Рішення № 90339748, 13.07.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2020 року- м. Кропивницький Справа № 340/1341/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

Адвокат Травянко Олександр Іванович звернувся до суду з позовною заявою, в подальшому уточненою (а.с.75-95), в інтересах ОСОБА_1 , в якій просить:

- визнати протиправними дії Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (ЄДРПОУ 38613719) щодо відмови скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (ЄДРПОУ 20632802) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) з 01.01.2018 року у розмірі 51% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: НОУС, пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 15%, надбавка за особливо важливі завдання - 50%, премія - 90%;

- зобов`язати Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (ЄДРПОУ 38613719) скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (ЄДРПОУ 20632802) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) з 01.01.2018 року у розмірі 51% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: НОУС, пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 15%, надбавка за особливо важливі завдання - 50%, премія - 90%;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (ЄДРПОУ 38613719) після отримання від Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (ЄДРПОУ 38613719) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити пенсію ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) з урахуванням підвищень до пенсії та зазначених додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: НОУС, пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 15%, надбавка за особливо важливі завдання - 50%, премія - 90%, починаючи з 01.01.2018р. з врахуванням раніше виплачених сум, єдиним платежем, без врахування Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. №649.

Також представник позивача просить суд стягнути з Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (ЄДРПОУ 38613719) та Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (ЄДРПОУ 20632802) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) судові витрати:

- витрати на правничу допомогу 12500 (дванадцять тисяч п`ятсот гривень 00 копійок);

- судовий збір 2522 гривні 40 копійок (дві тисячі п`ятсот двадцять дві гривні сорок копійок).

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 , у званні старший прапорщик, перебував на посаді командира відділення УДСНСУ в Кіровоградській області (м. Долинська), та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, як військовий пенсіонер з липня 2013 року (пенсійна справа №1104003769). Згідно з розрахунком пенсії по пенсійній справі №1104003769 для ОСОБА_1 від 01.10.2017 року, пенсія останнього складалась з: посадового окладу; окладу на військове звання; процентної надбавки за вислугу років - 30%; НОУС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 15%; надбавки за особливо важливі завдання - 50%; премії - 90%, а основний розмір пенсії відповідно до даного розрахунку вирахувано за стаж 26 років та склав 51%. Після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» представник позивача зазначає, що у ОСОБА_1 виникло законне право на перерахунок пенсії з урахуванням схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту згідно з додатком 6 зазначеної Постанови. Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі позивача, враховуючи положення постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103, з 01.01.2018 року було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки №А-1104003769 від 02.04.2018 року, згідно якої розмір грошового забезпечення позивача складався з посадового окладу - 3080,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням - 1020,00 грн.; надбавки за вислугу років 45% - 1845,00 грн. Тобто було зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки до якої УДСУНС у Кіровоградській області не включило додаткові щомісячні надбавки до його пенсії, які раніше були включені. У зв`язку із набранням законної сили 05.03.2019 року судовим рішенням у справі №826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова №103) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), зокрема, щодо переліку видів грошового забезпечення, які обов`язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення (військового пенсіонера) та, які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та під час проведення її перерахунку, а також щодо форми цієї довідки, представник позивача 10.03.2020 р. звернувся до Управління ДСНС України у Кіровоградській області із адвокатським запитом, в якому просив надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області нову довідку встановленої форми для перерахунку і виплати пенсії призначеної ОСОБА_1 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: НОУС, пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 15%, надбавка за особливо важливі завдання -50%, премія - 90%. Однак, Управління ДСНС України у Кіровоградській області листом від 17.03.2020 року №55-1410/55171 відмовило у видачі такої довідки, пославшись на відсутність не це правових підстав. Також 27.03.2020 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області із адвокатським запитом, в якому просив здійснити нарахування пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , виходячи із наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3080,00 грн.; оклад на військове звання - 1020,00 грн.; процентна ставка за вислугу років - 45%; додатковими видами грошового забезпечення: НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 15%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 90%, а також виплатити ОСОБА_1 одноразово, своєчасно недоотримані суми пенсії з 01.01.2018 р., з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії. Натомість пенсійним органом листом також відмовлено у здійснені перерахунку пенсії ОСОБА_1 та повідомило по відсутність повноважень самостійно визначати розмір грошового забезпечення позивачу. Вважаючи такі дії та відмови відповідачів протиправними, позивач та його представник просять суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою судді від 25.05.2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.97-98), сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (відповідача-2) до суду надано відзив на позовну заяву (а.с.105-108), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі та зазначив, що на момент видачі управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області довідки від 02.04.2018 року за № А-1104003769, спірні норми постанови КМУ №103 та Порядку №45 були чинними і підлягали застосуванню у правовідносинах, пов`язаних з перерахунком пенсій, призначених за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Відтак, як зазначає представник відповідача, видаючи довідку від 02.04.2018 року за № А-1104003769 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача у зв`язку з підвищенням з 01.03.2018 року грошового забезпечення військовослужбовців, управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області діяло правомірно, порушень прав позивача не вчиняло, протиправних дій чи бездіяльності не допустило. Таким чином, правові підстави для направлення управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області до ГУ ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з зазначенням складових, на яких наполягає позивач, наразі відсутні, оскільки після 01.03.2018 року грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців. Крім того, представником відповідача вказано, що позивачем пропущений строк звернення до суду, який встановлений статтею 122 КАС України.

Представник позивача надав до суду відповідь на відзив пенсійного органу на позовну заяву (а.с.116-122), в якій зазначив, що відзив відповідача доводів, викладених в позовній заяві не спростовує, так як зміни внесені постановою №103 зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 р. - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. Позивач стверджує, що алгоритм дій, який повинні вчини, зокрема ГУ ПФУ в області та інший відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1 та 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився. Щодо доводів відповідача про те, що позивачем пропущені строки звернення до суду, не погоджується, вважає їх необґрунтованими. Додатково просив суд звернути увагу, що відповідач-2 не заперечує проти стягнень з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області судових витрат.

Представником Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (відповідача-1) до суду також надано відзив на позовну заяву (а.с.129-141), в якому останній зазначив, що визнання в судовому порядку протиправним та не чинним пунктів 1, 2 Постанови № 103 за відсутності окремого рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсії не створює для відповідача обов`язку скласти та видати повторно довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення на підставі Постанови № 704 без отримання списків ПФУ. Також зазначає, що у випадку коли спеціальним Законом № 2262-ХІІ передбачено право, форми і види пенсійного забезпечення, але не унормовано розмір та види складових перерахунку пенсії, визначення яких віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України, то підвищення розміру грошового забезпечення та/або введення додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (так само визнання в судовому порядку протиправним та не чинним пунктів 1, 2 Постанови № 103) без прийняття відповідного урядового рішення не зумовлює для відповідача обов`язку повторно вчиняти дії, спрямовані на видачу оновленої довідки для проведення перерахунку пенсії. З огляду на вищезазначене представник вказує, що відповідач-1 вважає, що при наданні Позивачу відповіді листом від 06.02.2020 № 5501/589/11-28 та відмові позивачу у виготовленні і наданні до ГУ ПФУ у Кіровоградській області оновленої довідки про грошове забезпечення Відповідач 1 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, тобто, відповідно до статті 19 Конституції України, а тому відсутні підстави для визнання дій Відповідача 1 протиправними щодо відмови Позивачу у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Позивачу з 01.01.2018 у розмірі 51% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: надбавки за НОУС, пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 15%, надбавки за особливо важливі завдання 50%, премія 90%. Відтак, просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Позивач надав до суду відповідь на відзив на позовну заяву (а.с.162-167), в якій зазначив, що відзив відповідача доводів, викладених в позовній заяві не спростовує, та додатково звертає увагу, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019 р., в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватися Кабінетом Міністрів України. Вказує, що Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області не заперечило у відзиві на позовну заяву проти стягнення судових витрат на користь позивача.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.06.2020 року та провадження у справі було зупинене (а.с.156-158), а ухвалою суду від 13.07.2020 року провадження у даній справі поновлено.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) є пенсіонером Міністерства надзвичайних ситуацій України, з 2013 року перебуває на обліку в пенсійного органу та одержую пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 року (далі - Закон №2262-XII) (а.с.40).

30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі -постанова №103), пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на

01.05.2018 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області, на підставі довідки ТУ МНС України у Кіровоградській області №А-1104003769 від 02.04.2018 року, було здійснений перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 року відповідно до постанови №704 та постанови№103, із таких сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 3080,00 грн.;

- оклад за військовим званням (старший прапорщик) - 1020,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (45 %) - 1845,00 грн. (а.с.112, 113).

У зв`язку з набранням 05.03.2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45),

10.03.2020 року представник позивача звернувся до Управління ДСНС України у Кіровоградській області із адвокатським запитом, в якому просив надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області нову довідку встановленої форми для перерахунку і виплати пенсії призначеної ОСОБА_1 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: НОУС, пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 15%, надбавка за особливо важливі завдання -50%, премія - 90% (а.с.26-27).

Управління ДСНС України у Кіровоградській області листом від 17.03.2020 року №55-1410/55171 відмовило у видачі такої довідки, пославшись на відсутність не це правових підстав (а.с.28).

27.03.2020 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області із адвокатським запитом, в якому просив здійснити нарахування пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , виходячи із наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3080,00 грн.; оклад на військове звання - 1020,00 грн.; процентна ставка за вислугу років - 45%; додатковими видами грошового забезпечення: НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 15%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 90%, а також виплатити ОСОБА_1 одноразово, своєчасно недоотримані суми пенсії з 01.01.2018 р., з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії (а.с.29-31).

Пенсійним органом листом також відмовлено у здійснені перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с.32). У вказаному листі додатково повідомило про відсутність у пенсійного органу повноважень самостійно визначати розмір грошового забезпечення позивачу (а.с.32). З даним позовом представник позивача звернувся до суду 13.01.2019 року, тобто в строк визначений частиною 2 статті 122 КАС України.

Таким чином посилання представника відповідача про порушення позивачем строку звернення до суду за захистом порушеного права є необґрунтованими.

Не погоджуючись із такими діями відповідача-1 щодо відмови у наданні йому та пенсійному органу нової довідки про розмір його грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, та вважаючи, що порушене право позивача буде відновлене, шляхом зобов`язання відповідача-2 після отримання від відповідача-1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії нарахувати і виплатити таку пенсію ОСОБА_1 , представник позивача - адвокат Травянко Олександр Іванович, звернувся до суду з цим позовом.

Оскільки з даним позовом представник позивача звернувся до суду 28.04.2020, тобто в строк визначений частиною 2 статті 122 КАС України, тому посилання представника відповідача-2 про порушення позивачем строку звернення до суду за захистом порушеного права є необґрунтованими.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 2 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з частиною 1 статті 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Відповідно до преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон №2262-ХІІ має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 1 статті 1-1 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до статті 51 Закону №2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:

- з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;

- з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

- з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 р., визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункт у 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Аналогічний за своїм змістом висновок суду відображений у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Отже, в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45.

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та не чинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ в Кіровоградській області та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на відповідача-1 покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі №553/3619/16-а.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019 р., в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Окрім цього, суд зазначає, що 04.09.2019 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", якою постановлено: "Установити, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року", тобто визначено відповідний порядок виплати перерахованих сум підвищених пенсій, однак, суд зазначає, що зазначена постанова Уряду не впливає на функціональний обов`язок відповідача по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ та не встановлює інших умов та порядку для такого перерахунку.

До того ж, суд звертає увагу на те, що Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 року, ухваленій у справі №826/3858/18 вказав на відсутність у Кабінету Міністрів України права здійснювати розстрочку виплати перерахованої пенсії, оскільки системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону №2262-ХІІ свідчить про те, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.

До вказаного висновку дійшов Верховний суд у рішенні від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 (провадження № Пз/9901/20/19), залишеного без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року.

З огляду на зазначене, суд вважає, що право позивача на отримання нової довідки про грошове забезпечення, виникло у зв`язку із настанням законних підстав саме 05.03.2019 р., підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції "Захист прав власності".

У зв`язку з чим, дії Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області щодо відмови позивачу у видачі нової довідки про грошове забезпечення, на думку суду є протиправними.

Суд зазначає, що за приписами пункту 22 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

При ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам викладеним у рішенні Верховного суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи (частина 3 статті 291 КАС України).

Враховуючи вищенаведене та те, що дана справа відповідає ознакам типової справи (оскільки позивач мав намір отримати у відповідача-1 оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 3кону № 2011-ХІІ та з врахуванням положень Постанови КМУ №704 із обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії), беручи до уваги правову позицію, висловлену Верховним Судом у зразковій справі №160/8324/19 (провадження №Пз/9901/20/19), суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача буде визнання протиправними дії Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області щодо відмови позивачу у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом саме на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку саме з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії; а також відповідно зобов`язанням відповідача-1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вказану вище оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення.

Разом з тим, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача видати довідку із зазначенням наступних складових, а саме: НОУС, пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 15%, надбавка за особливо важливі завдання - 50%, премія - 90%, оскільки спору щодо цих обставин наразі між сторонами не має. Відповідач-1 заперечував сам факт необхідності видачі оновленої довідки, що як на думку суду є протиправним.

При цьому, суд виходить з того, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені, не визнані або оспорюванні права. Суд не може під час прийняття рішення по суті справи, вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому. Оскільки на даний час права позивача в частині прирівняння посади на якій він проходив службу до аналогічної та складових грошового забезпечення не порушені, оскільки спору в цій частині ще не має (оновлену довідку ще не видано), тому такі позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області після отримання від Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити пенсію ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) з урахуванням підвищень до пенсії та зазначених додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: НОУС, пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 15%, надбавка за особливо важливі завдання - 50%, премія - 90%, починаючи з 01.01.2018р. з врахуванням раніше виплачених сум, єдиним платежем, без врахування Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. №649, суд зазначає, що вона є необґрунтованою й безпідставною та є такою, що задоволенню не підлягає, оскільки згідно з вимогами статей 2, 5 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому. Виходячи зі змісту статті 3 КАС України судом у конкретній справі вирішується спір, предмет якого існує на час розгляду справи. Враховуючи, що вказана позовна вимога спрямована на майбутнє, суд не вбачає підстав для її задоволення, оскільки відсутні ще порушене право позивача в частині не здійснення перерахунку пенсії за оновленою довідкою.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 2522,40 грн. (тричі по 840,80 грн.), що підтверджується квитанціями №87267, №87290, №87289 від 23.04.2020 року (а.с.23, 24, 25).

Враховуючи положення статті 139 КАС України, а також часткове задоволення позовних вимог на користь позивача підлягають стягненню судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1681,60 (840,80 грн. х 2) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1.

Також представник позивача просить суд стягнути з Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (ЄРДПОУ 38613719) та Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (ЄРДПОУ 20632802) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) судові витрати на правничу допомогу 12500 (дванадцять тисяч п`ятсот гривень 00 копійок).

Відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати, зокрема, на професійну правничу допомогу (пункт 1 частини 3 статті 132 КАС України).

Відповідно до частин 1-5 статті 134 КАС України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

На підтвердження понесеного позивачем розміру витрат на правничу допомогу адвоката надано:

- копію договору №034/20 про надання правової (правничої) допомоги від 06.03.2020 року, укладеного між ОСОБА_1 та Адвокатським Бюро «Олександра Травянка» в особі адвоката Травянко О.І. (а.с.56-59);

- попередній розрахунок суми витрат за надану правову допомогу від 06.03.2020 року (а.с.60-61);

- акт №1 прийому-передачі правової (правничої) допомоги з калькуляцією погодинно витрат Адвокатського бюро «Олександра Травянка» згідно до Договору №034/20 від 06.03.2020 року про надання правової (правничої) допомоги від 21.04.2020 року (а.с.62-63);

- копію прибутково касового ордеру №070/20 від 06.03.2020 року, на підтвердження оплати позивачем коштів у розмірі 12500,00 грн. (а.с.64).

Вирішуючи питання про ухвалення додаткового судового рішення, суд виходить з того, що компенсація витрат на професійну правничу допомогу здійснюється у випадку доведення здійснення витрат пов`язаних з розглядом саме цієї справи та враховуючи принцип співмірності здійснених витрат.

При визначенні суми відшкодування витрат суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін. Ті самі критерії застосовує Європейський суд з прав людини, присуджуючи судові витрат на підставі ст. 41 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Зокрема, згідно з його практикою заявник має право на компенсацію судових та інших витрат, лише якщо буде доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їхній розмір обґрунтованим (рішення у справі "East/West Alliance Limited" проти України", заява №19336/04).

Як вказала Велика Палата Верховного Суду у постанові від 27.06.2018 року у справі №826/1216/16, склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження). Зазначені витрати мають бути документально підтверджені та доведені. Відсутність документального підтвердження витрат на правову допомогу, а також розрахунку таких витрат є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування таких витрат.

Вивчаючи вищезазначений перелік, суд зазначає наступне.

В акті №1 прийому-передачі правової (правничої) допомоги, виконаної адвокатом зазначений прайс та виконані адвокатом послугу, серед яких зокрема (а.с.62-63):

- попереднє вивчення та консультація відносно характеру спірних правовідносин (2 години) - 2000 грн.;

- вивчення та правовий аналіз матеріалів адміністративної справи (2 години) - 2000 грн.;

- аналіз нормативно правових документів (2 години) - 2000 грн.;

- збір доказів та документів (2 години) - 2000 грн.;

- підготовка процесуальних документів (адміністративний позов) (1 година) - 2000 грн.;

- інші витрати (канцелярія, транспорт) - 500 грн.;

- підготовка та участь у судових засіданнях: загальний порядок, спрощене провадження (з викликом сторін, без виклику сторін) / складення та подання відповіді на відзив відповідачів, складення та підготовка інших заяв, скарг, клопотань в межах відкритого провадження (1 година) - 2000 грн.

В ухвалі суду від 25 травня 2020 року дану справу визначено як справу незначної складності.

Суд вважає, що такі послуги адвоката як попереднє вивчення та консультація відносно характеру спірних правовідносин, вивчення та правовий аналіз матеріалів адміністративної справи, аналіз нормативно правових документів та збір доказів та документів охоплюються послугою підготовка процесуальних документів (адміністративний позов), вартість якої вказана адвокатом 2000 грн. Канцелярські витрати в розмірі 500 грн. відхилені судом через їх недоведеність.

Крім того, у п.7 акту №1 зазначений вид правової допомоги як підготовка та участь у судових засіданнях складання відповіді на відзив та підготовка заяв, клопотань оцінена адвокатом у 2000 грн., оскільки розгляд даної справи проведений судом за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін, а відтак за наведені послуги належить частково присудити витрати в сумі 1000 грн.

Враховуючи вищеописане, сума судових витрат, яка відповідає змісту наданої правової послуги складає 3000 (2000 + 1000).

Враховуючи висновок суду про часткове задоволення позову (задоволено дві позовні вимоги), з відповідача-1 належить стягнути судові витрати по оплаті послуг адвоката в розмірі 2000 грн. (3000/3 х 2).

Керуючись статтями 9, 90, 132, 139, 242-246, 250, 251, 255, 257 - 262, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії.

Зобов`язати Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1681,60 гривень та витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 2000 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (ЄДРПОУ 38613719).

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук