Рішення № 90362775, 13.07.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2020 року Справа № 160/1298/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Царікової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним, дискримінаційним та скасування рішення, визнання протиправними дій, бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03 лютого 2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними, дискримінаційними та скасувати рішення відповідача про незаконну відмову у виплаті пенсії на визначений позивачем банківський рахунок, в тому числі, якщо воно було прийняте, але не передано позивачу;

- визнати дії відповідача по невиплаті пенсії позивачу на визначений нею банківський рахунок - протиправними та дискримінаційними;

- визнати бездіяльність відповідача щодо не виплати пенсії позивачу з 01.11.2019 року за період з 21.05.2017 року - протиправною та дискримінаційною;

- зобов`язати відповідача виплатити на визначений позивачем банківський рахунок усі недоотримані нею пенсійні виплати, з урахуванням усіх підвищень за період з 21.05.2017 з 01.11.2019 до фактичного виконання відповідачем рішення по цій справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми позивачу, починаючи з 21.05.2017 року до їх фактичної виплати та продовжити виплату пенсії на банківський рахунок довічно.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, рішення, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії повернуто позивачу.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.04.2020, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2020 у справі №160/1298/20 скасовано, справу направлено для продовження розгляду до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року відкрито провадження у справі № 160/1298/20 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовної заяви зазначається, що позивачу була призначена пенсія за віком, яка виплачувалась їй до виїзду за кордон. У березні 1998 року позивач виїхала з України до Ізраїлю на постійне місце проживання. Після її виїзду за кордон виплата пенсії їй була припинена. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 у справі № 214/6758/17, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було зобов`язано поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 21.05.2017 року. В подальшому, позивач звернулась до відділення AT КБ «Приватбанк» та нею було відкрито відповідний банківський рахунок для отримання саме на нього своїх пенсійних виплат, реквізити якого, представником позивача 18.10.2019, відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999р. №1596, було надіслано безпосередньо до УПФУ. 13 грудня 2019 року представником позивача повторно було надіслано лист до відповідача з проханням в добровільному порядку виконати рішення суду, поновити виплату пенсії та перераховувати її на банківський рахунок. Листом від 23.12.2019 року № 10156/03.17-22 відповідач повідомив про те, що ним було проведено поновлення виплати пенсії, відповідно до постанови суду від 12.03.2019, нараховані кошти перераховувались на поштове відділення № 50000, за адресою, яка вказана в матеріалах справи. Також відповідачем було зазначено, що в зв`язку з неотриманням пенсії протягом 6 місяців виплата пенсії була призупинена, відповідно до п. 4 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». Позивач, не погоджуючись з вищевказаними рішеннями відповідача про відмову у виплаті їй пенсії на визначений нею банківський рахунок, вважаючи такі дії неправомірними і дискримінаційними та такими, що суперечать чинному законодавству, звернулася за захистом своїх прав до суду з цією позовною заявою.

25 червня 2020 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що позивачу 17.05.1994 була призначена пенсія по інвалідності за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення», в березні 1998 року позивач виїхала з України до Ізраїлю на постійне місце проживання, у зв`язку із чим в порядку ст.49 Закону України «Про пенсійне забезпечення» припинено виплату пенсії позивачу. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 у справі № 214/6758/17, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було зобов`язано поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 21.05.2017 року. Рішення суду було виконано 22.04.2019 (після надходження рішення суду до Головного управління) та з 21.05.2017 року поновлено виплату пенсії позивачу. Відповідно до заяви позивача про поновлення виплати пенсії від 21.05.2017р., ОСОБА_1 просила виплачувати пенсію поштою, при цьому повідомляла, що банківські реквізити будуть надані додатково. Оскільки позивачем не було надано до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області відомостей (заяву) про відкриття рахунку у банку для подальшої виплати пенсії на вказаний розрахунковий рахунок, виплата проводилась на поштове відділення № 50000 (за останнім місцем проживання позивача, АДРЕСА_1 ). Оскільки позивач не отримувала пенсію з поштового відділення за місцем попередньої реєстрації більше 6 місяців, відповідно до п.4 ч.1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виплату пенсії ОСОБА_1 було припинено з 01.11.2019. Також відповідачем зазначено, що 05 грудня 2019 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області засобами поштового зв`язку надійшла заява про відкриття розрахункового рахунку в банку, підписана позивачем. Однак у зв`язку із припиненням виплати пенсії для її поновлення потрібно було пройти відповідну процедуру, передбачену Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, а саме: подати заяву про поновлення пенсії, що позивачем не було зроблено.

Також відповідачем зазначено, що з урахуванням вимог Кодексу адміністративного судочинства України та судової практики, захисту у суді підлягають порушені права, свободи та інтереси особи, а отже позовна вимога щодо виплати пенсії довічно є передчасною.

Щодо позовної вимоги про компенсацію втрати частини доходів, відповідачем зазначено, що доходи (пенсії), про які йдеться у позовній заяві, були нараховані та виплачені до поштового відділення, тобто порушення термінів виплати не було, а тому і підстав для виплати компенсації у зв`язку із затримкою не існує. Крім того, компенсація за період з 21.05.2017 року по дату виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 у справі № 214/6758/17 вже була предметом розгляду суду. Також, з моменту припинення виплати пенсії, з 01.11.2019, пенсія ОСОБА_1 не нараховувалась, тож і підстав для виплати компенсації у зв`язку із затримкою не має. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області діяло лише в межах норм діючого законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, доходить висновку про відмову в задоволенні позову з таких підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є громадянкою України, відповідно до паспорту громадянина України для виїзду за кордон Серії НОМЕР_1 , виданого 26 лютого 2019 року.

З 17.05.1994 року ОСОБА_1 була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка виплачувалась їй до виїзду за кордон на постійне місце проживання в березні 1998 року. Пенсія виплачена по 31.08.1998 включно (за 6 місяців).

13.04.2017 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області із заявою про перерахунок та поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 проте, пенсійний орган листом від 19.04.2017 № С15-17 відмовив у поновленні виплати пенсії, у зв`язку із чим ОСОБА_1 звернулася до суду.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 у справі № 214/6758/17 позовну заяву ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправною відмову Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в поновленні виплати пенсії ОСОБА_1 , викладену у листі від 19.04.2017 № С15-17. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 21.05.2017. Позовні вимоги за період з 07.10.2009 по 20.05.2017 залишено без розгляду.

Постанова суду набрала законної сили 12.03.2019.

Після отримання 22.04.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області копії постанови суду від 12.03.2019 у справі № 214/6758/17, воно було виконано та поновлено виплату пенсії позивачу з 21.05.2017.

При цьому як слідує із особистої заяви ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії від 25.01.2017 року, остання просила пенсійний орган виплачувати їй пенсію через пошту. Згідно цієї ж заяви - банківські реквізити будуть надані додатково.

Судом встановлено, що на виконання вищенаведеної заяви та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 у справі № 214/6758/17 відповідач здійснював виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом перерахування на поштове відділення № 50000 (за останнім місцем проживання позивача, АДРЕСА_1 ).

Так, ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) (тут і далі - в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999р. №1596 (далі - Порядок №1596), визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

Відповідно до п.8, п.9 Порядку №1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

Згідно з п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

За змістом приписів п.12, п.13 Порядку №1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів. Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме:

- особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду;

- від установи уповноваженого банку.

Аналогічні положення закріплені у п.4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (далі - Порядок №22-1), яким передбачено, що заяви про виплату пенсії (додаток 5) реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 (зі змінами).

У позовній заяві позивач стверджує, що нею було відкрито банківський рахунок у відділенні АТ КБ «Приватбанк», реквізити якого представником позивача 18.10.2019, відповідно до Порядку № 1596, були направлені до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області для здійснення виплати пенсії саме на цей рахунок.

Разом з тим, позивачем до адміністративного позову надано лише копію супровідного листа від 18.10.2019, в якому одним з додатків зазначена заява ОСОБА_1 про перерахування нарахованої пенсії на її особистий банківський рахунок, обов`язкове подання якої передбачено п.10 Порядку № 1596 та п.4.10 Порядку № 22-1, але доказів отримання цієї заяви відповідачем не надано.

Таким чином, позивачем не доведено належними доказами факт подачі такої заяви до моменту припинення виплати пенсії з 01.11.2019, а, отже, підстави стверджувати про те, що відповідач безпідставно не здійснював перерахування пенсійних виплат ОСОБА_1 на її банківський рахунок відсутні.

Як свідчать матеріали пенсійної справи, супровідний лист представника позивача В. Меламеда від 18.10.2019, в якому одним з додатків зазначена особиста заява ОСОБА_1 про перерахування пенсії на банківський рахунок, надійшов до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області 05.12.2019, що підтверджується штемпелем про реєстрацію вхідної кореспонденції за номером № 26968/20.

Листом від 23.12.2019 № 10156/03.17-22 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило представника позивача В. Меламеда про те, що ним було проведено поновлення виплати пенсії, відповідно до постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 у справі № 214/6758/17, нараховані кошти перераховувались на поштове відділення № 50000, за адресою яка вказана в матеріалах пенсійної справи. Також, відповідачем зазначено, що у зв`язку з неотриманням пенсії протягом 6 місяців виплата пенсії була припинена, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». Для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно звернутися до Центрально-Міського відділу обслуговування громадян та надати відповідні документи на поновлення виплати пенсії, відповідно до п.1.5 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1.

Так, п.1.5 розділу І Порядку №22-1 передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що станом на час розгляду справи ані ОСОБА_1 , ані її законний представник, з передбаченою п.1.5 розділу І Порядку №22-1 заявою про поновлення виплати пенсії до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області не зверталися, а тому таке поновлення здійснено не було.

При цьому, позивачем не оскаржується рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2019 року на підставі п.4 ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» у зв`язку із неотриманням нею пенсії з поштового відділення за місцем попередньої реєстрації більше 6 місяців.

Водночас, заява ОСОБА_1 про перерахування нарахованої пенсії на її особистий банківський рахунок із зазначенням його реквізитів, передбачена п.10 Порядку №1596 та п.4.10 Порядку №22-1, надійшла до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області лише 05.12.2019, тобто вже після того, як відповідачем було припинено виплату пенсії позивачу з 01.11.2019, а тому підстави для здійснення відповідачем перерахування пенсійних виплат на вказаний у цій заяві банківський рахунок позивача до поновлення пенсійних виплат ОСОБА_1 в порядку, передбаченому Порядком № 22-1, відсутні.

Таким чином, відповідач діяв у рамках чинного законодавства.

Вищенаведені правові висновки також узгоджуються з правовою позицією Третього апеляційного адміністративного суду, викладеною в постанові від 11.06.2020 у справі №160/10738/19.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, а, отже, про відсутність підстав для їх задоволення у повному обсязі.

У зв`язку із тим, що у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі, судові витрати зі сплати судового збору, відповідно до ст.139 КАС України позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 139, 242 - 246, 247, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , Ізраїль, РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним, дискримінаційним та скасування рішення, визнання протиправними дій, бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 13 липня 2020 року.

Суддя О.В. Царікова