Ухвала суду № 90339695, 10.07.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

10 липня 2020 року №320/3882/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши в місті Києві матеріали адміністративної справи за позовом Малого приватного підприємства "Резерв" до Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області, Відділу у Вишгородському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Мале приватне підприємство "Резерв" з позовом до Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області, Відділу у Вишгородському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області , в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Відділу у Вишгородському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області щодо застосування у витязі з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки № 804 від 18.02.2019 року, яка розташована за адресою: с . Вища Дубечня, вул. Соборна, 20 (колишня назва - вул. Леніна, 28 / 9 ) Вишгородський район Київська область, загальною площею 0, 8246 га, кадастровий номер 3221881601:31:126:0006 локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко - планувальної зони, зокрема, номер економічно-планувальної зони: II; локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки: в зоні пішохідної доступності до громадських центрів: 1. 20; в зоні пішохідної доступності до пасажирського транспорту: 1.15; коефіцієнт Кф: 1,2 та сукупного коефіцієнту КмЗ - 1,12;

- визнати недійсним витяг з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки № 804 від 18.02.2019 року, яка розташована за адресою: с . Вища Дубечня, вул. Соборна, 20 (колишня назва - вул. Леніна, 28/9 ) Вишгородський район Київська область, загальною площею 0,8246 га, кадастровий номер 3221881601:31:126:0006;

- визнати незаконним та скасувати рішення Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області № 226-ХХ-VІІ від 12 липня 2018 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення нормативної грошової оцінки земель в селі Вища Дубечня Вишгородського району Київської області», яким була затверджена нова нормативно-грошова оцінка земельної ділянки, яка розташована за адресою: с. Вища Дубечня, вул. Соборна, 20 (колишня назва - вул. Леніна, 28/9) Вишгородський район Київська область, загальною площею 0, 8246 га, кадастровий номер 3221881601:31:126:0006.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.07.2019 відкрито загальне позовне провадження в даній адміністративній справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2019 вирішено:

1. Призначити в адміністративній справі №320/3882/19 за позовом Малого приватного підприємства "Резерв" до Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області, Відділу у Вишгородському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, судову експертизу з питань землеустрою.

2. Проведення такої експертизи доручити атестованим експертам Київського науково-дослідному інституту судових експертиз, що знаходиться за адресою: 03507, м. Київ вул. Смоленська, 6.

3. Попередити експерта (-ів) про кримінальну відповідальність згідно зі статтями 384 і 385 Кримінального кодексу України.

4. Поставити експерту (-ам) такі питання:

- Чи відповідає розроблена ТОВ «Регіональний центр розвитку» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка розташована за адресою: с. Вища Дубечня, вул. Соборна, 20 (колишня назва - вул. Леніна,28/9) Вишгородський район Київська область, загальною площею 0, 8246 га, кадастровий номер 3221881601:31:126:0006 та її затвердження вимогам земельного законодавства України, в тому числі Правилам розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо не відповідає, то в чому полягає невідповідність?

- Чи правильно визначено ТОВ «Регіональний центр розвитку» та застосовано у технічній документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка розташована за адресою: с. Вища Дубечня, вул. Соборна, 20 (колишня назва - вул. Леніна,28/9) Вишгородський район Київська область, загальною площею 0, 8246 га, кадастровий номер 3221881601:31:126:0006 значення середньої (базової) вартості земельної ділянки; місцезнаходження населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення та визначення коефіцієнту Кмі; економіко-планувальне зонування території та визначення зональних коефіцієнтів Км2; визначення зон прояву локальних факторів та значень локальних коефіцієнтів Км3? Якщо ні, то в чому полягають невідповідності?

- Чи відповідають генеральному плану с. Вища Дубечня Вишгородського району Київської області та реальним показникам населеного пункту (існуючим на дату проведення оцінки) рівень інженерного забезпечення та благоустрою території; кількісні значення головних споруд та магістральних мереж водопостачання, теплопостачання, електропостачання (у тому числі зовнішнє освітлення) слабкострумових пристроїв, газопостачання, вулично-дорожньої мережі визначених ТОВ «Регіональний центр розвитку» та застосованих у технічній документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка розташована за адресою: с. Вища Дубечня, вул. Соборна, 20 (колишня назва - вул. Леніна,28/9) Вишгородський район Київська область, загальною площею 0, 8246 га, кадастровий номер 3221881601:31:126:0006, чи всі показники враховані, чи наявні враховані показники, які фактично відсутні в населеному пункті на час проведення оцінки та складання технічної документації?

5. У розпорядження експерта надати копії документів, що містяться в матеріалах справи.

6. Зобов`язати Вищедубечанську сільську раду Вишгородського району Київської області надати доступ судовому експерту (-ам), в цілях виконання цієї ухвали, до оригіналів документів:

- генерального плану с. Вища Дубечня Вишгородського району Київської області;

- розробленої ТОВ «Регіональний центр розвитку» технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка розташована за адресою: с. Вища Дубечня, вул. Соборна, 20 (колишня назва - вул. Леніна,28/9) Вишгородський район Київська область, загальною площею 0, 8246 га, кадастровий номер 3221881601:31:126:0006.

7. Витрати, що пов`язані з проведенням експертизи, покласти на Мале приватне підприємство "Резерв".

8. Провадження в справі зупинити, - до одержання від Київського науково-дослідного інституту судових експертиз результатів судової експертизи або до винесення судом ухвали про скасування ухвали про призначення судової експертизи.

9. Зобов`язати сторін у справі негайно повідомляти суд про отримання ними результатів судової експертизи, про обставини, які унеможливлюють її проведення, та ухилення учасників справи та експертів від проведення експертизи чи інших обставин для винесення ухвали про скасування ухвали про призначення судової експертизи у справі №320/3882/19 від 31.10.2019.

10. Копію ухвали надіслати (надати) особам, які беруть участь у справі.

23 січня 2020 року від Київського науково-дослідному інституту судових експертиз надійшла заява, з якої слідує, що для проведення експертизи, заявник просить суд забезпечити на протязі 45 календарних днів, з дня направлення даного листа, виконання клопотання експерта (додається) та попередньої оплати експертизи в порядку, передбаченому чинним законодавством, яка згідно ухвали покладена на МПП "Резерв", відповідно до договору, проект якого додається і направляється на адресу платника (адреса згідно із відомостями ЄДР та рахунку від 10.12.2019 № 4716, який також додається і направляється на адресу платника. Після підписання вказаного договору примірник з підписами посадових осіб КНДІСЕ прошу повернути до експертної установи.

За результатами вивчення ухвали суду та наданих матеріалів експертом, якому доручено виконання експертизи, встановлено, що вирішення питання № 3 не належить до компетенції судових експертів державних спеціалізованих науково-дослідних установ судових експертиз Міністерства юстиції України при проведені експертиз у сфері землеустрою та оцінки земель, і на підставі ст. 68 КАС України та п. 2.1 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 № 53/5 (в редакції наказу Міністерства юстиції України від 22.02.2019 № 563/5 (далі - Інструкція № 53/5) підготовлено клопотання експерта про надання роз`яснень і додаткових матеріалів.

До оплати вартості експертизи та задоволення клопотання експерта дослідження проводитися не будуть.

У випадку не сплати вартості експертизи та не задоволення клопотання експерта на протязі 45 календарних днів з дня направлення даного листа, відповідно до пунктів 1.13., 4.11. Інструкції № 53/5, ухвала Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2019 про призначення судової експертизи з питань землеустрою в адміністративній справі № 320/3882/19 буде залишена без виконання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.02.2020 поновлено провадження в даній адміністративній справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 року вирішено:

1. Провадження в справі зупинити, - до одержання від Київського науково-дослідного інституту судових експертиз результатів судової експертизи або до винесення судом ухвали про скасування ухвали про призначення судової експертизи.

2. Зобов`язати сторін по справі надати судовому експерту (-ам), в цілях виконання ухвали Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2019, всі необхідні копії документи та/або надати доступ до їх оригіналів.

3. Зобов`язати сторін у справі негайно повідомляти суд про отримання ними результатів судової експертизи, про обставини, які унеможливлюють її проведення, та ухилення учасників справи та експертів від проведення експертизи чи інших обставин для винесення ухвали про скасування ухвали про призначення судової експертизи у справі №320/3882/19 від 31.10.2019.

11.06.2020 до суду надійшло клопотання Київського науково-дослідного інституту судових експертиз, в якому повідомляється, що Листом КНДІСЕ від 17.01.2020 № 32362/19-41 направлено клопотання експерта про надання матеріалів адміністративної справи, роз`яснень та додаткових матеріалів необхідних для проведення судової експертизи призначеної ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2019 в адміністративній справі № 320/3882/19 за позовом МПП "Резерв" до Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області. Відділу у Вишгородському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області, про визнання протиправним та скасування рішення.

Також листом КНДІСЕ від 17.01.2020 № 32362/19-41 МПП "Резерв" направлені проект договору на оплату вартості експертизи та рахунок від 10.12.2019 № 4716 (копія рахунку направлена до суду). Станом на 02.06.2020 клопотання експерта не задоволено.

У зв`язку із наведеним та враховуючи факт оплати вартості експертизи, експерт КНДІСЕ Бікус Ю.Ф., для проведення судової експертизи з питань землеустрою, призначеної ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2019 в адміністративній справі № 320/3882/19, відповідно до ст. 68 КАС України, ст. 13 Закону України "Про судову експертизу", п. 2.1. Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, п. 7 розділу 11 Науково-методичних рекомендацій № 53/5, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 № 53/5 (в редакції наказу Міністерства юстиції України від 24.02.2020 № 667/5) просить суд:

а) надати матеріали адміністративної справи № 320/3882/19;

б) надати роз`яснення на питання № 1. а саме - про який нормативний акт зазначений як "Правила розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів" ідеться в даному питанні - "Оцінка земель. Правила розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів. СОУ ДКЗР 00032632- 012:2009". затверджений наказом Держкомзему від 24.06.2009 № 335. чи про інший нормативний акт? Якщо про інший, вказати саме про який, із зазначенням його повної назви та рішення відповідного органу про його затвердження;

б) надати роз 'яснення на питання № 2. а саме - про який саме коефіцієнт ідеться в даному питанні зазначений як "Кмі";

в) надати роз 'яснення на питання №№ 1. 2 *, а саме - дані питання поставлені щодо:

- технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0. 8246 га. кадастровий номер 3221881601:31:126:0006;

ЧИ

- технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Вища Дубечня Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області, яка в липні 2018 року затверджена рішення 20-ї сесії Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області 7-го скликання;

г) якщо питання №№ І. 2 поставлені щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0.8246 га. кадастровий номер 3221881601:31:126:0006. - надати:

- оригінал або належним чином оформлену (згідно із вимогами Національного стандарту України "Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів. ДСТУ 4163- 2003", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7.04.2003 № 55 (далі - ДСТУ 4163-2003). та Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 (далі - Правила № 1000/5), а саме - з читабельним текстом, прошиту, пронумеровану та завірену печаткою розробника або державного органу, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин), копію вказаної технічної документації;

ґ) якщо питання № 1 поставлено щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Вища Дубечня Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області, яка в липні 2018 року затверджена рішення 20-ї сесії Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області 7-го скликання, - надати:

- оригінал або належним чином оформлену (згідно із вимогами ДСТУ 4163-2003 та Правила № 1000/5, а саме - з читабельним текстом, прошиту, пронумеровану та завірену печаткою розробника або державного органу, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин), копію вказаної технічної документації;

- копію рішення 20-ї сесії Вищедубечанської сільської ради Вишгородського району Київської області 7-го скликання, з повністю читабельним текстом.

Відповідно до статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне скасувати проведення експертизи, призначеної ухвалою суду 31.10.2019, у зв`язку з неможливістю її виконання експертною установою, відповідно провадження у справі - поновити.

Суд звертає увагу, що у разі скасування судом ухвали про призначення експертизи призначений судом експерт зобов`язаний негайно повернути суду матеріали та інші документи, що використовувалися для проведення експертизи (частина 4 статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином керуючись статтями 156, 160, 165, 236, 237, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Скасувати ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2019 про призначення експертизи.

2. Поновити провадження в адміністративній справі.

3. Призначити справу до судового розгляду на 27 липня 2020 року о 12:30год.

Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під`їзд, 10-й поверх).

4. Викликати для участі в судовому засіданні сторони (їх представників).

5. Копію ухвали надіслати сторонам та Київському науково-дослідному інституту судових експертиз.

6. Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Терлецька О.О.