідомлення від 02.08.2019 року, та повернути на особові рахунки позивача суми раніше призначеної субсидії за період з 01.10.2019 року по 30.04.2019 рік.

В судових засіданнях представник позивача підтримав позовні вимоги, пояснили, що помилка обумовлена тим, що позивачем здійснено переобладнання старого будинку шляхом добудови споруд в прилеглій території, що підтверджується рішенням Корабельної районної ради депутатів виконавчого комітету від 26.03.1982 року, але відповідні добудови не були оформлені у технічному паспорті, на сьогодні це виправлене, але жодних неправдивих відомостей під час подання заяви про отримання субсидії позивач не надавав, оскільки на момент звернення за отриманням субсидії позивач нема можливості зазначити точну площу будинку тому зазначена цифра 80 кв.м. була вказана, як приблизна площа житлового будинку).

Той факт, що загальна площа житлового будинку позивача була відома відповідачу, ще під час первинного призначення субсидії, підтверджується отриманною відповіддю на запит від ВАТ «Миколаївгаз Збут», який повідомив відповідача, що опалювальна площа житлового будинку позивача складає 70 кв.м.

Представники відповідачів заперечували проти позову та просили відмовити в його задоволенні в повному обсязі.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій, яке в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: 1) щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме: - житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; 2) щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме: - витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів; - витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку; - поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку; 3) житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік (далі - Положення №848).

Відповідно до пункту 1 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Згідно пункту 2 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

За приписами пункту 3 Положення №848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Пунктом 4 Положення №848 передбачено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 13 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Згідно з п.22 Положення (яке діяло на час призначення субсидії), якщо у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, то сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається виконавцем комунальної послуги. Так як у позивача переплата коштів по газопостачанню, то суму надмірно перерахованої житлової субсидії повернуто з його рахунку у серпні 2019 р. до державного бюджету.

Відповідно до ст.9 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування встановлюються з метою визначення державних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг та розмірів плати за житло і житлово-комунальні послуги, які забезпечують реалізацію конституційного права громадянина на житло.

До їх числа відносяться: гранична норма оплати послуг з утримання житла, житлово-комунальних послуг залежно від отримуваного доходу; соціальна норма житла та нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії малозабезпеченим громадянам; показники якості надання житлово-комунальних послуг.

Постановою КМУ №409 від 06.08.14 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» установити громадянам, які відповідно до законодавства мають субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, соціальну норму житла для: централізованого та індивідуального опалення (теплопостачання) незалежно від джерела та виду енергії - 13,65 кв. метра опалюваної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України №409, встановлено, соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії, у разі використання природного газу для індивідуального опалення - 7 куб. метрів природного газу на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період.

Відповідно до абз.4 п.22 Положення, за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до державного бюджету, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг до державного бюджету шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії.

Таким чином, відповідно до норм законодавства, для обрахунку розміру житлової субсидії за природний газ для індивідуального опалення житлового будинку, має значення розмір опалюваного приміщення, оскільки формула розрахунку житлової субсидії, передбачає множення 7 куб. метрів природного газу на 1 кв. метр опалюваної площі.

Відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, яке затверджено постановою КМУ №848 від 21.10.1995, відповідач про розмір опалюваної площі домогосподарство може дізнатися з інформації поданої заявником в декларації, а також на власний запит від виконавця комунальних послуг.

У цьому випадку, позивач у декларації зазначив 80 кв.м. опалюваною площі (приблизні показники, оскільки не мав технічної документації на будинок на час звернення із заявою про призначення субсидії), ТОВ «Миколаївгаз Збут» на запит відповідача надав інформацію про 70 кв.м. опалюваною площі,

У цьому випадку позивач в декларації зазначив загальну площу житлового будинку 80 кв.м., опалювальну площу 80 кв.м., оскільки не мав на руках технічного паспорту на момент звернення за отриманням субсидії.

Всупереч встановленим розбіжностям відповідач призначив позивачу субсидію у 2016 році.

Положенням про порядок призначення житлових субсидій, а також іншими нормативними актами, не встановлено, що опалювання площа для призначення житлових субсидій повинна встановлюватися саме за технічною документацію на приміщення.

У цьому випадку, відомості, які містилися у технічному паспорті на домоволодіння, в якому проживає позивач разом зі своєю дружиною, не відповідали фактичному розміру загальної площі та опалюваної площі цього домоволодіння.

Мета надання Державою житлових субсидій, полягає у дотримання принципу соціальної справедливості, забезпеченню державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування, а за таких обставин, буде цілком справедливо обраховувати опалювану площу, не від номінальної цифри зазначеної у технічному паспорті, а від фактичної опалюваної площі, відомості про яку відповідач отримав шляхом надіслання запиту до ВАТ «Миколаївгаз Збут».

Той факт, що фактична опалювана площа у будинку за адресою: АДРЕСА_2 не становила 35 кв.м. відповідачу було відомо ще в 2016 році із відповіді на запит наданої ВАТ «Миколаївгаз Збуд» при первинному призначенні житлової субсидії позивачу у 2016 році.

Також, суд звернув увагу, що відповідачем не було зобов`язано позивача при призначені субсидії надати технічну документацію на будунок, та не підтверджено факту надання позивачем у травні 2019 року технічний паспорт на будинок, в якому зазначено загальну площу 35,00 кв.м., а лише надано до суду заяву позивача про призначення житлової субсидії від 05.09.2016 року.

Відповідач не надав суду пояснень та доказів на їх підтвердження щодо зв`язку між невірним зазначенням позивачем у Заяві загальної житлової площі будинку, та його правом на житлову субсидію.

З відзиву судом встановлено, що житлова субсидія була призначена позивачу без технічної документації на будинок.

Але на позивача обов`язок щодо надання такої довідки не був покладений ані нормами Положення, ані запитами відповідача (пункт 13 Положення).

Відповідач не обґрунтував посиланнями на конкретні пункти Положення свій висновок про те, що позивач не набув у 2016 році права на призначення житлової субсидії.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що дії відповідача не відповідають критеріям, встановленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (вчинення дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; добросовісно; розсудливо; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення), що є підставою для задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом стягнення з Департаменту на користь позивача суми сплаченого нею судового збору.

Керуючись статтями 9, 12, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Управління соціальних виплат і компенсацій Корабельного району департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, (вул. Новобудівна, 1, м. Миколаїв, 54050) Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ,03194499 ), задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Управління соціальних виплат і компенсацій Корабельного району департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради , (вул. Новобудівна, 1, м. Миколаїв, 54050), що полягають у знятті з його особових рахунків суми раніше призначеної субсидії за період з 01.10.2016 року по 31.01.2019 рік, у розмірі 13 664,24 грн.

3. Зобов`язати Управління соціальних виплат і компенсацій Корабельного району департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради , (вул. Новобудівна, 1, м. Миколаїв, 54050) скасувати повідомлення від 02.08.2019 року, та повернути на особові рахунки ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) суми раніше призначеної субсидії за період з 01.10.2019 року по 30.04.2019 рік.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 03194499) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 768,40 грн., що був сплачений квитанцією №3 від 06.12.2019 року.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. С. Брагар