Ухвала суду № 90304259, 08.07.2020, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа № 592/8055/20

Провадження № 1-кс/592/4202/20

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2020 року м.Суми

Слідчий суддя Ковпаківського районного суду м. Суми ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши клопотання слідчого СВ Сумського ВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення обшуку,-

ВСТАНОВИВ:

Слідчий своє клопотання, погоджене з прокурором обґрунтовує тим, що слідчим відділом СВП ГУНП в Сумській області проводиться досудове розслідування по кримінальному провадженні №12019200440001454 від 23.05.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України за фактом вчинення посадовими особами Департаменту інфраструктури міста СМР та КП «Шляхрембуд» СМР протягом 2018-2019 років, зловживаючи своїм службовим становищем, розтрати товаро-матеріальних цінностей та привласнення державних коштів шляхом завищення обсягів фактично виконаних робіт по поточному ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд на території м. Суми.

Досудовим розслідуванням встановлено, що відповідно до інформації розміщеної на сайті «Прозоро» протягом 2017-2019 років КП «Шляхрембуд» Сумської міської ради (код ЄДРПОУ 05433057, далі по тексту КП «Шляхрембуд») виступало підрядною організацією на замовлення Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (код ЄДРПОУ 24013674) та Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради під час проведення «Поточних та капітальних ремонтів вулично-дорожньої мережі у м. Суми». При проведенні вказаних робіт, отримана внаслідок фрезерування асфальтобетонного покриття - «асфальтобетонна крихта», всупереч вимогам «Порядку проведення ремонту та утримання об`єктів благоустрою населених пунктів», затверджених наказом Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства №154 від 23.09.2003; наказу №174 від 27.08.2000 «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д. 1.1-1-2000)», ч. 1, ч. 5 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» №996 від 16.07.1999 та п. 2.2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 24.05.1995 під №88, не було оприбутковано по бухгалтерському обліку в Департаменті інфраструктури міста Сумської міської ради та КП «Шляхрембуд».

Отримана під час фрезування старого асфальтобетонного покриття - «асфальтобетонна крихта» або «відфрезерований матеріал» у подальшому використовуються службовими особами КП «Шляхрембуд» для підсипання автомобільних доріг та виготовлення нового асфальтобетонного покриття. Використовуючи дану схему службові особи КП «Шляхрембуд» фактично завищують вартість виконаних робіт.

Так, 23.05.2019 під час огляду місця події по вул. Запорізька у м. Суми встановлено, що службові особи КП «Шляхрембуд» використовують отриману під час холодного фрезерування асфальтобетонного покриття по вул. Героїв Крут у м.Суми - «асфальтобетонну крихту» для вирівнювання дороги по вул. Запорізька у м.Суми. При цьому, для виконання зазначених робіт використовуються транспортні засоби КП «Шляхрембуд» (автогрейдер та вантажні автомобілі). Опитаний головний інженер КП «Шляхрембуд» ОСОБА_5 пояснив, що отримана під час холодного фрезерування асфальтобетонного покриття - «асфальтобетонна крихта» на облік КП «Шляхрембуд» взагалі не ставиться і використовується ними для підсипки та вирівнювання доріг по м. Суми на інших ремонтних ділянках.

У ході огляду офіційного сайту https://prozorro.gov.ua встановлено наявну інформацію щодо трьох проведених тендерів з об`єкту «Поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у м. Суми» на замовлення управління Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради, а саме:

1) UA-2019-05-27-002509-a вартістю 41 000 000 грн, який 06.08.2019 був відмінений;

2) UA-2019-08-08-003003-b (ДК 021:2015: 50230000-6) вартістю 41 000 000 грн, переможцем яких стало КП «Шляхрембуд» СМР. Відповідно до проведеного тендеру 30.09.2019 між Департаментом інфраструктури міста СМР та КП «Шляхрембуд» СМР укладено Договір №871-6 щодо поточного середнього ремонту вулиць і доріг комунальної власності у м. Суми, ціна договору 33 800 000 грн.

3) UA-2019-09-30-000536-a вартістю 7 200 000 грн, переможцем яких стало КП «Шляхрембуд» СМР. Відповідно до проведеного тендеру 18.11.2019 між Департаментом інфраструктури міста СМР та КП «Шляхрембуд» СМР укладено Договір №871-6 щодо поточного середнього ремонту вулиць і доріг комунальної власності у м. Суми, ціна договору 7 150 110 грн.

У ході досудового розслідування також встановлено, що додатки № 3 «Перелік об`єктів на надання послуги» до договору №871-6 та №1063-6 є ідентичними, а саме в них зазначено однаковий перелік вулиць. Тобто тендери по об`єкту «Поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у м. Суми» та договори №871-6 від 30.09.2019 та №1063-6 від 18.11.2019 були проведені та укладені щодо одних й тих самих об`єктів будівництва. На даний час, у ході досудового розслідування не встановлено підстав та причин проведення двох тендерів та укладення двох договорів по одному й тому ж об`єкту будівництва.

Роботи, передбачені договором №871-6 від 30.09.2019, відповідно до складених актів приймання виконаних будівельних робіт, були виконані у жовтні 2019 року. Роботи, передбачені договором №1063-6 від 18.11.2019, відповідно до складених актів приймання виконаних будівельних робіт, були виконані у листопаді 2019 року.

Допитані у якості свідків мешканці вулиць, зазначених в додатку № 3 до укладених договорів, пояснили, що у листопаді 2019 роботи по ремонту зазначених доріг не виконувались.

Враховуючи вищевикладене, є підстави вважати, що роботи, передбачені договором №1063-6 від 18.11.2019 не були виконані, а кошти, виділені на проведення ремонту відповідно до договору №1063-6 від 18.11.2019 були привласнені.

Під час проведення досудового розслідування з метою проведення повного та всебічного досудового розслідування, слідчим СВ СВП ГУНП в Сумській області, відповідно до ухвали Ковпаківського районного суду м. Суми від 08 травня 2020 року по справі № 592/5683/20, здійснений тимчасовий доступ до документів в Департаменті інфраструктури міста СМР, розташованого за адресою: м. Суми, вул. Горького, буд.21, а саме:

1) пояснювальні записки та інші документи, які стали підставою для проведення тендеру UA-2019-05-27-002509-a по об`єкту «Поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у м. Суми», по вулицям, зазначеним у додатку № 3 тендерної документації;

2) технічні завдання (перелік необхідних робіт) для проведення поточного середнього ремонту кожної вулиці, зазначеної у додатку № 3 тендерної документації по тендеру UA-2019-05-27-002509-a;

3) дефектні акти, складені за результатом проведення огляду вулиць і доріг, зазначених у додатку № 3 тендерної документації по тендеру UA-2019-05-27-002509-a, для проведення їх поточного середнього ремонту;

4) проектно-кошторисна документація по об`єкту «Поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у м. Суми», відповідно до якої проводився тендер UA-2019-05-27-002509-a;

5) тендерна документація по тендеру UA-2019-05-27-002509-a;

6) пояснювальні записки та інші документи, які стали підставою для проведення тендеру UA-2019-08-08-003003-b по об`єкту «Поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у м. Суми», по вулицям, зазначеним у додатку № 3 тендерної документації;

7) технічні завдання (перелік необхідних робіт) для проведення поточного середнього ремонту кожної вулиці, зазначеної у додатку № 3 тендерної документації по тендеру UA-2019-08-08-003003-b;

8) дефектні акти, складені за результатом проведення огляду вулиць і доріг, зазначених у додатку № 3 тендерної документації по тендеру UA-2019-08-08-003003-b, для проведення їх поточного середнього ремонту;

9) проектно-кошторисна документація по об`єкту «Поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у м. Суми», відповідно до якої проводився тендер UA-2019-08-08-003003-b;

10) тендерна документація по тендеру UA-2019-08-08-003003-b;

11) пояснювальні записки та інші документи, які стали підставою для проведення тендеру UA-2019-09-30-000536-a по об`єкту «Поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у м. Суми», по вулицям, зазначеним у додатку № 3 тендерної документації;

12) технічні завдання (перелік необхідних робіт) для проведення поточного середнього ремонту кожної вулиці, зазначеної у додатку № 3 тендерної документації по тендеру UA-2019-09-30-000536-a;

13) дефектні акти, складені за результатом проведення огляду вулиць і доріг, зазначених у додатку № 3 тендерної документації по тендеру UA-2019-09-30-000536-a, для проведення їх поточного середнього ремонту;

14) проектно-кошторисна документація по об`єкту «Поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у м. Суми», відповідно до якої проводився тендер UA-2019-09-30-000536-a;

15) тендерна документація по тендеру UA-2019-09-30-000536-a;

16) інформація щодо причин та підстав проведення другого тендеру (UA-2019-09-30-000536-a) та укладення договору №1063-6 від 18.11.2019 по одному й тому ж самому об`єкту «Поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у м. Суми», з можливістю вилучення оригіналів або належним чином завірених копій таких документів.

Так, на виконання тимчасового доступу, 25.05.2020 від Департаменту інфраструктури міста СМР частково отриманні завірені копій документів, в тому числі копії актів обстеження (дефектні акти) складені за результатом проведення огляду вулиць і доріг по вищевказаним тендерам.

Так, відповідно до чинного законодавства об`єкти інженерної, транспортної інфраструктури, об`єкти енергетики, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками (III, IV та V категорії складності), підлягають обов`язковому обстеженню (п. 3 Порядку № 257). Тому, перед проведенням обстеження здійснюють попереднє обстеження об`єкта (п. 10 Порядку 257). Таке обстеження об`єкта проводять за зовнішніми ознаками з метою визначення необхідності проведення основного (детального) обстеження та уточнення програми робіт шляхом:

суцільного візуального обстеження;

виявлення дефектів і пошкоджень за зовнішніми ознаками з проведенням необхідних вимірювань, фотофіксацією, складенням схем їх розташування, а також їх прив`язкою в натурі;

попереднього оцінювання технічного стану об`єкта;

складення попереднього висновку про технічний стан будівельних конструкцій, мереж і систем об`єкта та рекомендацій.

Згідно чинного законодавства, дефектний акт це документ бюджетної установи, який відображає виявлені під час огляду дефекти основного засобу та містить рекомендації щодо їх усунення. При цьому головна мета оформлення дефектного акта це опис робіт (послуг) та їх обсяги, які необхідно виконати для усунення дефектів.

Дефектний акт оформляють члени комісії бюджетної установи або посадові особи, у посадових інструкціях яких визначено таке право і вони мають підтвердження фахового рівня. Дефектний акт на проведення робіт складають окремо для кожного об`єкта з виконанням обмірювань у натурі та з наведенням формул розрахунків щодо кожного виду робіт..

Однак, отриманні дефектні акти від Департаменту інфраструктури міста СМР вищевказаним вимогам не відповідають, та викликають сумніви щодо їх походження. Так, аналізуючи отриманні акти, було встановлено, що всупереч діючому законодавству, кожний акт містить в собі по декілька об`єктів, без виконання обмірювань та інше.

Так, для повноти та об`єктивності проведення досудового розслідування у даному кримінальному провадженні, з метою встановлення об`єктів будівництва щодо ремонту яких проведено зазначені тендери та укладено зазначені договори, виникла необхідність в проведенні обшуку з метою відшукування оригіналів документів з Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради щодо об`єкту «Поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у м. Суми», а саме: по проведеному тендеру UA-2019-05-27-002509-a по об`єкту «Поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у м. Суми», по вулицям, зазначеним у додатку № 3 тендерної документації; по тендеру UA-2019-08-08-003003-b по об`єкту «Поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у м. Суми», по вулицям, зазначеним у додатку № 3 тендерної документації та по тендеру UA-2019-09-30-000536-a по об`єкту «Поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у м. Суми», по вулицям, зазначеним у додатку № 3 тендерної документації з оригіналами дефектних актів складених за результатом проведення огляду вулиць і доріг, зазначених у додатках № 3 вищевказаних тендерних документаціях.

У вказаних документах міститься інформація, яка самостійно чи в сукупності з іншими доказами матиме суттєве значення для з`ясування обставин вчинення злочину, а саме інформацію щодо об`ємів робіт, які необхідно було виконати під виконання даного капітального ремонту, об`ємів робіт, які були виконані, суми коштів, які були сплачені за виконання даних робіт та інша інформація, яка має суттєве доказове значення по даному кримінальному провадженню. Також зазначені документи необхідні для проведення судової будівельно-технічної експертизи, з метою встановлення фактично виконаних будівельних робіт.

Згідно інформації Міністерства юстиції України, Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради (код ЄДРПОУ, 24013674) зареєстровано за юридичною адресою:40004, Сумська область, м. Суми, вул. Горького, буд. 21, де фактично воно й здійснює свою господарську діяльність.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, земельна ділянка площею 0,6606 га та приміщення, яке знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Горького, буд.21, належить на праві власності Сумській міській раді (код ЄДРПОУ 23823253) та передані у постійне користування Виконавчому комітету Сумської міської ради (код ЄДРПОУ 04057942), зокрема Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради.

За встановлених обставин обшук є найбільш доцільним та ефективним способом відшукання та вилучення речей і документів, які мають значення для досудового розслідування по даному кримінальному провадженню, оскільки термін клопотання експерта про надання додаткових матеріалів, необхідних для проведення експертизи, спливає найближчим часом та внаслідок невиконання якого експертна установа не матиме можливості надати висновок, який є основним доказом вчиненого кримінального правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, для відшукування, збереження і вилучення вищезазначених речей та документів, які мають суттєве значення у кримінальному провадженні, та які містять в собі відомості про обставини вчинення кримінального правопорушення, у слідства виникла необхідність у проведенні обшуку за місцем реєстрації та здійснення господарської діяльності Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради за адресою: м. Суми, вул. Горького,21.

У судовому засіданні слідчий та прокурор клопотання підтримали у повному обсязі.

Вислухавши думку слідчого, дослідивши матеріали клопотання, вважаю, що клопотання підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 30 Конституції України кожному гарантується недоторканість житла та не допускається проникнення до житла чи до іншого володіння особи, проведення в них огляду чи обшуку інакше як за вмотивованим рішенням суду. Проведення обшуку є суттєвим обмеженням конституційних прав громадян, у зв`язку з чим він має застосовуватися у виняткових випадках при наявності беззаперечних підстав для його проведення в умовах реальної необхідності та за відсутності можливості отримання інформації іншим шляхом.

Відповідно до ч. 1 ст. 234 КПК України обшук проводиться з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення, відшукання знаряддя кримінального правопорушення або майна, яке було здобуто у результаті його вчинення, а також встановлення місцезнаходження розшукуваних осіб.

Частиною 5 цієї статті визначено, що слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про обшук, якщо прокурор, слідчий не доведе наявність достатніх підстав вважати, що: 1) було вчинено кримінальне правопорушення; 2)відшукувані речіі документимають значеннядля досудовогорозслідування; 3) відомості, які містяться у відшукуваних речах і документах, можуть бути доказами під час судового розгляду; 4) відшукувані речі, документи або особи знаходяться у зазначеному в клопотанні житлі чи іншому володінні особи.

Вислухавши пояснення слідчого, дослідивши надані матеріали, вважаю, що клопотання є обґрунтованим і підлягає задоволенню, оскільки документи містять достатньо доказів, що за вказаною слідчим адресою можуть знаходитись зазначені у клопотанні речі, які мають значення для досудового розслідування та можуть бути доказом під час судового розгляду, але які не в повній мірі без достатнього обґрунтування були не видані відповідною посадовою особою Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради на виконання ухвалі слідчого судді від 08.05.2020р. про тимчасовий доступ до речей і документів.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст.233, 234 КПК України, -

постановив:

Клопотання слідчого Сумського ВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_3 - задовольнити.

Надати дозвіл слідчим з групи слідчих по даному кримінальному провадженню: ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 та групі прокурорів по кримінальному провадженню: ОСОБА_4 , ОСОБА_9 та ОСОБА_10 на обшук нежитлового приміщення за місцем реєстрації та здійснення господарської діяльності Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради за адресою: м. Суми, вул. Горького,21, з метою відшукування та вилучення речей та документів, а саме: оригіналів документів щодо об`єкту «Поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у м. Суми», а саме: по проведеному тендеру UA-2019-05-27-002509-a по об`єкту «Поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у м. Суми», по вулицям, зазначеним у додатку № 3 тендерної документації; по тендеру UA-2019-08-08-003003-b по об`єкту «Поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у м. Суми», по вулицям, зазначеним у додатку № 3 тендерної документації та по тендеру UA-2019-09-30-000536-a по об`єкту «Поточний середній ремонт вулиць і доріг комунальної власності у м. Суми», по вулицям, зазначеним у додатку № 3 тендерної документації з оригіналами дефектних актів складених за результатом проведення огляду вулиць і доріг, зазначених у додатках № 3 вищевказаних тендерних документаціях.

Строк дії ухвали п`ятнадцять днів з дня постановлення ухвали.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1