Ухвала суду № 90363804, 14.07.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

14 липня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/2656/20 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Рубіжанської міської ради Луганської області (пл. Володимирська, 2, м. Рубіжне, Луганська область, 93000) про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

10.07.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Рубіжанської міської ради Луганської області, в якому позивач просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 11.06.2020 № 112/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання Соловйова Віктора Ігоровича»;

2) поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради з 12.06.2020;

3) стягнути з Рубіжанської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Рубіжанської міської виборчої комісії Луганської області від 26 жовтня 2015 року № 27 ОСОБА_1 визнано обраним депутатом Рубіжанської міської ради Луганської області.

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 20 листопада 2015 року № 1/1 «Інформування голови Рубіжанської міської виборчої комісії ОСОБА_2 про підсумки виборів депутатів Рубіжанської міської ради та офіційне оголошення підсумків виборів депутатів Рубіжанської міської ради» Інформацію голови Рубіжанської міської виборчої комісії ОСОБА_2 про підсумки виборів депутатів Рубіжанської міської ради та офіційне оголошення підсумків виборів депутатів Рубіжанської міської ради взято до відома.

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 17 грудня 2015 року № 2/6 «Про обрання секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» на посаду секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання обрано ОСОБА_1 .

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області від 07.08.2019 №83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» достроково припинені повноваження секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 , звільнено останнього від займаної посади та виведено його із персонального складу виконавчого комітету Рубіжанської міської ради, затвердженого рішенням Рубіжанської міської ради від 17.12.2018 № 2/13.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 у справі № 360/3979/19 визнано протиправним та скасовано рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 07.08.2019 №83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання», поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря міської ради та стягнуто з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу.

13 грудня 2019 року на 102-й сесії Рубіжанської міської ради Луганської області прийнято рішення № 102/2 «Про поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» та рішення № 102/5 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання», яким знову було достроково припинені повноваження секретаря міської ради ОСОБА_1 та звільнено останнього від займаної посади.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10.06.2020 у справі № 360/254/20 визнано протиправним та скасовано Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 13 грудня 2019 року № 102/5 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання», поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря міської ради, стягнуто з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу.

На позачерговій 112-ій сесії міської ради 11 червня 2020 року відповідач прийняв спочатку рішення № 112/2 «Про поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання», після чого одразу прийняв рішення № 112/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 », яким знову було достроково припинені повноваження секретаря міської ради ОСОБА_1 та звільнено останнього від займаної посади.

Позивач вважає вищевказане рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 11.06.2020 № 112/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання Соловйова Віктора Ігоровича» протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки його прийнято з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

За визначенням, наведеним у пункті 17 частини першої статті 4 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно з приміткою до статті 50 Закону України «Про запобігання корупції» під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті, зокрема, розуміються особи, посади яких частиною першою статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» віднесені до першої - третьої категорій.

Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад: третя категорія – посади перших заступників та заступників міських голів (міст - обласних центрів) з питань діяльності виконавчих органів ради; секретарів міських (міст - обласних центрів та міста Сімферополя) рад, міських голів (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення, крім міст - обласних центрів), голів районних, районних у містах рад.

З викладеного слідує, що позивач у межах спірних правовідносин є службовою особою, яка у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займає відповідальне та особливо відповідальне становище.

Враховуючи значення даної справи для сторін, категорію та складність справи, обсяг та характер доказів у справі, суспільний інтерес до розгляду даної справи, а також те, що позивач є службовою особою, яка у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займає відповідальне та особливо відповідальне становище, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

Щодо клопотання позивача про витребування доказів, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

Предметом позову є оскарження рішення відповідача про звільнення позивача, поновлення позивача на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Представником позивача у клопотанні про витребування доказів не обґрунтовано вимогу про витребування від відповідача всіх рішень, які були прийняті на 112 позачерговій сесії Рубіжанської міської ради Луганської області від 11.06.2020, та яким чином інші рішення, що не стосуються питання звільнення позивача, відносяться до предмета позову.

Відтак, у вказаній частині клопотання не належить до задоволення.

Крім того, виписку з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи відповідача здійснено судом самостійно.

В іншій частині суд вважає за можливе задовольнити клопотання позивача, а також з власної ініціативи витребувати від відповідача по справі докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 12, 80, 160, 161, 171, 174, 175, 179, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Призначити у справі підготовче засідання на 06 серпня 2020 року на 10 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Позивачу - надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду в судовому засіданні.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Роз`яснити учасникам справи, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив (ст. 163 КАС України), відповідач – заперечення (ст. 164 КАС України) протягом п`ятиденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача – з моменту отримання відзиву на позов, для відповідача – з моменту отримання відповіді на відзив.

Відповідь на відзив, заперечення повинні відповідати вимогам ст. 162 КАС України.

Зобов`язати Рубіжанську міську раду Луганської області надати суду для приєднання до матеріалів справи в належним чином засвідчені копії:

- особову картку ОСОБА_1 ;

- рішення Рубіжанської міської ради VII скликання від 20 листопада 2015 року № 1/2 (Інформування голови Рубіжанської міської виборчої-комісії Єрьоміна М.М. про підсумки виборів міського голови м. Рубіжне та офіційне оголошення підсумків виборів міського голови м. Рубіжне);

- рішення Рубіжанської міської виборчої комісії Луганської області від 26 жовтня 2015 року № 26;

- список зареєстрованих депутатів Рубіжанської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2015 року, складеного головою Рубіжанської міської виборчої комісії ОСОБА_2 ;

- рішення Рубіжанської міської ради Луганської області VII скликання від 17 грудня 2015 року за №2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради VII скликання»;

- Регламент Рубіжанської міської ради VII скликання;

- документи, що підтверджують скликання, проведення, закриття 112 позачергової сесії Рубіжанської міської ради VII скликання;

- розпорядження про призначення А.Бусенкова секретарем Рубіжанської міської ради;

- відомості про звільнення з посади Рубіжанського міського голови у зв`язку із достроковим припиненням його повноважень (відповідне рішення);

- депутатське звернення депутатів Рубіжанської міської ради від 10.06.2020 стосовно необхідності скликання позачергової сесії Рубіжанської міської ради та проекти рішення ініціаторів скликання позачергової сесії з порушених у зверненні депутатів питань;

- докази оприлюднення на сайті Рубіжанської міської ради Луганської області розпорядження про скликання 112 позачергової сесії;

- повідомлення (оголошення) про скликання та проведення 112 позачергової сесії Рубіжанської міської ради;

- докази попереднього оприлюднення на сайті Рубіжанської міської ради Луганської області проектів рішень «Про поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради VII скликання Соловйова В.І.», «Про припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради VII скликання Соловйова В.І.»;

- протокол засідання постійної комісії міської ради мандатної, з питань депутатської діяльності та етики, гласності та законності від 11.06.2020;

- розпорядження міського голови від 09.09.2019 та від 11.06.2020 «Про звільнення секретаря Рубіжанської міської ради Соловйова В.І.»;

- інформацію про дату реєстрації, вх. номер реєстрації (відповідні докази) як вхідної кореспонденції вступної та резолютивної частин рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 червня 2020 року у справі №360/254/20 за позовом адвоката Волкова Миколи Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення від 13 грудня 2020 року № 102/5, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу;

- протокол позачергової 112 сесії Рубіжанської міської ради VII скликання від 11.06.2020;

- рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 17 грудня 2015 року № 2/6 «Про обрання секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання»;

- рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 07.08.2019 № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання»;

- розпорядження міського голови від 10.06.2020 № 101 «Про скликання позачергової сто дванадцятої сесії міської ради»;

- докази оприлюднення розпорядження міського голови від 10.06.2020 № 101 «Про скликання позачергової сто дванадцятої сесії міської ради»;

- інформацію щодо внесення питання про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_1 на розгляд міському голові;

- інформацію щодо передачі проекту рішення про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_1 в апарат міської ради;

- інформацію щодо погодження проекту рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради Соловйова В.І.;

- інформацію щодо надання матеріалів щодо дострокового припинення повноважень секретаря міської ради Соловйова ОСОБА_3 .І. для ознайомлення депутатам, що входять до складу постійної комісії мандатної з питань депутатської діяльності та етики, гласності та законності;

- довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за два повні місяці роботи, що передували звільненню, з розшифровкою усіх складових та кількості фактично відпрацьованих днів у кожному місяці.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Свергун І.О., одноособово.

Інформацію щодо справи учасники справи можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки https://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяІ.О. Свергун