Ухвала суду № 90360127, 13.07.2020, Немишлянський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Фрунзенський районний суд м. Харкова)

Справа № 645/3153/19

Провадження № 2-а/645/2/20

У Х В А Л А

13 липня 2020 року Фрунзенський районний суд м.Харкова у складі:

головуючого судді - Мартинової О.М.,

за участю позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Марцонь Д.Г.,

представника Слобожанської митниці - Богодущенко Л.О.,

секретар судових засідань - Костін О.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Харківської митниці ДФС - Богодущенко Л.О., голови комісії з реорганізації Харківської митниці ДФС - Остапчук В., в.о. начальника Слобожанської митниці Держмитслужби Гончар Н. про заміну відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Харківської митниці державної фіскальної служби України про визнання противоправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Харківської митниці ДФС про визнання противоправною та скасування постанови в справі про порушення митних правил № 0972/80700/19 від 02 травня 2019 року, винесену заступником начальника - начальником УПМП та МВ Харківської митниці ДФС Волокітіним Є.П., якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 485 Митного кодексу України, а справу про порушення митних правил - закрити.

Ухвалою від 08.07.2019 року відкрито провадження в справі та призначено розгляд справи у відкрите судове засідання.

Представником Харківської митниці ДФС - Богодущенко Л.О. , головою комісії з реорганізації Харківської митниці ДФС - Остапчук В., в.о. начальника Слобожанської митниці Держмитслужби Гончар Н. подані клопотання, в яких просять замінити відповідача - Харківську митницю ДФС на його правонаступника Слобожанську митницю Держмитслужби.

Присутня в судовому засіданні представник Слобожанської митниці - Богодущенко Л.О. підтримала вищевказані клопотання.

Позивач та представник позивача заперечували проти задоволення вищевказаних клопотань.

Суд, вислухавши позивача, представника позивача, представника Слобожанської митниці, перевіривши матеріали справи, вважає, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 42 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) учасниками справи є сторони, треті особи.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам) (частина третя статті 43 КАС).

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» від 18.12.2018 №1200 (зі змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 № 846) (далі - Постанова №1200) утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної митної служби» від 02.10.2019 №858 як юридичні особи публічного права утворені територіальні органи Державної митної служби за переліком.

Згідно з додатком 1 вказаного переліку, утворено Слобожанську митницю Держмитслужби, а також реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної митної служби за переліком згідно з додатком 2, визначено, що Харківську митницю ДФС реорганізовано шляхом приєднання до Слобожанської митниці Держмитслужби.

Відповідно до пункту 3 цієї постанови територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної митної служби.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Питання Державної митної служби» від 04.12.2019 №1217-р погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення з 08.12.2019 року Державною митною службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2019 року №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України», функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи.

Згідно з відомостями, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб - підприємців, 06.11.2019 року проведена державна реєстрація Слобожанської митниці Держмитслужби як юридичної особи.

Суд бере до уваги і те, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права.

Така позиція щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

На підставі викладеного, суд вважає за необхідне клопотання про заміну відповідача у справі задовольнити, замінити Харківську митницю ДФС на правонаступника - Слобожанську митницю Держмитслужби.

Керуючись ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника Харківської митниці ДФС - Богодущенко Л.О., голови комісії з реорганізації Харківської митниці ДФС - Остапчук В., в.о. начальника Слобожанської митниці Держмитслужби Гончар Н. про заміну відповідача у справі - задовольнити.

Замінити первісного відповідача по справі № 645/3153/19 - Харківську митницю ДФС на належного - Слобожанську митницю Держмитслужби.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Суддя О.М. Мартинова