Рішення № 90340534, 13.07.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2020 р. справа № 480/2669/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що після досягнення нею віку, який дає право на пенсію на пільгових умовах вона звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пільгової пенсії у відповідності до п. 2 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", однак листом від 25.03.2020 відповідач повідомив, що рішенням від 23.03.2020 їй було відмовлено у призначенні пенсії на пільговим умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Позивач вважає рішення відповідача протиправним.

Позивач просить:

- визнати протиправним рішення від 23.03.2020 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині незарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періоду роботи з 08.07.1985 по 31.05.1987;

- зобов`язати зарахувати до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи на ПАТ "Сумихімпром" з 08.07.1985 по 31.05.1987 на посаді "лаборант хімічного аналізу", призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з 06.04.2020.

Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що згідно з наданими позивачем документами її пільговий стаж складає 7 років 10 місяців 17 днів. До пільгового стажу не зарахований період роботи в ПАТ "Сумихімпром" з 08.07.1985 по 31.05.1987, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 розділ 10 підрозділ 2110 А03091745в право на призначення пенсії по Списку № 2 мають особи, які працювали на посаді "лаборанта хімічного аналізу лабораторії цехів", а відповідно до записів трудової книжки у зазначений період позивач працювала на посаді "лаборанта хімічного аналізу", що не дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Довідка від 16.03.2020 № 267 видана ПАТ "Сумихімпром" безпідставно.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Суд встановив, що ОСОБА_1 звернулася до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

ГУ ПФУ в Сумській області листом від 25.03.2020 повідомило позивача, що рішенням від 23.03.2020 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років (наявний пільговий стаж 7 років 10 місяці 17 днів). Повідомлено, що до пільгового стажу не зараховано період роботи в ПАТ "Сумихімпром" з 08.07.1985 по 31.05.1987, оскільки довідка від 16.03.2020 № 267 видана безпідставно. Згідно з постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 (розділ 10 підрозділ 2110 А030-1754в) право на призначення пенсії по списку № 2 мають особи, які працювали на посаді "лаборанта хімічного аналізу лабораторії цехів", відповідно до записів трудової книжки у зазначений період ОСОБА_1 працювала на посаді "лаборанта хімічного аналізу", що не дає право на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.11).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Згідно з абз. 2 підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 вищевказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 зазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Оскільки виключно законами визначаються умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, з огляду пріоритетності законів над підзаконним актами, нормативно-правовий акт, яким є Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, не може перешкоджати або встановлювати додаткові умови для визначення права на пенсію.

Крім того, вказаним Порядком передбачено право осіб надавати відповідні уточнюючі довідки, а не обов`язок, невиконання якого могло б потягнути відмову у призначенні пенсії.

Відповідно до підпункту 13-15 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднані управління приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.

Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

На підтвердження трудового стажу позивачем надана трудова книжка НОМЕР_1 , у якій міститься запис про те, що позивач у період з 08.07.1985 по 31.05.1987 працювала в ПАТ "Сумихімпром" на посаді "лаборанта хімічного аналізу" (а.с. 18-20). Це також підтверджується і довідкою ПАТ "Сумихімпром" від 16.03.2020 № 267 в якій зазначено, що посада, яку займала позивач, атестована за списком № 2 відповідно до наказу-постанови № 303/3 від 27.12.1995 по Сумському державному підприємству "Виробниче об`єднання "Хімпром" (а.с.19).

З матеріалів справи вбачається, що відповідач зазначає лише про те, що право на призначення пенсії по списку № 2 мають особи, які працювали на посаді "лаборанта хімічного аналізу лабораторії цехів" згідно з постановою КМУ № 162 від 11.03.1994, розділ 10 підрозділ 2110 А030-1754в.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно із Списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005.

Згідно з п. 3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Вказані списки складені по виробничому принципу, кожному розділу і підрозділу відповідає відповідне виробництво або конкретний вид робіт. Тому, право на пільгову пенсію визначається в залежності від того, в якому виробництві або на яких роботах був зайнятий той чи інший працівник. При цьому, немає значення, в штаті якої організації або якого підрозділу організації перебуває робітник.

Визначальним фактором при встановлені права на дострокове призначення пенсії за віком є факт зайнятості робітника на виробництві або на виконанні окремих робіт, передбачених Списками.

На період роботи позивача на посаді "лаборанта хімічного аналізу" діяли Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 23.08.1956, постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", постанова Кабінету Міністрів України Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах від 16.01.2003 № 36 відповідно до яких професія "лаборанта хімічного аналізу" відноситься до Списку № 2 та дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

На підставі викладеного суд вважає, що у даному випадку відповідач безпідставно не взяв до уваги зазначені документи позивача, де вказано період її роботи на посаді "лаборанта хімічного аналізу", та жодним чином не довів правомірність своєї бездіяльності щодо неврахування спірного періоду її роботи при розгляді заяви про призначення пенсії позивачці на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Щодо вимоги позивача про відшкодування витрат на правничу допомогу в розмірі 5600 грн, суд зазначає наступне.

Частинами 1, 3 статті 132 КАС України визначено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи, до яких, зокрема, належать і витрати на професійну правничу допомогу.

Відповідно до статті 134 КАС України для цілей розподілу судових витрат розмір витрат на правничу допомогу адвоката визначається згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт по їх вартості, що сплачена. Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

На підтвердження витрат на правничу допомогу, позивачем надано ордер № 1002397, договір про надання правової допомоги від 01.04.2020, квитанція про оплату правової допомоги №11 від 02.04.2020, акт прийому-передачі наданих послуг від 10.04.2020 (а.с. 28-31).

Суд зазначає, що судові витрати, в тому числі витрати на правову допомогу, повинні бути пов`язані лише з розглядом конкретної адміністративної справи, що розглядається судом, і за надання правової допомоги за визначених законом обставин.

З системного аналізу названих документів неможливо встановити, в рамках якої саме справи позивачу надано послуги, зазначені в акті, квитанції, договорі (зазначено лише загальні фрази у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії), що надаються адвокатом.

Жодного посилання на адміністративну справу, в межах якої заявлені витрати до відшкодування, надані позивачем документи про надання правничої допомоги не містять.

Отже позивачем не надано доказів підтвердження того, що витрати на правничу допомогу пов`язані з розглядом саме цієї справи.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 23.03.2020 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідно до вимог п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині незарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періоду роботи з 08.07.1985 по 31.05.1987.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати до трудового стажу, що дає ОСОБА_1 право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи на ПАТ "Сумихімпром" з 08.07.1985 по 31.05.1987 на посаді "лаборант хімічного аналізу" та призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту два частини два статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 06.04.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) судовий збір в розмірі 1680,20 грн., сплачений при зверненні до суду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Відповідно до п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки визначені, зокрема, статтею 295 цього кодексу продовжуються на строк дії такого карантину.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко